小石街老舊建筑“憂居”變“優(yōu)居”

　　近來，廣州傳統(tǒng)中軸線附近的小石街北側(cè)，一片危舊房屋啟動“原拆原建”?，F(xiàn)場一個個鋼結(jié)構(gòu)模塊像“搭積木”般精準安裝到位，其余區(qū)域也正在有序施工中，預(yù)計9月底完工。

　　廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同越秀區(qū)踐行人民城市理念，以該項目為試點，通過協(xié)調(diào)民意凝聚共識、破解新領(lǐng)域難題、應(yīng)用模塊化建造技術(shù)、增容擴面輻射服務(wù)周邊……率先探索出廣州中心城區(qū)高密度社區(qū)危舊房自主更新的可行路徑，跑出中心城區(qū)小連片危舊房“原拆原建”加速度，致力打造“小而美”的城市更新樣板。

改造現(xiàn)場圖。

改造前現(xiàn)場。

施工現(xiàn)場圖。

　　蹚出新路：“企業(yè)+居民”小連片自主更新模式 確定“原拆原建”

　　位于越秀區(qū)洪橋街道小石街的“黌橋·小石集”項目（下稱小石集），涉及17棟建于20世紀60—80年代的1—4層低矮老舊建筑，共有商、住戶45戶82人。建筑多為磚木結(jié)構(gòu)，部分樓棟經(jīng)評估為C、D級危房，房屋本體老化嚴重，承重構(gòu)件出現(xiàn)不同程度損壞，墻體剝落粉化，三線雜亂，存在安全隱患，居住環(huán)境品質(zhì)低下，亟待改造。

　　依托《廣州市城鎮(zhèn)危舊房改造實施辦法（試行）》（下稱《危舊房改造辦法》），廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將小石集納入廣州危舊房改造首批試點項目。

　　廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局編制印發(fā)項目實施工作方案和改造試點方案，明確“企業(yè)+居民”小連片自主更新模式，確定“原拆原建”改造策略。越秀區(qū)洪橋街道牽頭成立工作專班，區(qū)相關(guān)部門、權(quán)屬單位北秀公司等參與，倒排工期，分類施策。

　　由于是首個中心城區(qū)危舊房連片“原拆原建”項目，小石集在推進過程中，產(chǎn)生了諸多新問題。廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局多次組織召開會議，會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決多宗地改造、消防通道寬度不足、產(chǎn)權(quán)登記、委托與報建等問題，同時推動小石集合理增容提質(zhì)。

　　項目范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬性質(zhì)較為復(fù)雜，涉及街屬公房、區(qū)直管公房、私房等多種類型，同時每棟房屋均擁有獨立宗地。市住建部門會同市規(guī)自部門、越秀區(qū)經(jīng)反復(fù)研究，決定采用“統(tǒng)一設(shè)計、歸集產(chǎn)權(quán)、整體報批”的模式，對房屋進行整體規(guī)劃設(shè)計，既確保改造后的建筑風格和功能布局協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又解決了宗地權(quán)屬人不同的問題。

　　此次“原拆原建”，著力發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，用好《危舊房改造辦法》及模塊化建筑6%容積率激勵的政策紅利，推動小石集作為廣州首個“原拆原建”同步增容的項目落地，激勵業(yè)主包括權(quán)屬單位北秀公司出資改造。根據(jù)《危舊房改造辦法》要求，此次增容面積主要用于電梯、公共走廊、服務(wù)配套等。業(yè)主收獲物業(yè)提質(zhì)增值、企業(yè)取得投資收益空間、政府實現(xiàn)城市更新提速，多方共贏局面促使“業(yè)主出一點、企業(yè)投一點、政府補一點”的籌資模式得以推進，為項目改造注入“源頭活水”。

　　尊重民意：為群眾分憂解難 力爭達成最大共識

　　項目工作專班先期啟動群眾意見征集及拆遷動員工作。針對顧慮重重的私房業(yè)主，屬地街道指定業(yè)主熟悉、信賴的街道干部、社區(qū)同志“包戶”跟進，堅持以情感人、以理服人、以德化人，順利完成全部私房業(yè)主簽約。

　　長期以來，項目內(nèi)的老舊建筑多由產(chǎn)權(quán)業(yè)主交予租戶租住，房屋實際承租人的動遷安置亟須妥善處理。為此，工作組深入細致開展群眾工作，對承租戶反映的每項困難訴求均及時回應(yīng)、竭力解決。其中，對5套直管公房的歷史租戶，區(qū)房管局積極梳理轄內(nèi)周邊條件較好的公房給予租戶實地選擇?！袄献鈶魧@里有感情，我們都理解，有什么困難我們都盡量幫忙解決?！焙闃蚪值拦ぷ魅藛T表示，“有一租戶是一位老年女性，自己一個人搬家比較困難，我們也第一時間協(xié)調(diào)，幫她完成搬遷清理?！?/span>

　　同時，項目成立共同締造委員會，搭建“線上+線下”溝通議事平臺。一方面廣納民意，就項目建設(shè)方案廣泛征求利益關(guān)聯(lián)方意見，特別是幫助部分房屋面積存在爭議的業(yè)主查冊確權(quán)，并調(diào)整設(shè)計方案為其爭取利益最大化。另一方面凝聚合力，成立先鋒服務(wù)隊共同對可能受項目建設(shè)影響的周邊居民開展政策宣傳、說法釋理及訴求協(xié)調(diào)工作，為后期圍蔽施工可能帶來的問題做好預(yù)案化解，最大限度爭取群眾的理解和支持。