廣州城中村試水“依法征收，凈地出讓”改造新模式重點(diǎn)推進(jìn)四大片區(qū)新改造做法　　臨近歲末，廣州今年大步推進(jìn)的城中村改造，亮出最新成績(jī)單：全市新批復(fù)改造項(xiàng)目13個(gè)，12個(gè)項(xiàng)目迎來(lái)新開工；率先推動(dòng)“依法征收，凈地出讓”新改造模式的四大重點(diǎn)片區(qū)，已基本完成啟動(dòng)區(qū)前期工作；城中村改造將承擔(dān)起更多社會(huì)功能，特別是住房保障?！　?8日，市住建局盤點(diǎn)了今年以來(lái)的城中村改造成果，明確了2024年廣州城市更新的重點(diǎn)任務(wù)。其中，重點(diǎn)推進(jìn)新模式的四大片區(qū)——廣州新中軸（海珠）、廣州火車站、羅沖圍、環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)，要實(shí)現(xiàn)首期項(xiàng)目開工建設(shè)。黃埔文沖街道幸福里　　成績(jī)單：　　新批復(fù)13個(gè)、新開工12個(gè)城中村改造項(xiàng)目　　今年4月，中共中央政治局召開會(huì)議指出，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造；7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》；12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。搭乘國(guó)家鼓勵(lì)政策的東風(fēng)，2023年廣州城中村改造全面提速，并以提質(zhì)增效為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，對(duì)改造項(xiàng)目實(shí)施全周期管理?！　〗衲辏瑥V州市城中村改造邁出了更大步伐：自年初首批城中村改造項(xiàng)目開工以來(lái)，全市新批復(fù)文沖東、廟頭村、湖中村等城中村改造項(xiàng)目13個(gè)，里仁洞村、車陂村、火村二期等改造項(xiàng)目先后取得新進(jìn)展，2023年共有12個(gè)城中村改造項(xiàng)目迎來(lái)新開工。　　廣州堅(jiān)持“拆、治、興”的改造理念，同時(shí)結(jié)合自身特點(diǎn)因城施策，積極探索城中村改造新模式，以新理念新方式加大政策創(chuàng)新，力爭(zhēng)率先落地城中村改造新政策，全面構(gòu)建城中村改造“工具包”，全速穩(wěn)步推進(jìn)各批復(fù)、開工項(xiàng)目，在政策法規(guī)、改造模式、工作機(jī)制等方面均實(shí)現(xiàn)了新的突破，從而以更加科學(xué)精準(zhǔn)的決策為改造項(xiàng)目提速、提質(zhì)?！　∶鎸?duì)城中村改造，廣州拿出了一線城市應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)作為，迅速響應(yīng)國(guó)家對(duì)城中村改造的工作部署，一方面積極探索著可復(fù)制推廣的改造路徑，另一方面積極穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)踐，靈活落地“一村一策”機(jī)制，力爭(zhēng)為全國(guó)超大特大城市城中村改造貢獻(xiàn)廣州智慧。　　新亮點(diǎn)　　1 全國(guó)首個(gè)城中村改造地方性法規(guī)條例　　城中村改造是綜合性、復(fù)雜性的民生工程，廣州始終堅(jiān)持系統(tǒng)思維，高位推動(dòng)各項(xiàng)工作落地實(shí)施，在制度設(shè)計(jì)、政策優(yōu)惠和融資保障等方面多管齊下，為城中村改造工作落地見效保駕護(hù)航?！　≡陧攲釉O(shè)計(jì)方面，今年，廣州市自上而下傾力推動(dòng)城中村改造，成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮的市城中村改造建設(shè)指揮部，指揮部辦公室設(shè)在市住建局，成立了工作專班并實(shí)體化運(yùn)作，建立健全三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，各區(qū)成立二級(jí)指揮部，設(shè)置若干工作專班，建立起市區(qū)兩級(jí)有效運(yùn)行的工作機(jī)制，不斷為城中村改造工作提質(zhì)增效?！　〗?，《廣州市城中村改造條例》正式面向社會(huì)征詢意見，這是廣州市首次針對(duì)城中村改造進(jìn)行的立法工作，也是全國(guó)首個(gè)專門針對(duì)城中村改造的地方性法規(guī)條例。針對(duì)當(dāng)前城中村改造工作新趨勢(shì)，目前，廣州正在制定多項(xiàng)相關(guān)配套政策，已在6個(gè)方面形成政策供給：包括土地管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金支持、保障房籌集、安置房建設(shè)、歷史文化保護(hù)等。同時(shí)，相關(guān)部門出臺(tái)了“依法征收、凈地出讓”新模式工作指引、發(fā)展保障性租賃住房指引文件、優(yōu)化城中村改造審批流程等文件，全面保障城中村改造的社會(huì)公益性?！　? 城中村改造將更多體現(xiàn)“有為政府”保障作用　　從過去的合作改造模式，到“依法征收，凈地出讓”改造模式，今后，城中村改造將在“有效市場(chǎng)”的基礎(chǔ)上，更多體現(xiàn)“有為政府”的保障作用，舉廣州全市之力推動(dòng)改造如期順利推進(jìn)，民生項(xiàng)目得到根本保障。