《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告2019》發(fā)布 分析了72個創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新能力  

　　2019年12月29日，科技部和中國科學(xué)技術(shù)信息研究所分別公布《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測報告2019》（簡稱監(jiān)測報告）和《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告2019》（簡稱評價報告）。兩份報告是國家創(chuàng)新調(diào)查制度的重要工作內(nèi)容，2019年是系列報告的第一次公開發(fā)布。

　　其中評價報告對國家創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新能力進(jìn)行了分析和比較。廣州的創(chuàng)新能力在72個國家創(chuàng)新型城市中排名第三。同時根據(jù)不同城市的創(chuàng)新特色，評價報告將廣州列為“科教資源富集型城市”的類別，在分類評價中廣州位列8個科技資源富集型城市第二。

　　在全國的創(chuàng)新型城市中，廣州創(chuàng)新能力排名前列，目前靠什么？廣州創(chuàng)新能力再求進(jìn)步，未來補(bǔ)什么？廣州日報全媒體記者近日采訪了中國科學(xué)技術(shù)信息研究所評價報告課題組，以更全面地了解廣州科創(chuàng)優(yōu)勢與進(jìn)步空間。

　　廣深佛莞

　　均為創(chuàng)新型城市

　　廣州和深圳分別是科技部和國家發(fā)改委支持的第一批試點城市。2017年，兩部委委托第三方機(jī)構(gòu)對此前支持的61個試點城市進(jìn)行評估。評估認(rèn)為，61個城市總體上完成了試點方案既定的全部或大部分任務(wù)，實現(xiàn)了試點建設(shè)目標(biāo)，全部通過驗收。2018年，兩部委聯(lián)合發(fā)文支持新一批17個城市開展創(chuàng)新型城市建設(shè)，廣東省的佛山市與東莞市名列其中。

　　目前的78個創(chuàng)新型城市中，也包括北京市海淀區(qū)、上海市楊浦區(qū)、天津市濱海新區(qū)、重慶市沙坪壩區(qū)4個直轄市城區(qū)，及昌吉市、石河子市2個縣級市。

　　監(jiān)測報告和評價報告雖同時發(fā)布，采用的也均為國家統(tǒng)計局、科技部、財政部等權(quán)威部門的統(tǒng)計和調(diào)查數(shù)據(jù)。但側(cè)重點不同，前者反映國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新活動的客觀數(shù)據(jù)，后者則對國家創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新能力進(jìn)行分析和比較。評價報告很大程度上參考了監(jiān)測報告的數(shù)據(jù)。

　　對于為何在2019年末首次公布報告，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所黨委書記趙志耘接受本報記者采訪時說，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所開展城市創(chuàng)新調(diào)查多年，積累了深厚的基礎(chǔ)，在我國謀劃推進(jìn)中長期科技發(fā)展規(guī)劃和“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的關(guān)鍵時期，公布這樣一系列報告無論是對國家的區(qū)域創(chuàng)新布局，還是對城市未來強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，探索各具特色的創(chuàng)新發(fā)展路徑都具有重要的參考價值。

　　評價報告：“科教資源富集型城市”廣州第二

　　由于數(shù)據(jù)可獲得性問題，評價報告未將4個直轄市的城區(qū)和2個縣級市列入評價范圍內(nèi)，僅對72個地級市進(jìn)行了評價。

　　在整體評價中，廣州創(chuàng)新能力指數(shù)為77.65，居創(chuàng)新型城市第3位，深圳（83.8）和杭州（77.89）分別位列第1、第2位。東莞（59.24）排名28位，佛山（56.73）排名34位。

　　在“科教資源富集型城市”的分類評價中，廣州排名第2位，南京和武漢分列第1和第3位。

　　指標(biāo)體系

　　創(chuàng)新基礎(chǔ)

　　下設(shè)創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出3個二級指標(biāo)，9個三級指標(biāo)。

　　創(chuàng)新特色

　　下設(shè)科教資源富集程度、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍程度、開放協(xié)同創(chuàng)新水平、支撐綠色發(fā)展能力5個二級指標(biāo)，23個三級指標(biāo)。

