《廣州市關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的意見》征求意見嚴(yán)控老城區(qū)大規(guī)模拆除增建　　在老城區(qū)范圍內(nèi)，廣州將嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除，除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。為深入貫徹《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》，10月21日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《廣州市關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的意見（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），面向社會(huì)公開征求意見，其中明確城市更新行動(dòng)中嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除。同時(shí)，依法依規(guī)做好公示，廣泛聽取群眾意見?！　》謪^(qū)分類實(shí)施 最大限度保留老城區(qū)特色　　廣州市將以不脫離廣州實(shí)際，杜絕運(yùn)動(dòng)式、盲目實(shí)施城市更新為原則，不沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式，不片面追求規(guī)模擴(kuò)張帶來的短期效益和經(jīng)濟(jì)利益，堅(jiān)持分區(qū)施策、分類指導(dǎo)，系統(tǒng)推進(jìn)城市有機(jī)更新?！　　墩髑笠庖姼濉诽岢?，在老城區(qū)范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除，除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑?！　?yán)格控制大規(guī)模增建，除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施外，不大規(guī)模新增老城區(qū)建設(shè)規(guī)模，不突破原有密度強(qiáng)度，不增加資源環(huán)境承載壓力?！　≡诔侵写宓瘸鞘羞B片舊區(qū)，不短時(shí)間、大規(guī)模進(jìn)行拆遷，堅(jiān)持專家論證、公眾參與、科學(xué)決策，合理確定更新模式。要尊重居民安置意愿，嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷。確保住房租賃市場(chǎng)供需平穩(wěn)，防止出現(xiàn)住房租賃市場(chǎng)供需失衡加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。注重穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，統(tǒng)籌解決新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體租賃住房問題，嚴(yán)格控制城市住房租金年度漲幅。　　《征求意見稿》提出，堅(jiān)持應(yīng)留盡留，不隨意遷移、拆除不可移動(dòng)文物、歷史建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老建筑。除因重大公益性市政建設(shè)確需遷移古樹名木的，不得伐移古樹名木；禁止砍伐被確定為古樹后續(xù)資源的樹木?！　∥撮_展歷史文化資源調(diào)查評(píng)估、未完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作的區(qū)域，不應(yīng)實(shí)施城市更新。鼓勵(lì)采用“繡花功夫”進(jìn)行修補(bǔ)、織補(bǔ)式更新，最大限度保留老城區(qū)具有特色的格局和肌理，延續(xù)城市的歷史文脈和特色風(fēng)貌。恩寧路臨街騎樓“修舊如舊”。荔灣泮塘古村微改造后人居環(huán)境獲得改善?！　〕鞘懈卤Ｕ瞎怖媛涞亍　?jiān)持新發(fā)展理念、尊重城市發(fā)展規(guī)律、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，廣州將依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市?？茖W(xué)編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，將城市更新納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，在全市范圍內(nèi)系統(tǒng)研究?！　≡诔鞘懈路秶鷥?nèi)的詳細(xì)規(guī)劃中，嚴(yán)格落實(shí)“三線”（永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）和綠線、歷史文化保護(hù)等剛性管控要求，在符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的情況下，合理確定容積率、建筑高度、建筑密度等規(guī)劃指標(biāo)。依法依規(guī)做好公示，廣泛聽取群眾意見?！　〖訌?qiáng)工作統(tǒng)籌，堅(jiān)持城市體檢評(píng)估先行，因地制宜，合理確定城市更新重點(diǎn)、劃定城市更新片區(qū)。城市更新片區(qū)策劃要在國(guó)土空間規(guī)劃框架下對(duì)項(xiàng)目可實(shí)施性進(jìn)行論證，統(tǒng)籌謀劃保障公共利益落地?！　∫詢?nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，形成以調(diào)整重構(gòu)為主、結(jié)構(gòu)性拓展為輔的空間發(fā)展模式，促進(jìn)空間資源要素根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律和發(fā)展需求進(jìn)行優(yōu)化再配置。