把城中村改造全過(guò)程納入法治軌道——廣州市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人就《廣州市城中村改造條例》答記者問(wèn)　　《廣州市城中村改造條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2023年12月28日經(jīng)廣州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)，2024年3月29日經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2024年5月1日起施行。《條例》作為全國(guó)首部城中村改造專項(xiàng)地方性法規(guī)，首次通過(guò)地方立法將政府主導(dǎo)、依法征收的城中村改造全過(guò)程納入法治軌道。日前，市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人圍繞“集體土地怎么收”“房子怎么拆”“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)怎么定”“產(chǎn)業(yè)怎么辦”“村民合法權(quán)益如何保障”“糾紛怎么解”等重點(diǎn)問(wèn)題接受記者采訪。　　記者：據(jù)悉，《條例》是市人大常委會(huì)2023年新增的立法項(xiàng)目，是基于怎樣的背景進(jìn)行了立項(xiàng)？　　法工委負(fù)責(zé)人：2023年4月28日，習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議上指出，要在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造。7月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》。2023年6月，市人民政府向市人大常委會(huì)報(bào)送了《關(guān)于建議調(diào)整市人大常委會(huì)2023年度立法工作計(jì)劃的報(bào)告》，建議將制定《廣州市城中村改造條例》列入《廣州市人大常委會(huì)2023年立法工作計(jì)劃》。6月30日，經(jīng)請(qǐng)示市委同意，市人大常委會(huì)黨組會(huì)議決定，將制定《條例》增列為2023年立法項(xiàng)目。市人大常委會(huì)高度重視，要求并聯(lián)開展各項(xiàng)工作、加快立法工作進(jìn)度。市人大常委會(huì)法工委牽頭成立了城中村改造立法工作專班，專班成員包括市人大常委會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源工委、廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院、市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃和自然資源局等相關(guān)單位。8月，收到市人民政府提請(qǐng)審議《廣州市城中村改造條例（草案）》的議案后，立法工作專班廣泛征求各方面意見，深入開展立法調(diào)研，多輪公開征求意見，充分研究論證?！稐l例》經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議三次審議，并經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議審議同意，于2023年12月28日由市人大常委會(huì)表決通過(guò)，省人大常委會(huì)于2024年3月29日批準(zhǔn)。　　記者：城中村改造涉及利益主體眾多，充分征求、吸收各方面意見至關(guān)重要，《條例》在立法過(guò)程中是如何凝聚共識(shí)、吸納民意的？　　法工委負(fù)責(zé)人：在立法過(guò)程中，立法工作專班通過(guò)多種渠道和方式，充分征求社會(huì)各界意見，先后召開近20場(chǎng)征求意見座談會(huì)，近10場(chǎng)專題論證會(huì)，組織開展10余次立法實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取市人大代表、市政協(xié)委員、市政府相關(guān)部門、區(qū)人民政府、街道、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和房地產(chǎn)企業(yè)等各方面意見，收集意見建議7000余條，并進(jìn)行了逐條研究，對(duì)于合理可行的意見建議均予以充分吸納。例如，有不少鎮(zhèn)街、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民提出，改造范圍應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開；有房地產(chǎn)企業(yè)建議，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)梳理城中村改造項(xiàng)目按規(guī)定享受的減免優(yōu)惠政策清單，并按規(guī)定及時(shí)公開；也有鎮(zhèn)街認(rèn)為，城中村改造應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合所在村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜支持本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。經(jīng)充分研究和論證，這些意見和建議均被采納，可以說(shuō)，立法的過(guò)程是一個(gè)尋求各方利益平衡的“最大公約數(shù)”的過(guò)程，是一個(gè)凝聚社會(huì)各界、利益各方共識(shí)的過(guò)程。　　記者：城中村改造有哪幾種方式？實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)？　　法工委負(fù)責(zé)人：《條例》明確規(guī)定，城中村改造包括三種方式：拆除新建、拆整結(jié)合和整治提升。