2023年，廣州市政府工作報(bào)告在城市更新領(lǐng)域提出四大重點(diǎn)片區(qū)連片提升的改造新模式，包括廣州火車站片區(qū)、新中軸海珠片區(qū)、環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)、羅沖圍片區(qū)等。上述片區(qū)將率先推動(dòng)“依法征收，凈地出讓”新改造做法，打造新模式樣板項(xiàng)目?！　∧壳?，四大重點(diǎn)片區(qū)已基本完成啟動(dòng)區(qū)前期工作，相繼開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和改造方案審核工作。廣州將緊抓“立項(xiàng)、資金、用地”三大核心要素，把征地拆遷、安置房、公建配套設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容梳理成項(xiàng)目清單，按照基本建設(shè)程序，采取聯(lián)審決策和聯(lián)合審批方式加速項(xiàng)目落地，形成“先謀后動(dòng)、動(dòng)則必快、動(dòng)則必成”的工作態(tài)勢(shì)?！　〗衲辏趪?guó)家大力支持城中村改造的利好環(huán)境下，廣州緊抓政策紅利期著力拓寬融資渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)家層面對(duì)廣州城中村改造在融資優(yōu)惠政策、中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)借款、政策性開發(fā)性金融工具等領(lǐng)域的支持，吸引更多社會(huì)資本參與改造，破解城中村改造資金瓶頸?！　? 城中村改造將承擔(dān)更多住房保障功能　　當(dāng)前，廣州充分分析研判新一輪城中村改造趨勢(shì)、特點(diǎn)，研究起草了積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，力求通過推動(dòng)城中村改造實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、全覆蓋，以解決社會(huì)資源不平衡、不充分問題?！　∫恢币詠?lái)，廣州城中村改造注重公益優(yōu)先原則，在項(xiàng)目改造時(shí)序上明確要求優(yōu)先建設(shè)民生類、公益類項(xiàng)目，堅(jiān)持改善民生的正向優(yōu)化，讓新社區(qū)自我“造血”，為村民留住鄉(xiāng)愁。廣州城中村改造以更大力度保障民生，規(guī)劃新建村民安置房23萬(wàn)套，公建配套384萬(wàn)平方米，保護(hù)修繕文物古跡和歷史建筑489處，通過發(fā)揮改造的“木桶效應(yīng)”，加快實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)均等化?！　V州今年在政策中更加凸顯城中村改造的社會(huì)效益。如在新制訂的“三舊”改造實(shí)施辦法中，特別增加了歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、綠色發(fā)展、綠化保護(hù)等專項(xiàng)條款等。對(duì)照住建部最新要求，接下來(lái)，廣州還將以拆除新建、拆整結(jié)合和整治提升三種方式，對(duì)全市城中村進(jìn)行分類改造，優(yōu)化人居環(huán)境，補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板?！　‘?dāng)前，國(guó)家力推保障性住房、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造“三大工程”，未來(lái)的城中村改造也將承擔(dān)起更多社會(huì)功能，特別是住房保障功能，提供人人住有宜居的城中家，為廣州持久保持人口紅利作出貢獻(xiàn)?！　?shù)據(jù)　　2023年廣州城市更新重點(diǎn)指標(biāo)：　　舊村：截至11月，新批復(fù)舊村改造項(xiàng)目13個(gè)、用地面積476公頃，新開工舊村12個(gè)項(xiàng)目。　　舊廠：截至11月，新批復(fù)舊廠改造項(xiàng)目36個(gè)、用地面積102公頃，新開工舊廠項(xiàng)目6個(gè)。　　舊城：持續(xù)推動(dòng)老舊小區(qū)改造提檔升級(jí)，2023年老舊小區(qū)開工121個(gè)項(xiàng)目、完工47個(gè)項(xiàng)目，惠及30.4萬(wàn)人。新開工舊城混合改造項(xiàng)目2個(gè)?！　∪谐侵写甯脑旌笃骄?jié)地率達(dá)48%，綠地率由5%提高到30%，建筑密度由62%降低到28%?！　?024年廣州城市更新重點(diǎn)任務(wù)：　　重點(diǎn)推進(jìn)廣州新中軸（海珠）、廣州火車站、羅沖圍、環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)四大片區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)首期項(xiàng)目開工建設(shè)。　　實(shí)施200個(gè)以上老舊小區(qū)改造，有序推進(jìn)老舊小區(qū)成片連片高質(zhì)量品質(zhì)提升示范區(qū)建設(shè)。　　推進(jìn)50多個(gè)舊廠“工改工”微改造項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)集群。