　　評價維度

　　整體評價

　　分類評價

　　評價報告從整體和分類兩個維度對城市創(chuàng)新能力進(jìn)行評價。依據(jù)創(chuàng)新要素基礎(chǔ)條件的不同，以及城市在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的定位不同，評價報告將創(chuàng)新型城市分為科教資源富集型、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍型、開放協(xié)同創(chuàng)新型及支撐綠色發(fā)展型五大類。

　　如南京、武漢、廣州、西安等城市中央級高校、科研院所相對較多，課題組將其歸為科教資源富集型，深圳、東莞、無錫、寧波等城市高新技術(shù)企業(yè)相對較多，歸為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新型。

　　計算方式

　　在得到單項指標(biāo)得分后，通過綜合加權(quán)平均便可計算出各城市的創(chuàng)新能力指數(shù)。

　　在整體評價中，創(chuàng)新基礎(chǔ)權(quán)重為30%，5個特色權(quán)重各占14%；在分類評價中，創(chuàng)新基礎(chǔ)權(quán)重仍為30%，與該類城市對應(yīng)的特色權(quán)重占30%，其他4個特色權(quán)重各占10%。

　　如在評價科教資源富集型城市時，科教資源富集程度的權(quán)重從整體評價時的14%上升到30%，其他4個特色的權(quán)重則從整體評價時的14%降至10%。三級指標(biāo)的權(quán)重總體上遵循平均分配的原則，對全社會R&D經(jīng)費支出占地區(qū)GDP比重、財政科技支出占公共財政支出比重、萬人發(fā)明專利擁有量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)等創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)適當(dāng)調(diào)增權(quán)重。

　　他山之石：廣深之間能夠“優(yōu)勢互補(bǔ)”

　　國家正在支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。在創(chuàng)新能力排名第一的深圳，有哪些明顯的優(yōu)勢？據(jù)介紹，深圳全社會R&D經(jīng)費支出占地區(qū)GDP比重排名第2位，財政科技支出占公共財政支出比重，居第3位；規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重，萬人發(fā)明專利擁有量，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量等指標(biāo)，均排名第1位。

　　“城市創(chuàng)新發(fā)展不是千人一面，各城市要根據(jù)自身科技基礎(chǔ)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展水平等條件，探索適合自身的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。”課題組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣州要充分發(fā)揮科教資源富集的優(yōu)勢，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，從基礎(chǔ)前沿、重大關(guān)鍵共性技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計，成為原始創(chuàng)新的策源地和引領(lǐng)粵港澳地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

　　課題組相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，深圳與廣州存在優(yōu)勢互補(bǔ)，可抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，以創(chuàng)新鏈合作和產(chǎn)業(yè)鏈分工為主線，構(gòu)建跨區(qū)域利益共建機(jī)制，以項目和園區(qū)共建為平臺，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。

　　靠它們

　　是什么因素讓廣州排名靠前？本報記者從課題組獲悉，根據(jù)評價報告采集的數(shù)據(jù)，廣州排名靠前的指標(biāo)較多。如中央級高校和科研院所的數(shù)量，在72個創(chuàng)新型城市中居第3位；高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的數(shù)量，分列第2位和第1位；財政科技支出占公共財政支出的比重，則居第2位。事實上，這些指標(biāo)都恰如其分地反映了廣州的優(yōu)勢。

　　優(yōu)勢1：

　　科教資源富集優(yōu)勢明顯

　　根據(jù)市科技局介紹，廣州高校與科研院所眾多，其中六成以上是規(guī)模較大的中央和省屬機(jī)構(gòu)，廣東全省69%的國家重點實驗室都集中在廣州。2019年廣東省在人工智能、新材料、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥和環(huán)境科技等領(lǐng)域布局建設(shè)首批10家粵港澳聯(lián)合實驗室，其中廣州有6家，占全省的60%。

