廣州市電動自行車通行管理措施聽證會7月10日召開超兩成市民意見：建議優(yōu)化限行路段時段　　7月10日上午，備受關(guān)注的廣州市電動自行車通行管理措施（征求意見稿）聽證會在廣州市公安局交警支隊召開，由人大代表、政協(xié)委員、法律和交通專家學(xué)者、外賣小哥、車輛銷售商、行業(yè)協(xié)會、公交從業(yè)人員、其他群眾組成的15名聽證代表參加。　　聽證會上，代表們圍繞電動自行車是否限行、怎么限行，包括限什么路段、限什么時段等問題，充分表達(dá)了意見和觀點，并圍繞非機(jī)動車道建設(shè)、外賣配送行業(yè)規(guī)范管理，以及生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)源頭監(jiān)管等方面，提出加強(qiáng)管理的建議。其中，大部分聽證代表對《廣州市人民政府關(guān)于電動自行車通行管理措施的通告（征求意見稿）》表示理解和支持。　　目前，廣州已完成電動自行車上牌超過360萬輛。廣州電動自行車通行管理調(diào)整措施已于今年6月6日在廣州市公安局網(wǎng)站再次公開征求社會公眾意見。與2021年征求意見的原方案相比，此次公開征求意見的方案在限行范圍和限行時間上有了調(diào)整，即：將“中心區(qū)域限行”調(diào)整為“部分路段限行”，將“全天候限行”調(diào)整為“全天、白天、高峰分層次、分時段限行”?！　∠扌蟹桨附庾x：在道路資源有限的條件下，平衡各方需求　　聽證會上，廣州市公安局交警支隊副支隊長梁明昌對電動自行車限行方案進(jìn)行了解讀說明。“從最初的全市限行，到2021年的中心區(qū)區(qū)域全天限行，再到現(xiàn)在的若干重要道路分時段限行，電動自行車管理政策主要經(jīng)歷這三個階段，目的是希望在道路資源有限的條件下，盡量平衡各方需求，尋求各方的最大公約數(shù)?！绷好鞑f?！　?jù)介紹，在加大管理力度上，廣州交警一方面積極整治機(jī)動車亂停放違法行為，今年1~6月查處量同比上升102%，盡力保障非機(jī)動車道；另一方面，同時重點治理電動自行車闖紅燈、逆行、改裝等影響交通安全的違法行為，今年1~6月查處電動自行車交通違法同比上升60%?！　×好鞑岬?，由于道路交通安全法明確規(guī)定，電動自行車屬于非機(jī)動車，其生產(chǎn)、銷售、通行、停放、營運(yùn)等各個環(huán)節(jié)管理的法律法規(guī)有待完善，加上廣州非機(jī)動車道設(shè)置率偏低、不連貫，這也導(dǎo)致了電動自行車各類亂象仍然普遍存在。　　交警近一個月來共收到5040份市民意見，全方位聽取各方意見　　2021年7月，廣州交警形成第一份“中心區(qū)域限行”的限行方案，并開始向社會公開征求意見，不過這份限行方案遲遲未落地。在聽證會上，廣州交警回應(yīng)稱，2021年7月開始征求意見之后，整個過程持續(xù)聽取社會各界意見，考慮到疫情的影響，中心區(qū)域限行這個方案一直沒有落地實施。為了更加科學(xué)決策，廣州交警按照2021年出臺的《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》履行相關(guān)程序，經(jīng)過再次論證，也借鑒了其他一線城市的經(jīng)驗，形成了目前的“路段限行”方案。　　聽證會結(jié)束后，廣州交警透露，除了聽證會上15名聽證代表的意見，交警部門還于6月6日至7月6日對外公開征求公眾意見，其間共收到了5040份市民意見。其中，23.3%的市民對限行方案的路段時段提出了優(yōu)化調(diào)整意見；23.2%的市民反對限行，認(rèn)為嚴(yán)重影響出行；17.2%的市民支持限行并認(rèn)為目前限行范圍過于寬松，要求擴(kuò)大限行范圍；另有36.3%市民咨詢或者提出其他要求加強(qiáng)管理的建議?！　　拔覀円苍谌娴厥占鞔缶W(wǎng)絡(luò)平臺涉及電動自行車的表達(dá)訴求，以確保全方位地聽取各方意見，不忽略、不遺漏不同的聲音和不同的利益訴求?！睆V州交警稱，接下來，將加快對市民意見和建議進(jìn)行梳理，充分尊重各個群體的不同利益訴求，結(jié)合廣州的交通發(fā)展戰(zhàn)略，立足廣州的實際，對“路段限行”方案進(jìn)一步優(yōu)化完善，并嚴(yán)格按照法定程序發(fā)布實施。　　據(jù)介紹，去年8月份，國務(wù)院安委會印發(fā)了《加強(qiáng)電動自行車全鏈條安全監(jiān)管重點工作任務(wù)及分工方案》，從四個“環(huán)節(jié)”明確了部門的責(zé)任分工，包括加強(qiáng)生產(chǎn)源頭環(huán)節(jié)、強(qiáng)化流通銷售環(huán)節(jié)、規(guī)范末端使用環(huán)節(jié)、推進(jìn)拆解回收環(huán)節(jié)等?！　　跋扌兄皇沁@個全鏈條的末端使用環(huán)節(jié)里面的一項措施，對于聽證會上市民提出的限行措施以外的其他建議，我們將會同市相關(guān)職能部門一起抓緊研究解決?！