“各方面準(zhǔn)備就緒，開拆！”2023年12月31日上午，隨著廣州市海珠區(qū)鳳陽街道鳳和經(jīng)濟聯(lián)社社長在現(xiàn)場發(fā)出拆卸指令，施工人員進場對康樂中約南新街涌邊一巷兩棟樓房實施拆除，康鷺片區(qū)城中村改造正式實現(xiàn)“首拆”，成功邁出關(guān)鍵一步。

施工人員對康樂中約南新街涌邊一巷兩棟樓房實施拆除

　　面對新一輪城中村改造，康鷺片區(qū)城中村改造按下了“加速鍵”。海珠區(qū)住建局相關(guān)負責(zé)人介紹，海珠區(qū)加緊加快推進工作，2023年10月27日片策方案獲市住建局批復(fù)，12月20日單元規(guī)劃經(jīng)市規(guī)委會審議通過。

　　更新改造保障居民有效安置、產(chǎn)業(yè)合理延續(xù)

　　據(jù)悉，康鷺片區(qū)改造范圍用地面積為110.18公頃，規(guī)劃建設(shè)總量為377.98萬平方米，共劃分為59個單元地塊，其中47個復(fù)建地塊，12個融資地塊；按照“先復(fù)建后融資，先集體后私宅”的原則分為四期滾動實施，拆除一片、建設(shè)一片，建成一片、騰挪一片，保障居民有效安置、產(chǎn)業(yè)合理延續(xù)。改造后，將配置一批優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施，其中包括完全中學(xué)1處、初中1處、小學(xué)4處等，教育設(shè)施面積將由9.9萬平方米增加至17.6萬平方米；包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1處、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站5處等，醫(yī)療設(shè)施面積將由750平方米增加至1.12萬平方米。公服市政、道路交通、綠地用地占改造范圍總用地面積的55%，屆時片區(qū)公共服務(wù)水平、道路通行水平將大幅提升。

　　在保護和發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，海珠區(qū)尊重企業(yè)發(fā)展意愿，妥善做好安置工作。對意向繼續(xù)在海珠發(fā)展的企業(yè)，在“育”字上下功夫，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，優(yōu)化完善中大紡織商圈產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，通過升級改造專業(yè)市場，煥新產(chǎn)業(yè)空間，助力企業(yè)做大做優(yōu)做強。此次改造還首次提出了配置綜合產(chǎn)業(yè)用地，為企業(yè)就地升級，延續(xù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟活力提供了產(chǎn)業(yè)載體保障。對意向轉(zhuǎn)移的企業(yè)，在“轉(zhuǎn)”字上謀發(fā)展，推動周邊區(qū)域與中大紡織商圈“共繪一張產(chǎn)業(yè)圖譜”。與清遠市合作建成廣清輕工紡織產(chǎn)業(yè)智造基地、面輔料展銷中心，建立兩地招商聯(lián)動機制，推動創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，保護好企業(yè)核心競爭力，并通過設(shè)備搬遷購置補貼等支持政策，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

　　首創(chuàng)城中村改造基層協(xié)調(diào)議事機制

　　康鷺片區(qū)建筑量大、現(xiàn)狀容積率高、人口密度達11.96萬人/平方公里。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，康鷺地區(qū)自發(fā)形成興旺的紡織業(yè)市場，形成了“小單快返”的生產(chǎn)模式。紡織業(yè)的發(fā)展催生了片區(qū)租金高、層層轉(zhuǎn)租的現(xiàn)象，導(dǎo)致改造難度大。

　　為穩(wěn)妥推進城中村改造工作，海珠區(qū)首創(chuàng)城中村改造基層聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)議事工作機制，以13個經(jīng)濟社地域為界，將康鷺片區(qū)劃分為13個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格均設(shè)立專班，由經(jīng)濟社社長、網(wǎng)格長擔(dān)任“雙班長”，搭建“一網(wǎng)格一議事廳”，分批次、小范圍、多頻次充分聽取群眾意見，打造“康鷺街坊茶室”，讓村社干部、社員、居民群眾一起喝茶聊天，暢談意見，在溝通中凝聚共識，形成“最大公約數(shù)”。在推進改造的過程中，堅持“一碗水端平”，督促村社落實主體責(zé)任，確保有法律依據(jù)、確保有政策依據(jù)、確保維護群眾合法利益。

　　同步實施城中村人居環(huán)境治理提升

　　作為廣州中心城區(qū)的城中村，康鷺片區(qū)外來人口混雜、布匹服裝加工小作坊眾多，歷史上違規(guī)搭建設(shè)備、廠房等問題突出。對此，海珠區(qū)堅持“三個必拆”（影響安全生產(chǎn)的違建必拆、影響消防通道和消防安全的違建必拆、影響房屋安全的違建必拆），打出九個專項行動“組合拳”，對連廊、吊機等“亮劍”，嚴(yán)查嚴(yán)管嚴(yán)治，累計拆違26.9萬平方米。

　　為消除消防安全隱患苗頭，海珠區(qū)實施“天地聯(lián)通、內(nèi)外暢通”行動，打通樓棟間消防外通道1342處、房屋通往天面的消防內(nèi)通道2291處，解決了歷史上消防車不能進入康鷺的困境，實現(xiàn)所有樓棟能夠上下直達，保障“生命通道”貫通暢順。

　　針對康鷺片區(qū)制衣廠聚集，普遍存在夜間加工生產(chǎn)、超負荷用電的問題，海珠區(qū)率先在康鷺片區(qū)全面推廣智慧消防管理平臺系統(tǒng)，通過在電表后面安裝物聯(lián)網(wǎng)終端硬件，實現(xiàn)24小時全天候監(jiān)測用電數(shù)據(jù)，一旦監(jiān)測異常，自動遠程斷電、同步手機報警、專業(yè)技術(shù)人員立即趕到現(xiàn)場處置，發(fā)現(xiàn)在前端、防患于未“燃”。

　　針對康鷺“招工一條街”長期存在的人員聚集擁堵、人車混行交通雜亂等問題，海珠區(qū)就近選址建成5000平方米的新招工廣場，讓原本擁擠混亂的“招工一條街”蝶變?yōu)橥ㄐ许槙车摹翱碟槻叫薪帧?，并?chuàng)新開發(fā)“康鷺制衣”智慧招工系統(tǒng)。

　　觀點

　　康鷺更新有望走出超大城市城中村改造新路徑

　　廣州市人大代表、廣州市城市更新規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司董事長駱建云表示，康鷺片區(qū)拆除改造的啟動為健全和完善城中村的社會治理能力、為助力城市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。隨著以康鷺片區(qū)為代表的一批城中村改造工作的順利推進，相信將逐步推動村里村外產(chǎn)業(yè)升級涅槃。

　　華南理工大學(xué)建筑學(xué)院副院長王世福表示，邁向高質(zhì)量發(fā)展的中國城市更新更加深刻地與社會轉(zhuǎn)型變革相關(guān)，需要通過更加公平務(wù)實、更加精細均衡的治理過程來實現(xiàn)多方利益重構(gòu)，兼顧社會、經(jīng)濟、精神等多元目標(biāo)，提高城市現(xiàn)代化水平?？碟樒瑓^(qū)的更新改造工作有望走出一條超大特大城市共治共享型城中村改造新路徑。