助殘政策唱響“廣州經(jīng)驗(yàn)” 保障殘疾人共享發(fā)展成果 廣州市第七屆“愛(ài)心滿花城”助殘服務(wù)周活動(dòng) 今年的5月20日（每年5月的第三個(gè)星期天）是第二十八次全國(guó)助殘日，圍繞今年主題“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)不能少”，廣東省政府殘工委、廣州市政府殘工委、番禺區(qū)政府殘工委將于5月18日在番禺區(qū)聯(lián)合舉辦廣州地區(qū)全國(guó)助殘日活動(dòng)暨第八屆殘疾人文化節(jié)啟動(dòng)儀式。 據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，廣州全市持證的殘疾人總數(shù)合計(jì)158606人。目前，廣州殘疾人事業(yè)已經(jīng)建立起較為完備的殘疾人保障和服務(wù)體系，推出系列政策和服務(wù)唱響了助殘的“廣州經(jīng)驗(yàn)”。廣州市殘聯(lián)積極作為，力保全市近16萬(wàn)殘疾人共享社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放成果。在第二十八次全國(guó)助殘日來(lái)臨之際，我們來(lái)盤(pán)點(diǎn)一下廣州殘疾人事業(yè)的發(fā)展成果。 殘疾人“樂(lè)活”故事 參與文體活動(dòng)，他們積極融入社會(huì) 17歲時(shí)突發(fā)骨肉瘤，左下肢被截肢，張雪梅的人生忽然陷入了黑暗。治療康復(fù)后，生活逐漸恢復(fù)正常，但張雪梅也經(jīng)常封閉在自己的世界里。幸好，6年前她開(kāi)始參加殘疾人群體的輪椅籃球運(yùn)動(dòng)，經(jīng)常到廣州市殘疾人體育運(yùn)動(dòng)中心訓(xùn)練，在運(yùn)動(dòng)中重尋了歡樂(lè)?！耙郧拔液苌俪鲩T(mén)，朋友也很少，現(xiàn)在打籃球讓我走出家門(mén)結(jié)識(shí)了各個(gè)地方的朋友，我們打比賽獲得榮譽(yù)，見(jiàn)識(shí)豐富了，人也更獨(dú)立樂(lè)觀?！苯衲?5歲的張雪梅深有感觸，她覺(jué)得殘聯(lián)為殘疾人提供的康復(fù)服務(wù)及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所很好，殘疾人體育運(yùn)動(dòng)中心也是個(gè)很好的“交友平臺(tái)”。 患了小兒麻痹癥的林銀海也是一名運(yùn)動(dòng)員，他是國(guó)家輪椅籃球隊(duì)男隊(duì)的絕對(duì)主力。林銀海今年32歲，打輪椅籃球已經(jīng)12年，運(yùn)動(dòng)使他看起來(lái)狀態(tài)很好?！拔蚁Ｍ嘤袟l件的殘疾人都能?chē)L試下適合的體育運(yùn)動(dòng)，通過(guò)運(yùn)動(dòng)有利于肢體康復(fù)，我自己練籃球12年，一年到頭很少生病?！绷帚y海笑談自己的“運(yùn)動(dòng)經(jīng)”。 從殘疾人文體活動(dòng)中享受到樂(lè)趣的還有梁?jiǎn)⒐诶先耍菑V州市殘疾人合唱團(tuán)的成員，和隊(duì)員們?cè)谝黄稹案璩松币延?0年。梁?jiǎn)⒐谡f(shuō)歌唱給他帶來(lái)身心愉悅，認(rèn)為這是“很好的參與社會(huì)方式”。10年之間，梁?jiǎn)⒐谀慷煤铣獔F(tuán)成員增長(zhǎng)了一倍，殘聯(lián)為合唱團(tuán)聘請(qǐng)青年指揮家擔(dān)任指導(dǎo)老師，大家水平日益增加，去年參加“2017海南（21世紀(jì)海上絲綢之路）合唱節(jié)還拿了銀獎(jiǎng)。 接受就業(yè)培訓(xùn)，他們勇敢邁向職場(chǎng) 遭遇人生突變，小吳患上精神疾病，經(jīng)歷住院、治療、出院、復(fù)發(fā)、再住院的反復(fù)病痛折磨，小吳十余年的經(jīng)歷可以說(shuō)“不堪回首”。她沒(méi)想到的是，通過(guò)康復(fù)和就業(yè)培訓(xùn)，她今天還能夠穿著整潔的工作服在四星級(jí)的酒店里做傳菜員。傳菜員雖說(shuō)是份簡(jiǎn)單的工作，對(duì)小吳來(lái)說(shuō)卻已經(jīng)是“人生奇跡”。 十年前，小吳經(jīng)治療后病情穩(wěn)定，來(lái)到廣州市康寧農(nóng)場(chǎng)接受康復(fù)培訓(xùn)。通過(guò)康寧農(nóng)場(chǎng)旨在推薦病情穩(wěn)定的康復(fù)者進(jìn)入到餐飲店中就業(yè)“社會(huì)適應(yīng)能力輔導(dǎo)”短期實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，小吳在家人鼓勵(lì)下重新回到了“職場(chǎng)”，雖然只是做餐廳最簡(jiǎn)單的活，但對(duì)長(zhǎng)期脫離社會(huì)的她卻是艱難的挑戰(zhàn)。小吳咬牙撐過(guò)最難的時(shí)刻，在康復(fù)老師的指導(dǎo)下逐漸掌握了洗碗和傳菜的技能。