荔灣在全市首創(chuàng)人大街道工作室 20年實踐傾聽社情民意

“20年了，我看到人大金花街道工作室越辦越好，工作室也在全區(qū)各街全面開花，真的很高興，當(dāng)時的夢想變成了今天的現(xiàn)實?！蓖诵荻嗄甑睦鬄硡^(qū)人大常委會聯(lián)絡(luò)工委原主任李錦煌感慨說道。

時間指針撥回1999年。廣州市荔灣區(qū)在全市率先成立街級人大工作機(jī)構(gòu)——區(qū)人大代表金花街聯(lián)組工作室（以下簡稱“人大金花街道工作室”），沒想到摸著石頭過河之舉，猶如投石擊水蕩起層層漣漪。工作室有效地將區(qū)人大常委會的有關(guān)工作延伸到街道，在監(jiān)督視察、聯(lián)系選民、服務(wù)代表方面發(fā)揮了不可替代的作用。

經(jīng)過20年的實踐探索，荔灣區(qū)人大常委會創(chuàng)新之舉頻出，建立了“人大街道工委—社區(qū)聯(lián)絡(luò)站—民情觀察員”三級代表工作平臺，一步步走上“成長階梯”，架起了黨和政府、代表及選民之間的橋梁，展現(xiàn)出了蓬勃的朝氣和活力。

首創(chuàng)：

在全市率先成立街級人大工作機(jī)構(gòu)

千禧年前后，中國的城市發(fā)展步伐加速，城市管理工作重心不斷下沉，使街道在城市建設(shè)中的地位越來越重要，擔(dān)負(fù)的任務(wù)也越來越繁重。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，必須夯實街道人大工作的基礎(chǔ)，系牢與人民聯(lián)系的紐帶，保障和推動城市的改革發(fā)展。

處于時代發(fā)展旋渦中的金花街，是廣州老城區(qū)極致化的“縮影”。它的面積雖小，僅1．168平方公里，但人口密度極高，常住人口達(dá)5萬多人，而破舊平房占全街面積的四分之一，水浸街、危房多等“城市病”加劇。1998年原金花街和興龍街合并成新金花街后，亟需理順工作機(jī)制，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

“在人大金花街道工作室成立前，各街道書記兼任代表聯(lián)組組長，街道事情真的太多了，很難投入到聯(lián)組的日常事務(wù)上來，人大代表的作用發(fā)揮受到了很大的影響?！睍r任荔灣區(qū)金花街道黨工委書記李耀楷回憶道。

剛調(diào)到人大工作的李錦煌，那時也深感加強街道人大工作的急迫性。她經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于聯(lián)組組長和聯(lián)絡(luò)員都是兼職的，部分聯(lián)組缺乏組織能力，甚至出現(xiàn)在閉會期間一年僅有1～2次聯(lián)組代表活動的現(xiàn)象，與老百姓的距離不夠近，顯然與形勢發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

種種問題，都需要一個“抓手”，設(shè)固定的工作機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)代表工作，才能讓人大工作在街道“不斷層”，代表活動在街道“不掉線”，社情民意反映渠道在街道“不掉鏈”。

經(jīng)過長時間的籌備，1999年，荔灣區(qū)人大代表金花街聯(lián)組工作室應(yīng)運而生。不僅把街人大代表工作納入街道的主要職責(zé)和任務(wù)，而且增加了一名代表聯(lián)組專職聯(lián)絡(luò)員編制，由區(qū)人大常委會聘任。這塊帶著探索性質(zhì)的“試驗田”，日后在多方的關(guān)懷下，扎根生長、開花結(jié)果。

金花街人居環(huán)境日漸改善，圖為街道建設(shè)的圖書館。

做法：街道聯(lián)組工作逐步創(chuàng)新

密切人大代表與選民聯(lián)系解決“廣州鑊底”的“水浸街”

區(qū)人大代表金花街聯(lián)組工作室成立后，帶來的最直接的改變是密切人大代表與選民的聯(lián)系。

工作室通過設(shè)立征求意見箱、印制代表聯(lián)系卡、開展集中走訪等多種形式，打破了選民群眾對閉會期間人大代表們處于“潛水”狀態(tài)的印象。工作室成為真正的“人大代表之家”，代表們“回家”頻率高了，自然縮短了與群眾的距離。用李耀楷的話來說：“老百姓和代表們路過工作室都會進(jìn)來聊聊天，聊著聊著就把想干的事聊出來了。”

工作室也著力完善服務(wù)，為代表依法履職提供保障。聯(lián)組代表活動明顯比以前多了，每半年至少開展一次聯(lián)組活動，每月不定期開展代表小組活動。

除了集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)、聽取有關(guān)部門匯報、現(xiàn)場視察外，還增加了問卷調(diào)查、專題調(diào)研、選民與代表座談等，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，發(fā)動代表為促進(jìn)街道各項事業(yè)的發(fā)展出謀獻(xiàn)策。

當(dāng)時，“落雨大、水浸街”是解決呼聲最大的問題。2000年前，凡是報道暴雨的新聞，一定少不了金花街。它地勢是廣州老城區(qū)最低的地方，有“廣州鑊底”之稱。住在中道南巷數(shù)十年的鄭先生還記得，有時水深一兩米，家里的床、冰箱、家具全浮起來，有時大家不得不搬去親戚家住。

