公園廣場(chǎng)步行街?jǐn)M全天禁行電動(dòng)自行車《廣州市公共休閑場(chǎng)地安全管理規(guī)定（草案修改稿）》征求意見(jiàn)　　“公園、廣場(chǎng)、步行街全天禁止機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)自行車、自行車以及電動(dòng)獨(dú)輪車、電動(dòng)滑板車等具有動(dòng)力裝置的滑行工具進(jìn)入。”《廣州市公共休閑場(chǎng)地安全管理規(guī)定》擬于2023年9月下旬提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行第三次審議并交付表決，為踐行全過(guò)程人民民主，廣泛聽(tīng)取民意，公開(kāi)征求廣大市民和社會(huì)各界對(duì)《廣州市公共休閑場(chǎng)地安全管理規(guī)定（草案修改稿征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱“《征求意見(jiàn)稿》”）的意見(jiàn)和建議?！　」残蓍e場(chǎng)地實(shí)行名錄管理并定期公布　　之前草案審議時(shí)，有常委會(huì)委員認(rèn)為，供廣大市民群眾日常休閑使用的休閑場(chǎng)地種類較多、情況各異，要充分考慮廣大市民群眾多元化的休閑娛樂(lè)需求，對(duì)公共休閑場(chǎng)地的概念和范圍進(jìn)一步進(jìn)行明確，科學(xué)合理進(jìn)行界定?！　　墩髑笠庖?jiàn)稿》第二條對(duì)公共休閑場(chǎng)地范圍作出詳細(xì)規(guī)定，“是指向公眾開(kāi)放，主要供日常散步、鍛煉、游覽、觀賞、休憩等休閑活動(dòng)的公共場(chǎng)地，包括公園；廣場(chǎng)、步行街；各區(qū)中心城區(qū)江河兩岸、湖泊沿岸、水庫(kù)堤岸等公共休閑區(qū)；區(qū)人民政府認(rèn)定的其他公共休閑場(chǎng)地?！薄　“础墩髑笠庖?jiàn)稿》，公共休閑場(chǎng)地實(shí)行名錄管理，名錄應(yīng)當(dāng)包括公共休閑場(chǎng)地的名稱、類別、位置、面積、四至范圍、管理單位等信息。公園名錄由市園林部門(mén)依法制定，其他公共休閑場(chǎng)地名錄由區(qū)人民政府征求市園林、文化廣電旅游、水務(wù)等部門(mén)意見(jiàn)后制定。　　草案審議時(shí)，有常委會(huì)委員提出，可以增加“定期向社會(huì)公布”的內(nèi)容，便于社會(huì)公眾知道公共休閑場(chǎng)地的名稱、范圍?！　∵@一建議被《征求意見(jiàn)稿》采納，增加了“名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布”的內(nèi)容?！　≌{(diào)整表述更符合實(shí)際 強(qiáng)調(diào)“動(dòng)力裝置”更具操作性　　據(jù)了解，在立法調(diào)研中，市人大常委會(huì)相關(guān)部門(mén)對(duì)近千名人大代表和市民群眾進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，認(rèn)為需要立法加強(qiáng)管理的占比高達(dá)96%?！　∑渲?，對(duì)摩托車、電動(dòng)自行車以及其他帶有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車在公共休閑場(chǎng)地的管理意見(jiàn)最為強(qiáng)烈，認(rèn)為需要加強(qiáng)管理的占90.49%?！　　墩髑笠庖?jiàn)稿》第三條明確提出：“對(duì)機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)自行車、自行車以及滑行工具、休閑用具在公共休閑場(chǎng)地實(shí)行分類、分區(qū)、分時(shí)管理?！薄　〉谌龡l第一款規(guī)定：“公園、廣場(chǎng)、步行街全天禁止機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)自行車、自行車以及電動(dòng)獨(dú)輪車、電動(dòng)滑板車等具有動(dòng)力裝置的滑行工具進(jìn)入。”　　記者發(fā)現(xiàn)，相比于之前草案稿“公園、廣場(chǎng)、步行街全天禁止摩托車、電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車、電動(dòng)獨(dú)輪車、電動(dòng)滑板車、自行車駕駛或者使用”的表述，《征求意見(jiàn)稿》的要求更符合實(shí)際，強(qiáng)調(diào)“動(dòng)力裝置”在實(shí)踐中更具有操作性?！　