廣州市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、GDI智庫聯(lián)合發(fā)布《廣州人才發(fā)展白皮書（2018）》人才總量377萬人 在穗工作院士97人廣州市委、市政府日前發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“廣聚英才計(jì)劃”的意見》，引起社會(huì)各界對(duì)人才培育、引進(jìn)工作的高度關(guān)注。5日，廣州市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、廣州日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)和數(shù)字化研究院（GDI智庫）聯(lián)合發(fā)布《廣州人才發(fā)展白皮書（2018）》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書》）。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，廣州地區(qū)具有大專以上學(xué)歷人才資源總量達(dá)377萬人，在廣州地區(qū)工作的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者6人、“兩院”院士97人，國(guó)家重大人才工程入選者493人?！栋灼凤@示，廣州通過創(chuàng)新出臺(tái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才政策、打造梯次全覆蓋的人才政策體系、大力推進(jìn)和實(shí)施各類市級(jí)人才項(xiàng)目等多項(xiàng)措施，探索人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。針對(duì)廣州人才發(fā)展，《白皮書》提出四點(diǎn)建議：創(chuàng)新體制機(jī)制，打破人才流動(dòng)壁壘；圍繞新興產(chǎn)業(yè)加大引才力度，打造高層次人才高地；圍繞產(chǎn)業(yè)搭建平臺(tái)，打造粵港澳大灣區(qū)留學(xué)人才集聚區(qū)；做好人才保障服務(wù)，為來穗就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才解決后顧之憂。受過高等教育的勞動(dòng)年齡人口占比近40％人才是第一資源，是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源?！栋灼凤@示，截至2018年底，廣州地區(qū)具有大專以上學(xué)歷人才資源總量達(dá)377萬人，比2017年增長(zhǎng)7.4％，約占常住人口的25.30％，比2010年增加146萬人，平均每年增長(zhǎng)6.31％。廣州市主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例近40％，每萬名勞動(dòng)力中研發(fā)人員約210人，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例約33％。廣州市創(chuàng)新出臺(tái)實(shí)施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才政策和高層次人才政策，打造梯次分明、全鏈條覆蓋的人才政策體系，人才集聚成效日益凸顯。截至2018年底，在廣州地區(qū)工作的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者6人、“兩院”院士97人，國(guó)家重大人才工程入選者493人；省“珠江人才計(jì)劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)90個(gè)、高層次人才210人，“廣東特支計(jì)劃”入選者891人，分別占全省41.9％、58.3％、75％。廣州地區(qū)高校畢業(yè)生和外來務(wù)工人員數(shù)量持續(xù)增加，人才質(zhì)量均有所提升。2017年度，廣州地區(qū)高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)308183人，同比增長(zhǎng)2.41％；截至2018年底，全市登記來穗人員共1005.78萬人，同比增加62.24萬人。省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)50家居全省第一根據(jù)《白皮書》，廣州著力探索人才服務(wù)新機(jī)制，通過實(shí)施“人才綠卡”制度、搭建高端高質(zhì)人才服務(wù)平臺(tái)等為各類人才提供優(yōu)質(zhì)的人才服務(wù)配套機(jī)制。截至2018年底，廣州市“人才綠卡”累計(jì)已發(fā)放4880張；連續(xù)舉辦20屆“中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)”（2016年起更名為“中國(guó)海外人才交流會(huì)暨中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)”，簡(jiǎn)稱“海交會(huì)”），2018年“海交會(huì)”整體參會(huì)達(dá)5萬人次，吸引近4000名海外人才參會(huì)，帶來科技創(chuàng)新項(xiàng)目2000多個(gè)。同時(shí)，廣州市政府積極建設(shè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家超級(jí)計(jì)算廣州中心、國(guó)家級(jí)和省級(jí)國(guó)際科技合作基地、市級(jí)國(guó)際科技合作平臺(tái)和孵化基地、工程技術(shù)研究開發(fā)中心、眾創(chuàng)空間等人才集聚平臺(tái)。截至2018年底，廣州在孵企業(yè)數(shù)量9445家，眾創(chuàng)空間累計(jì)179家，省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)50家，居全省第一，科技企業(yè)突破20萬家。約1/2廣州高校畢業(yè)生留穗就業(yè)廣州人才供給來源有應(yīng)屆高校畢業(yè)生（包括廣州地區(qū)高校留穗和外地高校來穗）、來穗人員等。《白皮書》的數(shù)據(jù)表明，廣州地區(qū)2017年度高等院校畢業(yè)生數(shù)量為308183人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年約50％的廣州地區(qū)高等院校畢業(yè)生留穗就業(yè)，穩(wěn)定可靠的高校畢業(yè)生生源為廣州人才市場(chǎng)提供充裕的人才資源。從高校畢業(yè)生學(xué)歷的分布情況分析，本?？飘厴I(yè)生數(shù)量占比均超90％，碩士畢業(yè)生占比在7％上下波動(dòng)，博士畢業(yè)生數(shù)量占比約為1％。2017年度，廣州地區(qū)高校本專科畢業(yè)生、碩士畢業(yè)生和博士畢業(yè)生總數(shù)分別為284056人、21065人和2979人；從增長(zhǎng)速度看，博士畢業(yè)生數(shù)量增長(zhǎng)最快，同比增長(zhǎng)率達(dá)2.87％。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，廣州市共登記來穗人員（指非廣州戶籍、在廣州行政區(qū)域內(nèi)居住的內(nèi)地居民）1005.78萬人，突破1000萬人大關(guān)，比去年同期增加62.24萬人，增長(zhǎng)率6.60％。作為國(guó)家中心城市，廣州對(duì)外來人口持續(xù)保持著強(qiáng)勁的吸引力。在穗留學(xué)回國(guó)人員近8萬人目前，在廣州持有《外國(guó)人工作許可》的外國(guó)人1.6萬余人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在穗留學(xué)回國(guó)人員近8萬人。從在穗回國(guó)留學(xué)人員出生地分析，出生地為廣東省的人員居多，占55.70％，其中廣州市的占20％。