拆除新建，是指除法律、法規(guī)明確需要保留的以外，拆除全部或者大部分城中村原有建筑物、構(gòu)筑物及其他地上附著物，并按照城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、重新建設(shè)和管理的全面改造。整治提升，是指對(duì)不具備拆除新建條件的城中村，在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，按照文明城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建筑局部拆建、改變功能、整飾修繕、完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的微改造。拆整結(jié)合則是前兩者相結(jié)合的混合改造?！　　稐l例》明確要求，城中村改造應(yīng)當(dāng)增進(jìn)社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，消除公共衛(wèi)生和城市安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；提升居住品質(zhì)，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，塑造城市特色風(fēng)貌；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；高效綜合利用土地資源，提高土地利用效率；夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，提高社會(huì)綜合治理水平?！　∮浾撸骸稐l例》圍繞“集體土地怎么收”作了哪些針對(duì)性規(guī)定？　　法工委負(fù)責(zé)人：針對(duì)集體土地征收、收回集體土地使用權(quán)的程序要求，《條例》作出以下規(guī)范：一是完善集體土地征收程序。《條例》規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障等內(nèi)容；涉及其他利害關(guān)系人的，還應(yīng)當(dāng)明確其相關(guān)合法權(quán)益。依法擬定的征地補(bǔ)償安置方案，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見。二是明確征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定程序?！稐l例》規(guī)定，征收集體土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及征收土地涉及的村民住宅、其他地上附著物、青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府?dāng)M定并按規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后公布實(shí)施。三是明確收回集體土地使用權(quán)適用條件和處理程序?！稐l例》規(guī)定，城中村改造項(xiàng)目需要收回集體土地使用權(quán)，符合法定情形的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法收回集體土地使用權(quán)。經(jīng)依法批準(zhǔn)收回集體土地使用權(quán)后，原集體土地使用權(quán)人在規(guī)定期限屆滿后拒不交回的，由負(fù)責(zé)組織實(shí)施城中村改造的區(qū)人民政府依法予以處理?！　∮浾撸骸稐l例》針對(duì)集體土地上“房子怎么拆”有何具體規(guī)定？　　法工委負(fù)責(zé)人：針對(duì)房子怎么拆，《條例》從以下兩個(gè)方面作出規(guī)范：一是明確村民住宅征收補(bǔ)償安置的具體方式?！稐l例》規(guī)定，村民住宅補(bǔ)償安置采取復(fù)建安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)确绞健６敲鞔_非村民房屋的征收程序?！稐l例》規(guī)定，征收集體土地涉及非村民房屋的，應(yīng)當(dāng)充分聽取意見并對(duì)其合法權(quán)益予以合理補(bǔ)償；針對(duì)不同意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證并以適當(dāng)方式及時(shí)反饋處理意見。　　記者：如何公平合理地確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)關(guān)乎被征地村民的切身利益，《條例》圍繞“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)怎么定”作了哪些規(guī)定？　　法工委負(fù)責(zé)人：針對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)怎么定，《條例》作了以下規(guī)范：一是明確村民住宅征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》規(guī)定，征收土地涉及的村民住宅、其他地上附著物、青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府?dāng)M定并按規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后公布實(shí)施。二是對(duì)非村民房屋征收補(bǔ)償作出指引規(guī)范?！稐l例》規(guī)定，征收集體土地涉及非村民房屋的，具體補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府?dāng)M定并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)同意。三是嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)公布的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》規(guī)定，征收補(bǔ)償一律按照經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)公布的標(biāo)準(zhǔn)公開執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得以任何方式提高、降低或者另行補(bǔ)償?！　