探尋加裝電梯優(yōu)等生的“通關(guān)秘籍”

　　舊樓加裝電梯是解決老年人、行動不便人士“出行難”，提升幸福感的好事；同時也是需要協(xié)調(diào)多方訴求、利益，符合各種技術(shù)規(guī)范、確保樓宇安全的難事。

　　廣州從1997年批準(zhǔn)第一臺加裝電梯開始，持續(xù)不斷實踐探索、改革創(chuàng)新，建章立制、優(yōu)化服務(wù)、強化管理，經(jīng)歷了整整27年，截至2024年9月底，全市累計推動加裝電梯批復(fù)通過18005臺，建成15190臺，惠及居民100多萬人，審批和建成數(shù)在全國排名第一。

　　在廣州，有不少加裝電梯的“優(yōu)等生”，他們究竟有哪些值得借鑒的“通關(guān)秘籍”？近日，筆者深入海珠區(qū)、越秀區(qū)加裝電梯的社區(qū)一線進(jìn)行實地走訪，探尋加裝電梯、基層治理的優(yōu)秀案例，為仍然數(shù)量巨大的、有加裝電梯需求的街坊提供經(jīng)驗參考。

廣州舊樓加裝電梯數(shù)量全國第一。

成片連片加裝電梯示范小區(qū)——黃埔區(qū)怡德苑小區(qū)。

　　如何協(xié)調(diào)？

　　“四師兩員”將矛盾糾紛化解在基層

　　加裝電梯本質(zhì)上是居民自治行為，遵循“業(yè)主自愿、政府扶持，社區(qū)協(xié)商、兼顧各方，依法合規(guī)、保障安全”的原則。在滿足樓棟“大多數(shù)人”加梯需求的同時，因通風(fēng)采光受阻、樓層分?jǐn)傁禂?shù)、低層補償方案、消防通道、小區(qū)綠化和公攤面積占用等種種問題也會出現(xiàn)，甚至?xí)斐舌徖锩芗せ?/span>

　　“加裝電梯最重要、最關(guān)鍵的是要化解好業(yè)主之間的矛盾糾紛。”廣州市海珠區(qū)沙園街道奮勇社區(qū)黨委書記許立表示，“要充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的作用，提升業(yè)務(wù)水平和服務(wù)水平，將矛盾糾紛化解在基層?！?/span>

　　廣重社區(qū)是沙園街道十個社區(qū)之一，這里原來是廣州重型機械廠職工宿舍，74棟住宅建于20世紀(jì)80年代，目前已成功加裝68臺，覆蓋率達(dá)91.8%。走在廣重社區(qū)里，許立對各個樓棟加裝電梯的“故事”如數(shù)家珍：“這棟樓下面是地鐵8號線，加裝電梯不能采用傳統(tǒng)的挖孔樁模式，而是采用了筏板基礎(chǔ)，電梯重量達(dá)到100噸；這棟樓是最困難的裙樓加裝電梯模式，由于對裙樓造成了遮擋，造成商業(yè)價值貶損，最終經(jīng)過協(xié)商給予裙樓業(yè)主31萬元補償；這棟樓的業(yè)主間矛盾比較大，還到電視臺的節(jié)目現(xiàn)場協(xié)商過也未能化解，靠著我們持續(xù)不斷地做工作，最終也成功加裝了……”

　　許立從事人民調(diào)解工作已有21年，從2016年開始接觸涉老舊小區(qū)加裝電梯類的糾紛調(diào)解工作，如今他已經(jīng)成為居民眼中的“加裝電梯專家”，他也受聘成為廣州市第一批“四師兩員”協(xié)調(diào)機制志愿者成員，參與過全市眾多加裝電梯的矛盾糾紛調(diào)解工作。

　　加裝電梯雖然是居民自治行為，但并不意味著所有協(xié)調(diào)問題讓居民自行解決。所謂“四師兩員”是指社區(qū)規(guī)劃師、建筑師、結(jié)構(gòu)設(shè)計師、律師、公證員、人民調(diào)解員，他們成為廣州加裝電梯工作的“潤滑劑”“助推器”。沙園街充分發(fā)揮社區(qū)民主議事廳的協(xié)商議事作用，就居民關(guān)心的加裝電梯熱點難點，鏈接社區(qū)律師、調(diào)解員、居民代表、職能部門、設(shè)計單位等提交議事會商討。