通過實(shí)施城市更新行動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡、文化傳承、生態(tài)宜居、交通便捷、生活便利?！　?yán)格審批控制樹木遷移、砍伐數(shù)量?　　在城市更新中始終將歷史文化保護(hù)放在第一位，廣州將延續(xù)城市歷史文脈、傳統(tǒng)肌理、街巷尺度、生活方式等，充分挖掘文化內(nèi)涵，塑造廣州嶺南特色城市風(fēng)貌，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。　　對(duì)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落、不可移動(dòng)文物、歷史建筑等各類歷史文化遺產(chǎn)資源，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)、完整保護(hù)、全面保護(hù)，既要保護(hù)單體建筑，也要保護(hù)傳統(tǒng)格局、歷史肌理、傳統(tǒng)街巷、空間尺度和景觀環(huán)境，以及古井、古橋、古樹等環(huán)境要素，和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其依存的文化生態(tài)。　　《征求意見稿》提出，廣州將嚴(yán)格審批控制樹木遷移、砍伐數(shù)量，不隨意改建具有歷史價(jià)值的公園。城市更新涉及歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)規(guī)劃方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得審批城市更新片區(qū)策劃方案、詳細(xì)規(guī)劃、實(shí)施方案。城市更新項(xiàng)目改造范圍，須先完成文物考古調(diào)查、勘探?！　⊥苿?dòng)老舊小區(qū)綠色節(jié)能改造　　今后，廣州市將持續(xù)加大老舊小區(qū)改造工作力度，對(duì)標(biāo)完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善和修訂老舊小區(qū)微改造內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)老舊小區(qū)綠色節(jié)能改造，將老舊小區(qū)改造置于“15分鐘生活圈”內(nèi)全面統(tǒng)籌，充分聽取和尊重民意，補(bǔ)齊民生短板。　　《征求意見稿》指出，城市更新要注重嶺南傳統(tǒng)城市風(fēng)貌的保護(hù)，注重歷史文化保護(hù)傳承，用“繡花功夫”推動(dòng)居住品質(zhì)和生活品質(zhì)同步提升，重點(diǎn)完善水電氣路、適老設(shè)施、公共空間、無障礙設(shè)施等民生事項(xiàng)，加強(qiáng)社區(qū)黨建、醫(yī)療、政務(wù)、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)“軟”設(shè)施?！　≡诔鞘懈逻^程中，廣州將在規(guī)劃承載力范圍內(nèi)通過“留改拆”并舉方式增加公共租賃住房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、人才公寓以及中小戶型租賃住房供應(yīng)。通過引導(dǎo)集體建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)集中式保障性租賃住房，以中小戶型為主，租金低于同品質(zhì)、同地段市場(chǎng)租賃住房租金?！　　稄V州市關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)施意見（征求意見稿）》公示　　歷史城區(qū)內(nèi)嚴(yán)控新增建設(shè)量　　10月21日，廣州市規(guī)劃和自然資源局網(wǎng)站公布了《廣州市關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)施意見（征求意見稿）》（下稱《實(shí)施意見》），其中明確提出，在城鄉(xiāng)建設(shè)中始終把保護(hù)放在第一位，以系統(tǒng)完整保護(hù)傳承廣州城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)和全面真實(shí)講好中國(guó)故事、廣東故事、廣州故事為目標(biāo)?！　　秾?shí)施意見》中還提出，歷史城區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制新增建設(shè)量、嚴(yán)格控制建筑高度；推動(dòng)歷史城區(qū)整體復(fù)興，逐步疏解與歷史文化保護(hù)傳承不相適應(yīng)的工業(yè)園、物流園和批發(fā)市場(chǎng)等城市功能，開展“老城新生”計(jì)劃?！　×咙c(diǎn)一：到2035年建成歷史文化保護(hù)傳承體系　　根據(jù)《實(shí)施意見》，到2025年，多層級(jí)多要素的廣州城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系更加完善，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)基本做到應(yīng)保盡保，形成更多可復(fù)制可推廣的活化利用經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)性破壞行為得到明顯遏制，歷史文化保護(hù)傳承工作融入城鄉(xiāng)建設(shè)的格局基本形成?！　〉?035年，系統(tǒng)完整的廣州城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系全面建成，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)、充分利用，不敢破壞、不能破壞、不想破壞的體制機(jī)制全面建成，歷史文化保護(hù)傳承工作全面融入城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，人民群眾文化自覺和文化自信進(jìn)一步提升。　　