睆V州交警表示，首先是加快推進(jìn)非機(jī)動車道的建設(shè)，減少各類交通工具之間的沖突和交織干擾，讓大家都“有路可走、各行其道”。同時，提升優(yōu)化公交的吸引力，推動和完善電動自行車改裝、超速的治理機(jī)制，以及外賣平臺企業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)制，努力營造更加安全、有序、和諧的交通環(huán)境?！　￡P(guān)注熱點　　①為何不選擇先前的大范圍限行方案？　　聽證會上，有代表提出為什么不選擇以前中心區(qū)域“限行”的大范圍限行方案。對此，梁明昌回應(yīng)稱，據(jù)相關(guān)部門不完全統(tǒng)計，2019年廣州日均常規(guī)公交客運(yùn)量是600多萬人次，目前下降到300萬人次左右，也就是減少了300萬人次。而電動自行車的登記上牌量目前已經(jīng)超過360萬輛?！　　斑@兩個數(shù)據(jù)的‘一降一升’、此消彼長，也說明了疫情三年，相當(dāng)一部分原來通過常規(guī)公交出行的市民轉(zhuǎn)向了電動自行車出行?！绷好鞑f，為此，現(xiàn)階段需要正視大量電動自行車出行剛需這一事實?！白詈猛ㄟ^優(yōu)化公交線路，提高舒適性、便捷性來吸引市民選擇公交出行。當(dāng)然，這需要由市民本身、自由地選擇出行方式可能會更加合理，而不是一刀切地大范圍禁行?！薄　、陔妱幼孕熊囀欠裣碛信c自行車相同的路權(quán)？　　針對限行，有聽證代表提出截然相反的觀點，認(rèn)為電動自行車屬于非機(jī)動車，其也應(yīng)與自行車享有同等路權(quán)，不宜進(jìn)行限行?！　　芭c其他一線城市有比較寬闊的非機(jī)動車道不同，廣州因為歷史原因，大多數(shù)道路沒有比較好的專門的非機(jī)動車道?！绷好鞑f，“雖然我們已經(jīng)在抓緊、盡力彌補(bǔ)這個短板，但短期內(nèi)全面恢復(fù)完善也不大現(xiàn)實，尤其是隨著電動自行車保有量的急劇增加，秩序和安全問題越來越突出?！薄　?jù)廣州交警此前公布的數(shù)據(jù)，今年以來涉電動自行車的交通事故同比大幅上升了63%?！耙灿胁簧偈忻裉岢鱿扌械囊螅覀兘?jīng)過審慎的論證，從最初的‘全天、全市限行’到現(xiàn)在的若干重要道路分時段限行，目的就是在現(xiàn)有條件下，盡可能地分配好有限的道路資源，除了保障非機(jī)動車路權(quán)外，同時也要保障其他群體，包括行人、機(jī)動車的通行和安全需求?！绷好鞑硎荆绱硭f，廣州應(yīng)該以公交軌道為主，形成多層次的交通體系，各類出行方式之間應(yīng)該是互補(bǔ)、共存的關(guān)系，而不是水火不容、非此即彼、由誰完全替代誰的對立關(guān)系?！　、巯扌械穆范?、時段可否進(jìn)一步優(yōu)化？　　聽證會上，大部分代表對電動自行車亂象形成共識，對《征求意見稿》表示理解和支持，并針對限行路段和時段提出了具體意見建議?！　∮写硖岢?，對高峰限行的路段，非工作日即節(jié)假日能否允許通行，不要一刀切？在東風(fēng)路限行的情況下，環(huán)市路、中山路可否放開？針對廣州塔周邊被限行路段包圍的幾個小區(qū)，可否優(yōu)化限行時段？對市民群眾使用電動自行車接送小朋友上下學(xué)的“剛需”，交警部門能否給出更人性化個性化的配套補(bǔ)充措施？對此，梁明昌回應(yīng)稱，6月6日至7月6日，公開征求意見期間，廣州交警一共收到了5040份意見建議，“我們會一并吸收、研究，進(jìn)一步優(yōu)化限行方案”?！　、苁欠窠o外賣配送等服務(wù)行業(yè)“開個口子”？　　聽證會上，就是否給予外賣配送等服務(wù)行業(yè)電動自行車騎行相對寬松的政策，部分代表意見相左。有代表認(rèn)為，對外賣配送等民生服務(wù)行業(yè)來說，電動自行車不是簡單的代步工具，而是謀生工具，應(yīng)給予相對寬松的政策。有部分代表則認(rèn)為，外賣配送等行業(yè)的電動自行車騎行者交通違法現(xiàn)象普遍較嚴(yán)重，不應(yīng)“特殊對待”，應(yīng)該與普通電動自行車一視同仁，甚至要更嚴(yán)格地管理。一些聽證代表提出，建議外賣平臺給予外賣騎手更寬裕的送餐時間，通過信息化手段加強(qiáng)對交通違法騎手的管理，比如將騎行速度是否超標(biāo)納入平臺考核?！　×好鞑貞?yīng)說，在2021年中心區(qū)“區(qū)域限行”方案里，外賣車輛是可以“預(yù)約通行”的。之所以取消“預(yù)約通行”途徑主要是基于兩方面因素的考慮。一方面，在2021年方案中，整個中心區(qū)區(qū)域全天限行，對外賣配送影響非常大，所以當(dāng)時設(shè)置了預(yù)約通行。另一方面，之前交警部門組織了6場社會各界座談會，很多與會人員都提出，現(xiàn)在外賣車輛的交通違法現(xiàn)象普遍，所以限行的時候不宜作特殊、例外處理。