　　社區(qū)律師黎斌是許立的好搭檔，一起解決過不少加裝電梯的糾紛，在黎斌看來，解決矛盾糾紛是和人打交道，關(guān)鍵是要坦誠和互相尊重。“有一個案例我印象很深，有個樓棟的加裝電梯已經(jīng)獲批，但施工時擅自增加了電梯的尺寸，這樣就有居民不樂意了。雖然基坑都已經(jīng)挖了，但一年多就是沒法開工。最終還是我們帶著擅自改了施工圖的居民一戶戶上門道歉，并承諾按圖施工，最終才加裝成功的?！?/span>

　　許立和黎斌走在社區(qū)里，不少熟悉的老街坊會過來打招呼，“許書記、黎律師，今天又來調(diào)解什么問題啊?！崩璞蟾嬖V記者：“我就是在沙園街長大的，對這里有很深的感情，真心希望街坊們矛盾少一些，幸福多一些?！?/span>

　　如何設(shè)計？

　　加裝1臺電梯+連廊 解決100多戶居民出行問題

　　在海珠區(qū)工業(yè)大道中375號，一個巨大的“豐”字形電梯連廊引發(fā)關(guān)注，網(wǎng)友們也嘖嘖稱奇。原來這里7棟樓共同加裝了一臺電梯，并通過“豐”字形連廊進(jìn)行連接，確保樓間距合理，避免對樓棟采光造成嚴(yán)重遮擋。住戶集中使用一臺梯井，避免了傳統(tǒng)模式在樓板上穿洞、多梯口架設(shè)多條梯井的做法，降低樓宇承受荷載，減少建筑結(jié)構(gòu)改動，市民出行無需接駁換乘，同時節(jié)省了用地面積，降低了經(jīng)濟成本。如今該電梯解決了一百多戶居民的出行問題。

　　業(yè)主畢阿姨說：“我們這幾棟樓布局比較特殊，負(fù)一層至二層是裙樓商鋪，三至九層為塔樓，考慮到樓板的承重問題，采取傳統(tǒng)的每個樓棟加裝一臺電梯的方式就比較困難。但我們這里老人家又多，急需加裝電梯，在設(shè)計單位與規(guī)劃和自然資源部門的指導(dǎo)下，最終有了這個加裝一部電梯＋連廊的方案?！?/span>

　　畢阿姨全程參與了加裝電梯的居民協(xié)調(diào)工作，她表示：“為了加裝電梯，7棟樓一百多戶，我們是一家家上門征求意見的，搞了兩三年，去年底終于用上了電梯，真是給我們老人家解決了出行的大問題，太高興了?！碑叞⒁踢€告訴記者，這種電梯＋連廊的方式，價格上更加便宜，“正常加裝一臺電梯在70萬元左右，我們這平均下來，每個樓棟的價格是30萬元左右?！?/span>

　　有裙樓的住宅加裝電梯是舊樓加裝電梯的一大難點，面對群眾的困難，作為審批部門的市規(guī)劃和自然資源局不僅是依法依規(guī)地進(jìn)行審批，還為群眾出點子、想辦法。廣州市規(guī)劃和自然資源局海珠區(qū)分局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在符合《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》《廣州市既有住宅增設(shè)電梯技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)政策法規(guī)要求的前提下，希望盡可能地圓群眾的“電梯夢”，爭取實現(xiàn)有條件、有意愿的既有住宅加裝電梯“能加盡加”。

　　海珠區(qū)逸民里16號、17號同樣也是商住兩用的綜合體大樓，1至2層為濱江街道辦事處辦公場地，3至9層為住宅，居民上下樓需要先經(jīng)1至3層的公用樓梯，到3樓平臺再轉(zhuǎn)換2個建在天井內(nèi)的單獨樓梯，傳統(tǒng)毗鄰樓梯加裝電梯的方案僅能到達(dá)三樓平臺。在廣州市規(guī)劃和自然資源局海珠區(qū)分局積極介入下，會同濱江街道辦、海城社區(qū)居委會、快科電梯公司等多次協(xié)商探討，最終提出了3層以上建造不落地電梯的大膽設(shè)想，有效促成全國首例“不落地”電梯成功投入使用。