抓住這些熱點難點問題，工作室組織人大代表深入基層開展調(diào)研活動，提出建議和意見，并迅速反饋到區(qū)人大。在多方努力下，2000年荔灣區(qū)在太保直街修了水泵廠，下大雨用水泵抽水，金花街終于擺脫了“水浸街”的歷史。

人大代表助力金花街老舊小區(qū)加裝電梯。

22個街道均設(shè)立人大常委會辦公室人大工作進(jìn)一步向基層延伸

如今在全國范圍，街道基本設(shè)立了代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作的機(jī)構(gòu)，人大街道工作室（站）處處可見，為代表融入?yún)^(qū)域發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2013年，根據(jù)《中共廣州市委關(guān)于進(jìn)一步加強和發(fā)展人大工作的意見》，荔灣區(qū)成立了區(qū)人大常委會街道工作委員會（以下簡稱“人大街道工委”）。如今，全區(qū)22個街道均設(shè)立了人大常委會辦公室，還建立了179個人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站，把省、市和區(qū)300多名三級人大代表全部安排進(jìn)來。只要社區(qū)居委會對外辦公，聯(lián)絡(luò)站就“不打烊”，隨時接待選民群眾，實現(xiàn)了空間布局上的“全覆蓋”和人大代表履職的“日?；薄?/p>

據(jù)了解，去年，荔灣區(qū)人大共組織省、市、區(qū)人大代表進(jìn)社區(qū)872人次，接訪選民群眾4217人次，收集群眾反映的問題1107件，街道難以協(xié)調(diào)解決的就轉(zhuǎn)交市、區(qū)有關(guān)部門辦理。其中，去年全區(qū)各人大街道工委圍繞區(qū)“百梯萬人黨旗紅書記項目”，組織聯(lián)組代表開展調(diào)研、上門宣傳政策、參與矛盾調(diào)處等系列活動，獲得社區(qū)群眾的一致好評。

家住金花街蟠虬街92號八樓的居民嚴(yán)立強因為家里沒有電梯，平時下樓一趟很困難。加裝電梯后，他終于可以自如地下樓遛彎。而金花街通過一系列老舊小區(qū)改造行動，讓街坊們的家越來越舒適，居民們舍不得搬走，即便搬走也想“?；丶铱纯础?。

建立三級代表工作平臺

實現(xiàn)代表聯(lián)系群眾“零距離”

說到底，人大金花街道工作室的成立，也是為了把人大工作下沉到最基層，把人大代表的履職重點聚焦到發(fā)展和民生的最前沿。一些市民在長期的互動當(dāng)中與人大代表保持經(jīng)常性的聯(lián)系，成為代表履職當(dāng)中的“好幫手”和“好朋友”。

漸漸地，荔灣區(qū)人大常委會再一次創(chuàng)新突破，建立了“民情觀察員”制度，形成一張搜集社情民意的網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步為群眾提供了反映訴求的渠道。如今在荔灣區(qū)，“人大街道工委—社區(qū)聯(lián)絡(luò)站—民情觀察員”三級代表工作平臺的建立，真正實現(xiàn)了代表聯(lián)系群眾“零距離”。

在金花街，12個代表聯(lián)絡(luò)站就聘請了24名“民情觀察員”，其中20名是退休人員。如果把社區(qū)比喻成一個生機(jī)勃勃的生命體，那每一個“民情觀察員”就像是遍布肌體的最小神經(jīng)細(xì)胞，時刻傾聽著基層的“心跳”。他們利用閑暇時間，在和鄰里嘮嗑的時候，用心收集群眾反映的熱點問題，經(jīng)過整理歸納后，交給掛點人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站的省、市、區(qū)各級人大代表。

“民情觀察員”訪民生、解民憂的事例，在荔灣區(qū)的各個社區(qū)時刻發(fā)生著。家住逢源北社區(qū)的蕭伯反映，附近河涌的親水平臺缺了一條鐵鏈，擔(dān)心有人會不慎落水；同一社區(qū)的“民情觀察員”了解到社區(qū)一舊樓宇加裝電梯的工程中出了施工問題，耀華社區(qū)居民反映西城坊20號的大樹樹根已經(jīng)“刺”破地面，容易絆倒路人……這些事情已迅速通過聯(lián)絡(luò)站傳遞給人大代表，促成相關(guān)部門予以解決。

三級代表工作平臺的建立，真正實現(xiàn)代表聯(lián)系群眾“零距離”。

未來：提高街道人大工作水平

人大街道工作室的成立，是切實加強和改進(jìn)基層人大工作的新途徑?！叭舜蠼值拦の鐓^(qū)聯(lián)絡(luò)站—民情觀察員”三級代表工作平臺的建立，極大豐富了人大監(jiān)督的內(nèi)容，把人大常委會的監(jiān)督、人大代表的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，使 人大監(jiān)督向基層進(jìn)一步延伸和深化。

未來，荔灣區(qū)人大將不斷提高街道人大工作規(guī)范化、制度化水平，特別是在代表接待問題解決率方面，提升人大的監(jiān)督力度。

“民生無小事。如果一批社區(qū)小事沒有得到及時跟蹤解決，選民群眾對人大代表的信任度就會降低，向代表反映問題的積極性就會打折扣。”荔灣區(qū)人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，荔灣區(qū)人大常委會將加大督辦力度，細(xì)化辦理人大建議的考核指標(biāo)，使相關(guān)單位解決問題時更加主動，處理問題更加制度化，提高代表接待問題的解決率。