在體制機(jī)制方面，建立廣州城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系三級(jí)管理體制：市人民政府統(tǒng)籌做好全市歷史文化保護(hù)傳承工作；區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)歷史文化保護(hù)傳承工作；街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理、綜合行政執(zhí)法等，做好轄區(qū)內(nèi)各類保護(hù)對(duì)象的日常巡查和保護(hù)管理工作?！　×咙c(diǎn)二：嚴(yán)控山邊水邊新建建筑高度和尺度　　在加強(qiáng)歷史文化保護(hù)方面，《實(shí)施意見》提出多項(xiàng)重磅規(guī)定?！　”Ｗo(hù)市域自然山水格局。重點(diǎn)保護(hù)越秀山、白云山、帽峰山、九連山等山體山脈，以及以珠江、流溪河、增江等為主體的河流、河涌水系和以護(hù)城河、西關(guān)涌為代表的歷史水系，保護(hù)山體、水系自然生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)控山邊水邊新建建筑高度和尺度，保持白云山至中山大學(xué)北門廣場(chǎng)和白云山至越秀山至珠江的山江視廊?！　∶鞔_保護(hù)重點(diǎn)。保護(hù)歷史城區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，重點(diǎn)保護(hù)古代、近代傳統(tǒng)中軸線、越秀山明城墻遺址等廣州古城郭遺存和歷史水系。歷史城區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制新增建設(shè)量、嚴(yán)格控制建筑高度。保護(hù)沙面等26片歷史文化街區(qū)和19片歷史風(fēng)貌區(qū)的歷史肌理、歷史街巷、空間尺度和景觀環(huán)境，以及古井、古橋、古樹等歷史環(huán)境要素，整治不協(xié)調(diào)建筑和景觀，延續(xù)歷史風(fēng)貌。　　嚴(yán)格拆除管理。在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意更改老地名?！　×咙c(diǎn)三：推動(dòng)歷史城區(qū)整體復(fù)興　　與此同時(shí)，《實(shí)施意見》也強(qiáng)調(diào)在保護(hù)前提下的活化利用，為老城注入新活力。　　推進(jìn)活化利用。堅(jiān)持保用并舉、以用促保，讓歷史文化遺產(chǎn)在有效利用中成為城市和鄉(xiāng)村的特色標(biāo)識(shí)和公眾的時(shí)代記憶，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，實(shí)現(xiàn)永續(xù)傳承。　　推動(dòng)歷史城區(qū)整體復(fù)興，推進(jìn)老城區(qū)功能重組，經(jīng)科學(xué)論證后，逐步疏解與歷史文化保護(hù)傳承不相適應(yīng)的工業(yè)園、物流園和批發(fā)市場(chǎng)等城市功能。采用疏解、騰挪、置換、租賃等方式，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景、新功能。開展“老城新生”計(jì)劃，統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)和歷史文化保護(hù)，研究適時(shí)推動(dòng)歷史水系恢復(fù)?！　∪娲蝽懠t色文化、嶺南文化、海絲文化、創(chuàng)新文化品牌。實(shí)施紅色革命遺址保護(hù)工程，推動(dòng)黃埔軍校紀(jì)念公園等紅色文化地標(biāo)建設(shè)，創(chuàng)建紅色文化傳承弘揚(yáng)示范區(qū)?！　≌髑笠庖娨挥[　　在老城區(qū)范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除，除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑?！　?yán)格控制大規(guī)模增建，除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施外，不大規(guī)模新增老城區(qū)建設(shè)規(guī)模，不突破原有密度強(qiáng)度，不增加資源環(huán)境承載壓力?！　≡诔鞘懈轮惺冀K將歷史文化保護(hù)放在第一位?！　〕鞘懈乱⒅貛X南傳統(tǒng)城市風(fēng)貌的保護(hù)，注重歷史文化保護(hù)傳承，用“繡花功夫”推動(dòng)居住品質(zhì)和生活品質(zhì)同步提升，重點(diǎn)完善水電氣路、適老設(shè)施、公共空間、無障礙設(shè)施等民生事項(xiàng)，加強(qiáng)社區(qū)黨建、醫(yī)療、政務(wù)、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)“軟”設(shè)施?！　√峤灰庖娡緩健　」娍稍?0月29日前，通過以下途徑和方式提出意見：　　1.登錄廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站（http://zfcj.gz.gov.cn/）首頁(yè)上的“互動(dòng)交流”-“調(diào)查征集”欄目查看《征求意見稿》全文，并在該網(wǎng)頁(yè)提交意見建議，或發(fā)送電子郵件至郵箱（fzdcdjwt@163.com）意見建議；　　2.書面意見郵寄至：廣州市越秀區(qū)府前路1號(hào)市政府大院3號(hào)樓605室（郵政編碼：510000）?！　√峤灰庖姇r(shí)請(qǐng)留下姓名和聯(lián)系方式，以便必要時(shí)進(jìn)一步聯(lián)系。