疏通創(chuàng)新鏈“堵痛難” 加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化　　“十四五”時(shí)期，廣州將立足資源優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源能力，切實(shí)將創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地?！　》ㄖ问峭苿?dòng)科技創(chuàng)新的有力保障?！稄V州市科技創(chuàng)新條例》于今年7月正式施行，堪稱“十四五”開局之年廣州科創(chuàng)領(lǐng)域首個(gè)全局性新政策。該政策如何影響廣州市創(chuàng)新實(shí)踐？本期觀點(diǎn)版我們邀請(qǐng)科技工作者、政策研究者、企業(yè)家共同探討這一話題?！　‘?dāng)前，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展在全國(guó)各地已成千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流之勢(shì)，引領(lǐng)著社會(huì)各領(lǐng)域煥發(fā)蓬勃生機(jī)。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，廣州向科技創(chuàng)新要發(fā)展的需求比歷史任何時(shí)期都要強(qiáng)烈?！　　稄V州市科技創(chuàng)新條例》（下稱《條例》）的實(shí)施正逢其時(shí)。這是在過(guò)去廣州針對(duì)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)單獨(dú)立法的基礎(chǔ)上，將創(chuàng)新鏈作為一個(gè)整體進(jìn)行謀劃、激勵(lì)、規(guī)范的地方性法規(guī)，對(duì)促進(jìn)全市科技、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)各領(lǐng)域的創(chuàng)新具有重要作用?！　　稐l例》對(duì)解決科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行了針對(duì)性引導(dǎo)和規(guī)范，強(qiáng)化了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體系設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了廣州市與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念和時(shí)代擔(dān)當(dāng)，也為廣州市的科技創(chuàng)新工作明確了發(fā)展路徑、工作重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?！　∑贫曼c(diǎn)??營(yíng)造生態(tài)護(hù)航創(chuàng)新實(shí)踐　　構(gòu)建完整的創(chuàng)新鏈?zhǔn)且粋€(gè)選擇難度高、失敗風(fēng)險(xiǎn)大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及主體多的復(fù)雜的過(guò)程。該過(guò)程涵蓋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、政策風(fēng)險(xiǎn)、投資回報(bào)、社會(huì)認(rèn)知以及研發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套等多環(huán)節(jié)。因此，全社會(huì)的創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)至關(guān)重要，一兩個(gè)堵點(diǎn)都可能導(dǎo)致創(chuàng)新鏈的斷裂，從而達(dá)不到預(yù)期的效果。　　特別在成果轉(zhuǎn)化初期的加工、測(cè)試和試用等環(huán)節(jié)，初創(chuàng)者往往需要更迫切的幫助和支持。為此，《條例》對(duì)于規(guī)范政府和市場(chǎng)行為作出了明確的規(guī)定，直接指出了在成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過(guò)程中政府必須要提供的服務(wù)。此外，對(duì)于成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中政府可以給予的財(cái)政支持，《條例》也給予了明確的指引?！　〕晒D(zhuǎn)化的堵點(diǎn)也會(huì)因人、項(xiàng)目的不同呈現(xiàn)出不同形態(tài)，如政策執(zhí)行過(guò)程中的“短板效應(yīng)”，即為了規(guī)避行政責(zé)任，選擇在國(guó)家、省市和各部門規(guī)定中最嚴(yán)厲的條款執(zhí)行，或?qū)⑽疵鞔_規(guī)定可行的事項(xiàng)自定義為不可行；再如，將成果轉(zhuǎn)化中的可能風(fēng)險(xiǎn)完全推給轉(zhuǎn)化方?！　榇耍稐l例》專門為從事轉(zhuǎn)化的高校和科研機(jī)構(gòu)制定了免責(zé)條款，如第89條規(guī)定：“高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果或者因成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值發(fā)生變化造成損失，負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，未牟取非法利益，決策和實(shí)施程序符合規(guī)定的，不納入高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資保值增值考核范圍，免責(zé)辦理虧損資產(chǎn)核銷手續(xù)?！薄　∪ネ袋c(diǎn)??