》韶?zé)任方面，《征求意見(jiàn)稿》明確，違反第三條第一款規(guī)定的，由園林部門(mén)或者區(qū)人民政府指定的部門(mén)進(jìn)行批評(píng)教育并責(zé)令改正；拒不改正的，處警告或者五十元以上二百元以下罰款。　　公共休閑場(chǎng)地周圍設(shè)置機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車臨停區(qū)　　對(duì)于其他公共休閑場(chǎng)地，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，各區(qū)中心城區(qū)江河兩岸、湖泊沿岸、水庫(kù)堤岸等公共休閑區(qū)和區(qū)人民政府認(rèn)定的其他公共休閑場(chǎng)地全天禁止機(jī)動(dòng)車進(jìn)入，休閑高峰時(shí)段禁止電動(dòng)自行車、自行車以及電動(dòng)獨(dú)輪車、電動(dòng)滑板車等具有動(dòng)力裝置的滑行工具進(jìn)入。休閑高峰時(shí)段由公共休閑場(chǎng)地管理單位在廣泛征求意見(jiàn)后提出，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)?！　∫虻刂埔?，不搞“一刀切”，《征求意見(jiàn)稿》明確，公共休閑場(chǎng)地管理單位可以根據(jù)管理實(shí)際和便民、安全原則，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出電動(dòng)自行車、自行車以及滑行工具、休閑用具安全管理的具體措施，經(jīng)市園林部門(mén)或者區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?！　榻o市民群眾提供出行便利，《征求意見(jiàn)稿》提出，交通運(yùn)輸部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理等部門(mén)，根據(jù)實(shí)際情況，依法在公共休閑場(chǎng)地周圍設(shè)置機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停放區(qū)域。區(qū)人民政府指定的部門(mén)和單位根據(jù)實(shí)際情況，依法在公共休閑場(chǎng)地周圍設(shè)置非機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停放區(qū)域?！　　墩髑笠庖?jiàn)稿》第四條規(guī)定了公共休閑場(chǎng)地管理單位職責(zé)，要求在公共休閑場(chǎng)地出入口、內(nèi)部等顯著位置，以立體或者平面方式明示安全管理規(guī)定和車輛繞行路線；依法設(shè)置車輛禁行、限行裝置和警示標(biāo)志牌，并進(jìn)行維護(hù)管養(yǎng)；安排工作人員對(duì)公共休閑場(chǎng)地進(jìn)行日常管理，發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定第三條第一款規(guī)定的行為的，可拍照留證，及時(shí)勸阻并報(bào)告相關(guān)部門(mén)。　　解讀：一次“小切口”立法的地方嘗試　　《征求意見(jiàn)稿》是廣州市人大常委會(huì)注重民生領(lǐng)域立法的一個(gè)重要內(nèi)容。全篇僅1500多字、8個(gè)條款，體例較為簡(jiǎn)單，基本都為創(chuàng)設(shè)性條款?！　∈腥舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，公共休閑場(chǎng)地管理機(jī)構(gòu)在開(kāi)展有關(guān)安全管理工作中，也面臨法律法規(guī)依據(jù)不足的困境?！　∫虼?，有必要通過(guò)地方立法創(chuàng)制，加強(qiáng)公共休閑場(chǎng)地的安全管理措施，提升服務(wù)精細(xì)化水平，依法保障市民群眾獲得安全、文明、舒適的休閑環(huán)境?！　?jù)介紹，《征求意見(jiàn)稿》綜合各方面意見(jiàn)采取了靈活的立法制度設(shè)計(jì)，授權(quán)公共休閑場(chǎng)地管理機(jī)構(gòu)細(xì)化安全管理措施，采取分類分區(qū)分時(shí)管理措施，符合公共休閑場(chǎng)地管理實(shí)際?！　V州市人大常委會(huì)在立法中堅(jiān)定堅(jiān)持有效管用的硬標(biāo)準(zhǔn)，把“有效管用”落實(shí)到每件法規(guī)、每個(gè)條款之中。注重“小切口”立法，“不追求鴻篇巨制，不簡(jiǎn)單抄寫(xiě)上位法，不把法規(guī)寫(xiě)成倡議書(shū)，有幾條就寫(xiě)幾條”，立足解決問(wèn)題，增強(qiáng)了立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。