如今，逐步適應(yīng)“新角色”后，小吳已經(jīng)在繁忙的節(jié)假日里也能應(yīng)付自如。 殘疾人雖然有身心障礙，但和其他人一樣，有著一顆為這座城市、這個(gè)國(guó)家做出貢獻(xiàn)的心。廣州市殘疾人展能中心是免費(fèi)為智力殘疾人提供職業(yè)康復(fù)培訓(xùn)的公益機(jī)構(gòu)，雯雯從2005年起在中心接受職業(yè)培訓(xùn)。剛進(jìn)來(lái)時(shí)，她性格比較內(nèi)向、害羞，不僅家長(zhǎng)沒(méi)有信心，雯雯本人也對(duì)就業(yè)前景非常迷茫。幸運(yùn)的是，雯雯在展能中心遇到很多熱心幫助她的老師，除了日常訓(xùn)練還額外給她“定制”賞識(shí)教育，通過(guò)系列小任務(wù)提升雯雯溝通能力和咨詢心。半年培訓(xùn)后，雯雯在技能上能很好完成任務(wù)，禮貌待人方面也飛躍進(jìn)步，她變得比以前開(kāi)朗，增強(qiáng)了就業(yè)能力。去年5月，雯雯通過(guò)展能中心的推薦終于成功就業(yè)，完成了“不可能的任務(wù)”。 廣州這些政策和服務(wù)讓殘疾人普遍受惠 在廣州，持證的殘疾人有近16萬(wàn)，殘障人士積極參與社會(huì)，共享改革開(kāi)放及社會(huì)治理成果。政府為殘疾人提供生活補(bǔ)助、醫(yī)療養(yǎng)老、社區(qū)康復(fù)、教育等方面的資助及補(bǔ)貼政策，不少補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較高。 最低生活保障去年兩萬(wàn)多人獲益 廣州市的最低生活保障制度將低保家庭的重度殘疾人，按200％的保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類施救，對(duì)低收入困難家庭的殘疾人單獨(dú)進(jìn)行保障。數(shù)據(jù)顯示，2017年度全市有2萬(wàn)余名殘疾人從救助中獲益。 廣州同時(shí)完善殘疾人的生活津貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度，生活津貼的發(fā)放范圍已經(jīng)擴(kuò)大到家庭生活困難的全部低保低收入殘疾人和就業(yè)困難、成年且無(wú)經(jīng)濟(jì)收入的重度殘疾人以及三、四級(jí)精神智力殘疾人。2017年，殘疾人生活津貼和護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高——生活津貼每月標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)100元提高到150元，重殘護(hù)理補(bǔ)貼每人每月標(biāo)準(zhǔn)從150元提高到200元。符合條件的殘疾人可以同時(shí)申領(lǐng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼，最高每人每月可領(lǐng)取350元。 全國(guó)獨(dú)創(chuàng)：持證殘疾人全納入醫(yī)療救助 在建立困難殘疾人醫(yī)療救助制度、符合條件的殘疾人享受住院救助和門(mén)慢門(mén)特救助基礎(chǔ)上，2017年，廣州市殘疾人醫(yī)療救助再添新措施：將持證殘疾人全部納入了醫(yī)療救助范圍，享受政府資助免費(fèi)參保待遇，并為重度殘疾人和精神智力殘疾人購(gòu)買(mǎi)了商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)作為補(bǔ)充。 “殘疾人全部可享受醫(yī)療救助，解決了他們看病難、看病貴的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)殘疾人‘病有所醫(yī)’的目標(biāo)，廣州這項(xiàng)措施在全國(guó)具有獨(dú)創(chuàng)性?！睆V州市殘聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該項(xiàng)措施惠及全市9．2萬(wàn)名殘疾人，僅2017年度，廣州市殘疾人享受醫(yī)療救助的就有26．57萬(wàn)人次，涉及救助資金2．45億元。 殘疾人康復(fù)資助項(xiàng)目總量居全國(guó)領(lǐng)先 殘疾人要融入社會(huì)、共享社會(huì)發(fā)展成功，需要經(jīng)過(guò)康復(fù)之路。目前，廣州市市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按不少于戶籍人口4元/人的標(biāo)準(zhǔn)安排殘疾人康復(fù)資助經(jīng)費(fèi)。 符合資助條件的戶籍殘疾人，不論殘疾等級(jí)和經(jīng)濟(jì)條件，可獲得涵蓋精神科門(mén)診和住院、殘疾矯治手術(shù)、五類康復(fù)訓(xùn)練（肢體、腦癱、智力、孤獨(dú)癥、聽(tīng)力）、全年齡段殘疾人基本型輔助器具適配、殘疾人證辦證確診資助在內(nèi)的康復(fù)資助服務(wù)。