　　并且廣州正謀劃和推動一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺建設(shè)。如去年9月26日，中科院明珠科學(xué)園首批項目啟動建設(shè)。明珠科學(xué)園作為南沙科學(xué)城的核心區(qū)，將聚合、提升中科院在穗研究力量,建成一座科教融合新城。此外，冷泉生態(tài)系統(tǒng)、人類細(xì)胞譜系、動態(tài)寬域飛行器實驗裝置、天然氣水合物鉆采船、大型水下智能無人系統(tǒng)等大科學(xué)裝置在廣州加速布局。同時，廣州市還在積極推動一批高水平大學(xué)的建設(shè)，華南理工大學(xué)國際校區(qū)在去年9月開門迎新。香港科技大學(xué)廣州校區(qū)也在去年9月動工，并預(yù)計2022年招生。中國科學(xué)院大學(xué)廣州學(xué)院目前在黃埔區(qū)加快籌建。

　　優(yōu)勢2：

　　創(chuàng)新生態(tài)和營商環(huán)境成果不俗

　　高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的數(shù)量領(lǐng)先優(yōu)勢，則體現(xiàn)了廣州在構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)和打造營商環(huán)境上所取得的成果。

　　實際上，廣州的國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量已連續(xù)三年快速增長，實現(xiàn)年均增速88.5%、總增長5倍的“廣州速度”。此外，目前廣州市科技型中小企業(yè)入庫企業(yè)數(shù)達(dá)到9283家，連續(xù)兩年位居全國城市第一。廣州科技型中小企業(yè)質(zhì)量也很過硬，在2019年第8屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，廣州企業(yè)斬獲廣東省賽區(qū)12項一等獎中的10項，占全省獲獎數(shù)的83.3%；在全國賽中，廣東省獲獎7項，其中廣州有5項，占全省的71.4%。

　　科技企業(yè)的成長，與孵化器提質(zhì)增效密切相關(guān)。據(jù)廣東省科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間運營評價結(jié)果，廣州有32家孵化器、29家眾創(chuàng)空間獲A類評價，兩項數(shù)量均居全省第一。

　　科技企業(yè)的競爭，也是時間的賽跑，這非常有賴于營商環(huán)境的完善。

　　近日，中國社科院、中國社科院科研局、中國社科院社會學(xué)研究所等聯(lián)合發(fā)布《中國營商環(huán)境與民營企業(yè)家評價調(diào)查報告》顯示，2018年全國主要城市營商環(huán)境綜合評分排名中，廣州排第一。

　　去年9月，廣州粵芯半導(dǎo)體技術(shù)有限公司在黃埔區(qū)投產(chǎn)。這是全省唯一量產(chǎn)的12英寸芯片生產(chǎn)線?！拔覀冇?8個月走完了我們同行24個月才能走完的建設(shè)路程。開發(fā)區(qū)的信任審批制度讓我們走上了綠色通道。” 該公司董事長陳謹(jǐn)表示。

　　去年9月，百濟(jì)神州廣州生物藥生產(chǎn)基地一期項目正式竣工。百濟(jì)神州高級副總裁、生物制藥負(fù)責(zé)人劉建則說：“百濟(jì)神州廣州生產(chǎn)基地的建設(shè)是最高效的。在有的國家建這樣的工廠要7年，但廣州只用2年時間就建成了。并且，我們建設(shè)工廠的質(zhì)量是對標(biāo)全球頂級的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

　　優(yōu)勢3：

　　政府高度重視創(chuàng)新資源

　　廣州財政科技支出占公共財政支出比重非?？壳埃@體現(xiàn)了政府對創(chuàng)新資源的高度重視。如廣州市財政出資設(shè)立總規(guī)模50億元的廣州市科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金。該基金主要通過母基金的方式,與社會資本發(fā)起設(shè)立子基金,引導(dǎo)社會資本投向科技成果轉(zhuǎn)化項目和科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,主要投向處于種子期、起步期、成長期的科技型中小微企業(yè)。

　　課題組建議，未來廣州要進(jìn)一步深化科技領(lǐng)域的“放管服”改革，強(qiáng)化普惠性和精準(zhǔn)性的政策供給，強(qiáng)化創(chuàng)新公共服務(wù)，推進(jìn)資源開放共享，為各類創(chuàng)新主體松綁減負(fù)、清障搭臺，最大限度激發(fā)各類創(chuàng)新主體的能力和動力，把科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。