網(wǎng)格黨建“小切口”推動(dòng)基層治理“大變化”廣州市織密織牢五級(jí)基層組織架構(gòu) 探索超大城市黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化新路徑　　從27萬到79萬，黨員下沉居住地的數(shù)據(jù)變化，為觀察一座超大城市的基層治理進(jìn)程提供了一條新線索?！　　暗鼗虅t大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾?！绷?xí)近平總書記的殷殷囑托言猶在耳，激勵(lì)廣州從超大城市的發(fā)展規(guī)律中尋坐標(biāo)，在實(shí)踐場(chǎng)景里找答案。全市以“網(wǎng)格黨建”為突破口，打通基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”，實(shí)現(xiàn)黨的組織建在群眾家門口、黨員下沉居住地、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾“三個(gè)全覆蓋”，網(wǎng)格黨建與社會(huì)治理同向發(fā)力。　　如今，社情民意在“網(wǎng)格”中掌握、便民服務(wù)在“網(wǎng)格”中開展、社會(huì)治理在“網(wǎng)格”中加強(qiáng)、矛盾糾紛在“網(wǎng)格”中化解……一張百姓安居樂業(yè)、社會(huì)安定祥和的“錦繡畫卷”正徐徐鋪開。　　從“最后一公里”到“最后一米”： 　　黨組織從鎮(zhèn)街村社區(qū)覆蓋到網(wǎng)格樓棟，根系扎在群眾家門口　　貫通，從“最后一公里”到“最后一米”，讓基層能抓該抓的事?！　〗?00平方米的辦公大廳中，來自黨建、公安、消防、城管、安監(jiān)等多個(gè)部門的幾十位網(wǎng)格員，身著馬甲，齊聚逢源街道綜合指揮中心。一張大屏幕下，眾人緊盯社區(qū)大事小事，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、區(qū)域、特定人群進(jìn)行實(shí)時(shí)查看、大數(shù)據(jù)全面分析，如遇獨(dú)居老人用電異常等情況，便第一時(shí)間上門檢查、援助?！　±诸愅茝V、流動(dòng)人員管理、助殘助老服務(wù)、政策法規(guī)宣傳……事多人少是社區(qū)服務(wù)中的一大難題。黨建“穿針引線”，推動(dòng)“力量下沉”！以逢源街所在的荔灣區(qū)為例，“訪千家進(jìn)萬戶 聽民意解民憂”行動(dòng)號(hào)召黨代表“五個(gè)帶頭”進(jìn)社區(qū)，機(jī)關(guān)黨員干部在“最后一米”直面群眾所需?！　　耙涣鞒鞘幸幸涣髦卫??！彪S著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市人口大量集聚，結(jié)構(gòu)日益多元，治理難度也不斷加大。作為擁有2200多萬人口的國(guó)家中心城市，廣州人流、物流、資金流、信息流等要素高度流動(dòng)聚集，社情民情復(fù)雜性、城市文化多元性、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)多樣性多重疊加，基層治理方式正面臨前所未有的挑戰(zhàn)?！　∵@是超大城市吸引各要素流入所必要承擔(dān)的“成本”，也是全社會(huì)需要面對(duì)的“功課”。如何用“繡花功夫”治好“大城市病”？廣州從總書記的叮囑中尋思路，探索“網(wǎng)格黨建”這一超大城市黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的新路徑。　　過去，基層黨組織僅建在鎮(zhèn)街村社區(qū)一層。廣州下足“繡花功夫”，織密城市“針腳”，以網(wǎng)格黨建推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化，讓黨的組織“觸角”不僅停留在鎮(zhèn)街社區(qū)一層，而是延伸至網(wǎng)格小區(qū)、樓棟、單元。微小化的網(wǎng)格管理，把黨的組織“根系”牢牢扎在居民群眾家門口?！　　吧鐓^(qū)是家，黨員沖在服務(wù)社區(qū)民生的第一線，就是居民的娘家人?！比珖?guó)優(yōu)秀黨務(wù)工作者，天河區(qū)天園街道東暉社區(qū)原黨委書記、居委會(huì)主任曾巧玲自豪地說，雖然自己只是一個(gè)小小社區(qū)的黨委書記，但可以動(dòng)員的社區(qū)黨員有548人，壯大基層服務(wù)力量，為2552戶東暉社區(qū)居民辦實(shí)事?！　∮伞捌綍r(shí)用得著”到“急時(shí)頂?shù)蒙稀保骸　?9萬黨員認(rèn)領(lǐng)50多萬個(gè)責(zé)任區(qū)，“平急結(jié)合”激活基層新動(dòng)能　　明責(zé)，由“平時(shí)用得著”到“急時(shí)頂?shù)蒙稀保尰鶎尤プピ撟サ氖?。平時(shí)，他們是社區(qū)基層治理的常態(tài)服務(wù)隊(duì)；急時(shí)，他們就是突擊隊(duì)、應(yīng)急隊(duì)、先鋒隊(duì)?！　∫幻纥h旗迎風(fēng)飄揚(yáng)、一群“紅馬甲”埋頭清理雜物、一條碧波蜿蜒而去……紅色的馬甲和波光粼粼的河面相映生輝，構(gòu)成了一幅動(dòng)人的畫面。