∮浾撸簭V州有一大批自發(fā)形成或者培育多年的產(chǎn)業(yè)型城中村，《條例》圍繞“產(chǎn)業(yè)怎么辦”作了哪些規(guī)定？　　法工委負(fù)責(zé)人：針對(duì)產(chǎn)業(yè)怎么辦，《條例》規(guī)定，在摸清城中村產(chǎn)業(yè)情況的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，堅(jiān)持就地改造和異地遷移相結(jié)合，合理安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)，有序疏解城中村集聚產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，按照合理布局、區(qū)域平衡的原則，保障產(chǎn)業(yè)用地需求或者配置一定比例的產(chǎn)業(yè)用房。在保障小微企業(yè)和個(gè)體戶的創(chuàng)業(yè)需求方面，《條例》還規(guī)定，區(qū)人民政府可以根據(jù)改造項(xiàng)目用地規(guī)模、畝均產(chǎn)值、單位能耗、排污強(qiáng)度、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)對(duì)用地效率進(jìn)行分等定級(jí)，提供一定規(guī)模比例的低成本創(chuàng)業(yè)空間，并在用能、用水、排污權(quán)等方面實(shí)行差別化配置?！　∮浾撸涸诟脑煲庠刚髟兺ㄟ^(guò)比例、確定征地補(bǔ)償安置方案等村民合法權(quán)益保障方面，《條例》有哪些剛性規(guī)定？　　法工委負(fù)責(zé)人：堅(jiān)持以人民為中心，注重村民合法權(quán)益保障，維護(hù)村民根本利益，是城中村改造立法貫穿始終的宗旨和要求，《條例》從以下三個(gè)方面健全村民合法權(quán)益保障機(jī)制：一是明確改造意愿征詢通過(guò)比例要求?！稐l例》規(guī)定，拆除新建類城中村改造應(yīng)當(dāng)經(jīng)改造項(xiàng)目所在村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員和三分之二以上十八周歲以上村民同意。二是明確過(guò)半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議的，應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)?！稐l例》規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見；針對(duì)不同意見，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式及時(shí)反饋處理意見。過(guò)半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議或者區(qū)人民政府認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)。三是明確將被征地村民納入養(yǎng)老等社會(huì)保障體系?！稐l例》規(guī)定，實(shí)施拆除新建的城中村村民，依照法定程序轉(zhuǎn)為城市居民戶口后，享受城市居民待遇，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地村民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系?！　∮浾撸横槍?duì)“糾紛怎么解”，《條例》作了哪些規(guī)定？　　法工委負(fù)責(zé)人：在立法過(guò)程中，在總結(jié)涉及城中村改造訴訟案例的基礎(chǔ)上，立法工作專班反復(fù)多次組織召開法院專場(chǎng)座談會(huì)，多次書面征求廣東省高級(jí)人民法院、廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院意見，并進(jìn)行了充分溝通討論。針對(duì)城中村改造糾紛怎么解，《條例》作了以下規(guī)范：一是明確了個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的怎么辦?！稐l例》規(guī)定，由區(qū)人民政府在征收土地公告期限屆滿后依法及時(shí)作出征收補(bǔ)償安置決定。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人未按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議交出土地，經(jīng)催告后仍不履行的，或者在征地補(bǔ)償安置決定規(guī)定的期限屆滿后不交出土地的，由區(qū)人民政府作出責(zé)令交出土地的決定。二是明確了收回集體土地使用權(quán)經(jīng)依法批準(zhǔn)后拒不交回的怎么辦?！稐l例》規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)收回集體土地使用權(quán)后，原集體土地使用權(quán)人在規(guī)定期限屆滿后拒不交回的，由負(fù)責(zé)組織實(shí)施城中村改造的區(qū)人民政府依法予以處理。通過(guò)授權(quán)區(qū)人民政府依法予以行政處理的方式，打通鏈接行政訴訟的制度路徑，將集體土地的補(bǔ)償安置糾紛納入依法有序解決的法治軌道。三是明確了集體土地征收、收回集體土地使用權(quán)執(zhí)行不了的怎么辦。針對(duì)集體土地征收，《條例》規(guī)定，拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持協(xié)助。針對(duì)收回集體土地使用權(quán)，《條例》規(guī)定，經(jīng)處理仍無(wú)法收回的，申請(qǐng)人民法院按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施城中村改造的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持協(xié)助。