目前已將214項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入資助保障范圍，滿足殘疾人多元化、專業(yè)化的醫(yī)療康復(fù)需求。 廣州康復(fù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校入團(tuán)儀式 廣州在全國(guó)率先建立區(qū)域性社區(qū)精神康復(fù)綜合服務(wù)中心，建立社區(qū)精神康復(fù)綜合服務(wù)模式，全市12個(gè)中心為社區(qū)精神障礙者及其家屬提供支援性服務(wù)，與廣州市康寧農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)療及住宿訓(xùn)練服務(wù)、廣州市康納學(xué)校的孤獨(dú)癥康復(fù)訓(xùn)練和指導(dǎo)服務(wù)、廣州市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心春暉庇護(hù)工場(chǎng)的庇護(hù)和支援性就業(yè)服務(wù)及社區(qū)188個(gè)康園工療站，共同構(gòu)成有廣州特色的社區(qū)精神康復(fù)服務(wù)體系。 資助殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)，財(cái)政投入近兩個(gè)億 在對(duì)就業(yè)殘疾人實(shí)施幫扶的基礎(chǔ)上，2015年廣州市出臺(tái)政策資助殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)參加城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的殘疾人按個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的第六檔110元進(jìn)行資助，每人最高可享受資助額為1．98萬(wàn)元；對(duì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休年齡但不足繳費(fèi)年限的殘疾職工，按最低繳費(fèi)基數(shù)的14％進(jìn)行補(bǔ)貼，資助其購(gòu)買(mǎi)職工社保直至其可以領(lǐng)取退休待遇，按目前資助標(biāo)準(zhǔn)估算，每人最高可享受資助額超過(guò)7萬(wàn)元。 最新數(shù)據(jù)顯示，全市共有5萬(wàn)多名殘疾人申請(qǐng)了參保資助，政府為此投入資金近2個(gè)億，為全國(guó)同類保障制度中力度較大。 殘疾人學(xué)歷教育資助提高標(biāo)準(zhǔn)，最高一次獎(jiǎng)八千 五年來(lái)，廣州市每年提供教育資助的殘疾學(xué)生及貧困殘疾人家庭子女超過(guò)7000人。今年，廣州市修訂了《廣州市殘疾人教育扶助辦法》，殘疾人接受學(xué)歷教育的都可獲得政府的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。教育獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)明顯提高：獲得大專學(xué)歷一次性獎(jiǎng)勵(lì)4000元，本科一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元、碩士一次性獎(jiǎng)勵(lì)6000元、博士一次性獎(jiǎng)勵(lì)8000元。 首推殘疾人意外傷害綜合商業(yè)險(xiǎn) 廣州市為全市殘疾人統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)“交通工具意外傷害及人身意外傷害醫(yī)療綜合保險(xiǎn)”，通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)途徑，為殘疾人建立起綜合人身保險(xiǎn)保障補(bǔ)充機(jī)制。 令人矚目的是，這一保險(xiǎn)創(chuàng)下幾項(xiàng)“全國(guó)領(lǐng)先”：為全國(guó)首個(gè)為殘疾人“定制”的商業(yè)保險(xiǎn)，也是目前覆蓋人數(shù)至多、保障至全的殘疾人專項(xiàng)保障，同時(shí)也是首個(gè)突破了商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)特定保險(xiǎn)人（精神、智力殘疾人）投保限制的保險(xiǎn)產(chǎn)品。該項(xiàng)保險(xiǎn)19元/人，經(jīng)政府采購(gòu)公開(kāi)招投標(biāo)，由中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司廣州市分公司承保。 公交導(dǎo)盲系統(tǒng)的“廣州標(biāo)準(zhǔn)” 據(jù)抽樣調(diào)查，我市視力殘疾人6．09萬(wàn)，持證視力殘疾人超過(guò)1．1萬(wàn)人。