建設(shè)高水平專業(yè)轉(zhuǎn)化隊(duì)伍　　成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)科學(xué)的問(wèn)題，但更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的問(wèn)題，對(duì)于從事自然科學(xué)研究和工程技術(shù)研發(fā)的一般科研人員來(lái)說(shuō)，是一個(gè)完全不同領(lǐng)域的問(wèn)題。同時(shí)，成果轉(zhuǎn)化還涉及到法律、政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)模式等一系列知識(shí)和技能，如何掌握相關(guān)素養(yǎng)，也是科研人員進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的主要痛點(diǎn)之一。建立一個(gè)具有公信力的專門機(jī)構(gòu)，建立一支具有職業(yè)素養(yǎng)的高水平成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍，是解決這一痛點(diǎn)的有效之舉。　　《條例》第48條明確規(guī)定：“市人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，支持科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展，扶持技術(shù)經(jīng)紀(jì)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)交易市場(chǎng)發(fā)展，完善交易規(guī)則與程序?！蓖瑫r(shí)，廣東省也出臺(tái)了技術(shù)經(jīng)理人職稱評(píng)定辦法，并從2021年起正式開展技術(shù)經(jīng)理人職稱評(píng)定工作。這些舉措對(duì)于建立專業(yè)的成果轉(zhuǎn)化專職隊(duì)伍具有十分重要的作用。成果轉(zhuǎn)化的痛點(diǎn)還有很多，如對(duì)科技成果的定價(jià)問(wèn)題、創(chuàng)辦科技企業(yè)后企業(yè)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、投融資問(wèn)題、科技成果國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的拓展問(wèn)題等，都需要專業(yè)的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的專業(yè)服務(wù)?！稐l例》均對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行了必要的規(guī)定?！　〗怆y點(diǎn)??構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制　　科技成果轉(zhuǎn)化的難點(diǎn)，最顯著的就是研發(fā)活動(dòng)和市場(chǎng)需求不貫通：研發(fā)端大量的研發(fā)活動(dòng)如何引導(dǎo)需求、適應(yīng)需求、服務(wù)需求，而市場(chǎng)端大量的創(chuàng)新需求又如何能以最快速、最準(zhǔn)確的方式對(duì)接研發(fā)活動(dòng)，充分發(fā)揮公共創(chuàng)新資源如高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及高水平創(chuàng)新人才的作用。解決此類問(wèn)題的最有效手段就是建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制?！　　稐l例》用了較多條目對(duì)此類活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，如第51條高校和科研機(jī)構(gòu)對(duì)成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)的規(guī)定，以及成果轉(zhuǎn)化收益分配比例、資產(chǎn)處置等規(guī)定，明確了“高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位可以按照不低于科技成果轉(zhuǎn)化資產(chǎn)處置凈收入或者科技成果形成的股份、出資比例百分之七十的標(biāo)準(zhǔn)，與成果完成人約定科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比例，以及資產(chǎn)處置、知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配等具體事項(xiàng)”；第53條對(duì)高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)、成果完成人和合作企業(yè)或社會(huì)組織在成果轉(zhuǎn)化權(quán)益方面的規(guī)定，以及45條和46條對(duì)政府在成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技成果在本地落地需盡的職責(zé)和義務(wù)等規(guī)定?！　√嵘a(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主可控，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，關(guān)鍵靠科技、出路在科技。接下來(lái)，廣州要根據(jù)創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)，構(gòu)建與之適應(yīng)的新型的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本積極參與創(chuàng)新鏈上游的研發(fā)活動(dòng)，不斷提升研發(fā)的針對(duì)性和有效性；鼓勵(lì)高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)積極與產(chǎn)業(yè)協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)“科研課題來(lái)自現(xiàn)實(shí)需求”；要積極支持創(chuàng)新鏈的建設(shè)和完善，不斷完善各類資助體系、政策體系和監(jiān)督體系等等。