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　　污水廠、變電站、垃圾壓縮站等市政設(shè)施通常被認(rèn)為是鄰避設(shè)施，面臨著選址難、落地難等問題。近日，《廣州市市政公用設(shè)施用地集約化利用工作指引（試行）》正式印發(fā)實(shí)施，提出污水處理廠+地面公園、變電站+商業(yè)服務(wù)設(shè)施、垃圾壓縮站+地面公園等多種可落地操作的集約化利用模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣州市市政公用設(shè)施綠色低碳可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)老百姓對(duì)市政公用設(shè)施的認(rèn)同感和獲得感，提升城市空間品質(zhì)。

　　鄰避設(shè)施變形計(jì)

　　污水處理廠+地面公園

　　變電站+商業(yè)服務(wù)設(shè)施

　　垃圾壓縮站+地面公園

　　梳理48種市政公用設(shè)施集約化利用規(guī)劃布局

　　目前國內(nèi)關(guān)于土地集約化利用的研究主要集中在土地開發(fā)和利用模式的研究，缺乏針對(duì)鄰避型市政基礎(chǔ)設(shè)施與其他設(shè)施兼容用地集約共建系統(tǒng)性的研究。堅(jiān)持以人民為中心的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，滿足廣大人民群眾對(duì)加快提高生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量的熱切期盼，2021年廣州市政府工作報(bào)告提出“加強(qiáng)市政設(shè)施和公共設(shè)施用地兼容集約利用”。為落實(shí)市政府工作要求，市規(guī)劃和自然資源局牽頭制定了《廣州市市政公用設(shè)施用地集約化利用工作指引（試行）》（下稱《指引》）。

　　《指引》通過吸收借鑒國內(nèi)相關(guān)城市優(yōu)秀案例，提出污水處理廠+地面公園、變電站+商業(yè)服務(wù)設(shè)施、垃圾壓縮站+地面公園等多種可落地操作的集約化利用模式，促進(jìn)傳統(tǒng)市政規(guī)劃建設(shè)向用地集約化利用轉(zhuǎn)變，填補(bǔ)了土地集約化利用中關(guān)于市政公用設(shè)施用地集約化利用的空白，屬市政公用設(shè)施規(guī)劃領(lǐng)域的重要革新，深化落實(shí)市政公用設(shè)施用地集約化利用理念，促進(jìn)傳統(tǒng)市政規(guī)劃設(shè)計(jì)往集約化利用方向轉(zhuǎn)變。

廣州石井凈水廠，地面是花園，凈水設(shè)施全部在地下。

　　《指引》將用地集約化利用理念與工程實(shí)際結(jié)合，創(chuàng)新提出多種可落地操作的集約化利用模式，包括兩類用地集約形式（兼容用地、整合用地）和六種建設(shè)模式（分建、合建、貼鄰共建、分層共建、共用整合、貼鄰整合），并梳理形成48種市政公用設(shè)施集約化利用規(guī)劃布局的推薦組合。

　　有效緩解市政公用設(shè)施落地難、選址難問題

　　《指引》從助力市政公用設(shè)施落地及降低鄰避效應(yīng)出發(fā)，統(tǒng)籌考慮各類設(shè)施與市政公用設(shè)施之間空間關(guān)系、防護(hù)距離、鄰避關(guān)系、退讓間距等因素，科學(xué)細(xì)化分類，主要以供水、排水、供電、通信、環(huán)衛(wèi)和其他公用設(shè)施六類用地分別與其他類型用地進(jìn)行組合，形成集約化利用組合模式和建設(shè)形式17個(gè)推薦表，系統(tǒng)指導(dǎo)各層次規(guī)劃編制、新建項(xiàng)目選址、方案設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的市政公用設(shè)施集約化利用規(guī)劃建設(shè)。

　　《指引》將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣州市市政公用設(shè)施綠色低碳可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化市政公用設(shè)施體系，填補(bǔ)了業(yè)內(nèi)空白，高效節(jié)約用地，合理科學(xué)兼容各類市政設(shè)施用地，推廣市政公用設(shè)施用地集約化利用理念的應(yīng)用。

　　同時(shí)從政策上破解市政公用設(shè)施鄰避效應(yīng)和多占用地的不利局面，有效緩解市政公用設(shè)施落地難、選址難的問題，將各自為政的排他性空間規(guī)劃為和諧共處的鄰利性空間，探索市政設(shè)施與公園、停車場等設(shè)施復(fù)合用地，以增加公眾喜聞樂見的功能來減少老百姓對(duì)鄰避設(shè)施的抵觸情緒，增強(qiáng)老百姓對(duì)市政公用設(shè)施的認(rèn)同感和獲得感，推動(dòng)市政公用設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，提升城市空間品質(zhì)。

　　節(jié)約集約用地 充分釋放土地資源利用潛力

　　市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指引》印發(fā)實(shí)施，貫徹落實(shí)自然資源部的《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》關(guān)于“提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的要求，可進(jìn)一步促進(jìn)廣州節(jié)約集約用地，在兼顧環(huán)境效益和社會(huì)效益的前提下，達(dá)到提高土地的利用效率、增加經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)約集約用地的目的，充分釋放土地資源利用潛力，為廣州土地利用高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幦「罂臻g。

廣州瀝滘凈水廠是全地埋式凈水廠，地面是亮麗花園。

　　至2035年規(guī)劃建設(shè)期末，廣州市規(guī)劃建設(shè)市政設(shè)施項(xiàng)目超過2500宗，市政設(shè)施復(fù)合化、地下化、立體化建設(shè)，可以有效提高用地集約利用度，釋放土地空間。以凈水廠為例，如按照《指引》推薦分層共建全地埋地下凈水廠，至2035年，廣州市將建設(shè)全地埋地下凈水廠25座，可釋放地面空間約305公頃。