建立公交導(dǎo)盲項(xiàng)目是方便視力殘疾出行的一個(gè)重要舉措，廣州市交通委員會(huì)聯(lián)合廣州市殘疾人聯(lián)合會(huì)建立了全國(guó)第一個(gè)公共交通導(dǎo)盲系統(tǒng)，在城區(qū)11000輛公交車(chē)和7000個(gè)公交站臺(tái)，安裝電子標(biāo)簽，建立手機(jī)——公交站臺(tái)——公交車(chē)互動(dòng)的導(dǎo)盲系統(tǒng)，目前已有超過(guò)2萬(wàn)名的用戶下載并使用系統(tǒng)自助出行，實(shí)現(xiàn)盲人通過(guò)手機(jī)語(yǔ)音引導(dǎo)自主乘坐公交車(chē)。該系統(tǒng)讓不少?gòu)氖掳茨?、調(diào)律等工作的視障人士將公交車(chē)輛作為通勤和出行工具，走出家門(mén)、融入社會(huì)。 該系統(tǒng)曾多次參加廣州市、廣東省科技創(chuàng)新成果展覽，并獲得第十五屆亞太信息科技大獎(jiǎng)賽優(yōu)勝獎(jiǎng)。成都、澳門(mén)等地相繼赴廣州考察調(diào)研，澳門(mén)交通事務(wù)局已經(jīng)將該項(xiàng)目引入澳門(mén)。 還有這些惠殘政策和服務(wù)值得關(guān)注 ●智力殘疾人職業(yè)康復(fù)培訓(xùn)服務(wù) 廣州市殘疾人展能中心是廣州助殘事業(yè)的一個(gè)品牌，免費(fèi)為符合條件的16至45歲輕、中度智力殘疾人提供以公益性生產(chǎn)為載體的職業(yè)康復(fù)培訓(xùn)，以及提供社會(huì)適應(yīng)能力培訓(xùn)、推薦就業(yè)和就業(yè)跟進(jìn)服務(wù)。 目前展能中心開(kāi)設(shè)了印刷后工序、縫紉、餐飲服務(wù)、場(chǎng)地內(nèi)外清潔、綠化栽培、廣繡制作、油畫(huà)制作、計(jì)算機(jī)專業(yè)及文化課程、藝術(shù)課程、體能康復(fù)課程（包括太極拳），為學(xué)員生活自理能力、實(shí)用勞動(dòng)技能和適應(yīng)社會(huì)能力提供了重要的培訓(xùn)環(huán)境和載體。推薦達(dá)到用人單位崗位要求的學(xué)員公開(kāi)就業(yè)，并提供就業(yè)跟進(jìn)服務(wù)。 ●精神殘疾人康復(fù)培訓(xùn)服務(wù) 精神病患者康復(fù)過(guò)渡期需要生活照顧、生活與勞動(dòng)技能訓(xùn)練，可以聯(lián)系咨詢廣州市康寧農(nóng)場(chǎng)這家公辦康復(fù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?？祵庌r(nóng)場(chǎng)按照精神病“功能訓(xùn)練、全面康復(fù)、融入社會(huì)”的康復(fù)治療基本原則，實(shí)施醫(yī)院、社區(qū)、家庭“三位一體”的多元化康復(fù)模式，提供住場(chǎng)康復(fù)培訓(xùn)、社區(qū)拓展康復(fù)服務(wù)、精神康復(fù)者就業(yè)培訓(xùn)等方面的服務(wù)。 ●殘疾人就業(yè)服務(wù) 廣州市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心可以為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合殘疾人的特點(diǎn)、文化素質(zhì)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，培訓(xùn)包括職業(yè)技能培訓(xùn)、定向崗位培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、適應(yīng)性訓(xùn)練等內(nèi)容。培訓(xùn)的形式多樣化，有服務(wù)窗口接待、招聘會(huì)、電話、短信、網(wǎng)絡(luò)、上門(mén)等形式，以提高殘疾人的職業(yè)技能和文化素養(yǎng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。 ●公辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù) 廣州市殘疾人安養(yǎng)院是國(guó)內(nèi)至早的公立殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，專為中、重度智力障礙和肌能障礙、生活不能自理或基本不能自理的殘疾人，提供護(hù)理、康復(fù)、特殊教育、職業(yè)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等綜合服務(wù)。目前入住托養(yǎng)殘疾人480名，大部分為孤殘人士。該院的特色是，在對(duì)殘疾人提供托養(yǎng)的基礎(chǔ)上，同時(shí)開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練及職業(yè)訓(xùn)練，搭建殘障人士平等參與社會(huì)生活的平臺(tái)，幫助能力較好的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)無(wú)障礙。