　　如何提速？

　　全國首創(chuàng)成片連片加裝電梯新模式

　　廣州是超大城市也是老城市，近年來，人口老齡化程度日趨嚴(yán)重。雖然廣州加裝電梯審批和建成數(shù)在全國排名第一，但相對于巨大的潛在需求，加裝電梯仍亟須提速。

　　據(jù)統(tǒng)計，廣州全市老舊小區(qū)住宅待加裝電梯的存量約10萬棟，集中在中心城區(qū)，居住群體多為老年人，加梯需求十分強烈。

　　為此，2018年廣州在全國首創(chuàng)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一批復(fù)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運維”的成片連片加裝電梯新模式，通過政府向居民送設(shè)計方案，多部門集中聯(lián)合審查方案，免予個案規(guī)劃許可，簡化了工作流程。截至2024年9月底，全市累計完成成片連片加裝電梯規(guī)劃4002個梯口。

　　“此前加裝電梯大多是個案審批，居民申請下來長達(dá)十年的都有，短的也需要一年。而如果統(tǒng)一聯(lián)審，從規(guī)劃設(shè)計方案到聯(lián)審，最快2個月就可以搞定。”廣州市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，而且“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一批復(fù)”還可以節(jié)省電梯方案設(shè)計費、審批代跑費約1萬—3萬元，省錢省事更省心。

　　水蔭路34號大院是廣州中心城區(qū)速度最快且是第一個成片連片加梯試點小區(qū)，大院內(nèi)共有7層及以上無電梯樓共51個梯口。2020年，市規(guī)劃和自然資源局組織技術(shù)團隊編制完成了水蔭路34號大院成片連片加裝電梯規(guī)劃方案。

　　水蔭南社區(qū)黨委書記、居委會主任高蘭表示：“成片連片加裝電梯給居民帶來很大便利，我們從2019年啟動加裝電梯事宜，到去年年底就完成了42臺電梯的加裝，具備加裝條件的樓棟基本都已加裝了電梯，覆蓋率達(dá)95%以上，速度也是很快的。”高蘭仍然記得，2021年水蔭路34號大院連片加裝電梯首個工程開工時的喜慶熱鬧場面，“大家一起切乳豬、放花炮，還有老人家激動地抱著我，那時我深切感受到，加裝電梯是一件利民的大好事?！?/span>

　　成片連片加裝電梯模式也迭代升級，海珠區(qū)新港中路375號大院也計劃采用成片連片方式加裝電梯。近日，廣州建筑城市更新有限公司的團隊在小區(qū)內(nèi)開展了加裝電梯的宣傳，面對面地了解居民的需求、解讀居民的疑惑?！白鳛閺V州市屬國企的城市更新平臺，我們也是近期才開始介入舊樓加裝電梯工作?！睆V州建筑城市更新有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們希望在成片連片加裝電梯中為居民提供一種更好的選擇，以更優(yōu)惠的價格提供更好的服務(wù)?！?/span>

　　市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“過去加裝電梯的方案獲批后，居民一般是自行尋找施工單位來加裝，目前廣州市約有1000家的加裝電梯中介公司。但這些公司規(guī)模小，難監(jiān)管，業(yè)主與之簽訂合同、付了定金后，公司跑路的事情也時有發(fā)生。大型國企的加入在提高加裝電梯效率的同時，質(zhì)量也會更有保障?！?/span>

　　在成片連片加裝電梯中，國企的介入有望從“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一批復(fù)”真正過渡到“統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運維”，將加裝電梯真正辦成居民叫好的“民心工程”。

　　“小電梯”是“大民生”，廣州市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的重大部署，高質(zhì)量穩(wěn)步推進(jìn)廣州市既有住宅加裝電梯，進(jìn)一步改善人民群眾居住條件，完善配套功能，切實解決民生問題。努力在工作模式上持續(xù)創(chuàng)新，積極推動加裝電梯與老舊小區(qū)微改造、城鎮(zhèn)危舊建筑原拆原建工作緊密結(jié)合。努力在服務(wù)內(nèi)容上更加精準(zhǔn)高效，進(jìn)一步提升成片連片和全流程技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和效能。努力在運維保障上更加安全可靠，加大組織統(tǒng)籌、聯(lián)動協(xié)調(diào)，強化工程施工建設(shè)、設(shè)備運維管理等。