此外，廣東周邊省份也是廣州留學(xué)人員的重要來源地，以湖南（6.85％）、湖北（4.50％）和江西（3.57％）為主；年齡結(jié)構(gòu)以80后、90后為主，占94.60％。從就業(yè)單位分析，企業(yè)是吸納留學(xué)人員就業(yè)的主要載體，具體包括本土民營(yíng)企業(yè)（28.90％）、國(guó)有企業(yè)（23.30％）、外資企業(yè)（19.90％）及海外人才創(chuàng)辦的民營(yíng)企業(yè)（2.80％）。從就業(yè)行業(yè)分布分析，留學(xué)回國(guó)人員主要集中在金融業(yè)（28％），遙遙領(lǐng)先于其他行業(yè)。正成為國(guó)內(nèi)外各類優(yōu)秀人才重要選擇地營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的人才發(fā)展環(huán)境是引才、聚才、留才的關(guān)鍵。近年來，廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展，人才發(fā)展政策環(huán)境不斷完善、教育醫(yī)療資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、城市功能齊全，正成為國(guó)內(nèi)外各類優(yōu)秀人才尋求發(fā)展的重要選擇地。廣州作為國(guó)家中心城市，一直以來高度重視人才工作，不斷推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，著力實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。首先是創(chuàng)新出臺(tái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才政策。2016年，廣州市委、市政府出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見》（穗字〔2016〕1號(hào)）及4個(gè)配套文件（簡(jiǎn)稱“1＋4”政策文件），自2016年起，5年內(nèi)投入35億元，在全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，集中力量培養(yǎng)和引進(jìn)500名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，每年支持1000名產(chǎn)業(yè)高端人才和2000名產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才，努力實(shí)現(xiàn)人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才、人才與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的良好局面。2018年廣州市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才項(xiàng)目共評(píng)出21個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)、19名創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、9名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、27名杰出產(chǎn)業(yè)人才和2996名產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才，118人獲得“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”稱號(hào)。其次，打造梯次全覆蓋的人才政策體系。在住房保障、資助補(bǔ)貼、子女入學(xué)等方面為各領(lǐng)域高層次人才提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的支持待遇。同時(shí)，大力推進(jìn)和實(shí)施各類市級(jí)人才項(xiàng)目。廣州出臺(tái)實(shí)施全國(guó)首個(gè)地方性公派留學(xué)項(xiàng)目“菁英計(jì)劃”，自2011年至2018年已資助8批270名優(yōu)秀青年人才到國(guó)外一流高校攻讀博士學(xué)位或進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)。截至2018年底，博士后培養(yǎng)項(xiàng)目已成功設(shè)立博士后（工作站）流動(dòng)站、分站99個(gè)，在站博士后研究人員599人。此外，還圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境探索人才服務(wù)新機(jī)制。廣州在全國(guó)首創(chuàng)“人才綠卡”制度，向來廣州創(chuàng)業(yè)工作的各類非廣州戶籍海內(nèi)外人才頒發(fā)“人才綠卡”，持卡人在購房、購車、子女入學(xué)等方面擁有市民同等待遇，有效解除人才后顧之憂。截至2018年底，廣州“人才綠卡”已累計(jì)發(fā)放4880張。建議：創(chuàng)新體制機(jī)制打造高層次人才高地《白皮書》也對(duì)廣州人才發(fā)展提出四點(diǎn)建議：（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，打破人才流動(dòng)壁壘。充分利用國(guó)家粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的歷史機(jī)遇，構(gòu)建適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才制度，健全人才順暢流通機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)粵港澳人才合作示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)完善廣州市“人才綠卡”等制度，加大力度吸引全球高端領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域急需人才落戶廣州。（二）圍繞新興產(chǎn)業(yè)加大引才力度，打造高層次人才高地。廣州宜圍繞IAB、NEM等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，借助高?！半p一流”建設(shè)等需求，加大高層次人才的引進(jìn)力度，搶占高層次人才集聚高地。（三）圍繞產(chǎn)業(yè)搭建平臺(tái)，打造粵港澳大灣區(qū)留學(xué)人才集聚區(qū)。以新一代信息技術(shù)、人工智能、生物與健康、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、重大裝備與機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、服務(wù)交流平臺(tái)等，創(chuàng)新留學(xué)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，加大留學(xué)回國(guó)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，形成以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才的良好效應(yīng)。（四）做好人才保障服務(wù)，為來穗就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才解決后顧之憂。將保障人才發(fā)展和人才穩(wěn)定性作為引才引智的主要方向，在構(gòu)建基礎(chǔ)服務(wù)時(shí)將安居、醫(yī)療、教育作為著眼點(diǎn)，竭力為高層次人才提供便利生活條件，切實(shí)解決好人才落戶、住房、醫(yī)療，以及配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面的需求，滿足高層次人才對(duì)于城市選擇的要求。