這樣的畫面在番禺大地越來越多，變化源于番禺區(qū)建立護(hù)河黨群服務(wù)隊(duì)，及時(shí)治理處置或向鎮(zhèn)街上報(bào)匯總問題清單，激發(fā)周邊村居民各擅所長(zhǎng)、群策群力的熱情，形成河湖保護(hù)人人共治、人人共享的生動(dòng)局面，讓“河暢、水清、岸綠、景美”的愿景一步步走進(jìn)民眾生活?！　　盎鶎狱h組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石?！薄　∶鎸?duì)公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)公共事件，能否從“平時(shí)”向“急時(shí)”迅速轉(zhuǎn)換？這是衡量黨組織和黨員作用發(fā)揮情況最關(guān)鍵、最重要的標(biāo)準(zhǔn)。尤其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，僅靠基層干部和黨員力量并不足夠，必須充分依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、宣傳群眾，這正是我們黨的看家本領(lǐng)和最大優(yōu)勢(shì)?！　V州以網(wǎng)格為依托，推動(dòng)下沉79萬黨員認(rèn)領(lǐng)50.98萬個(gè)黨員責(zé)任區(qū)，加入黨群服務(wù)隊(duì)共同發(fā)揮作用，平時(shí)組織黨員在居住地利用責(zé)任區(qū)常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾，在愛樹護(hù)綠、巡河護(hù)河、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等身邊小事、房前屋后實(shí)事中當(dāng)先鋒、打頭陣，確保黨員在居住地發(fā)揮作用常態(tài)化，每人都有“責(zé)任田”。　　在精準(zhǔn)掌握下沉黨員的工作單位、興趣愛好、專業(yè)特長(zhǎng)、個(gè)人意愿等信息的基礎(chǔ)上，廣州依托公安、衛(wèi)健、民政等部門專業(yè)力量，整合“廣州街坊”群防共治團(tuán)隊(duì)，組建以黨員為骨干、專兼結(jié)合、功能多樣的黨群服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)堅(jiān)持對(duì)黨群服務(wù)隊(duì)每年至少開展1次治安巡防、公共衛(wèi)生等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及每半年至少1次力量調(diào)集、組織指揮、通信聯(lián)絡(luò)等方面實(shí)戰(zhàn)演練，提升居住地黨組織、黨員以及基層各方應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的水平?！　ⅰ耙腋伞弊儭拔乙伞? 　　創(chuàng)新“雙簽字”“雙評(píng)價(jià)”監(jiān)督機(jī)制，黨員“沉得住”更“干得好”　　激勵(lì)，將“要我干”變“我要干”，讓基層抓好該抓的事?！　　澳睦镄枰?，就把我安排在哪里?！边@是開發(fā)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)服務(wù)局黨員何瑩在夏港街保稅社區(qū)報(bào)到后掛在嘴上的一句話。2022年6月，她獲提拔為街道辦主任。選拔任用時(shí)，考察組書面征求村（社區(qū)）黨組織意見，她通過了社區(qū)“雙簽字”認(rèn)可?！　　包h要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！薄　↑h員全員下沉、網(wǎng)格全覆蓋建立黨組織后，能不能形成長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)其發(fā)揮作用由“松散型”向“組織型”、由“志愿性”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變？建立健全評(píng)價(jià)閉環(huán)機(jī)制至關(guān)重要?！　槠平饣鶎狱h員管理松散的問題，廣州完善黨員在居住地常態(tài)化建制化發(fā)揮作用機(jī)制，探索“雙簽字”“雙評(píng)價(jià)”監(jiān)督制度，切實(shí)推動(dòng)廣大黨員在網(wǎng)格治理中當(dāng)先鋒作表率?！　⊥ㄟ^賦予社區(qū)黨組織“尚方寶劍”——評(píng)價(jià)監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)黨組織和黨員發(fā)揮作用常態(tài)化長(zhǎng)效化。　　首先，建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，由網(wǎng)格黨組織牽頭對(duì)黨員在居住地日常表現(xiàn)和發(fā)揮作用情況進(jìn)行 “積分量化”評(píng)價(jià)，對(duì)所轄網(wǎng)格黨支部、黨小組運(yùn)行情況以及在職黨員、社區(qū)黨員發(fā)揮作用情況進(jìn)行 “半年一分析、年度一評(píng)定”，每年年底向社區(qū)（村）黨組織報(bào)告；　　同時(shí)，建立監(jiān)督反饋機(jī)制，社區(qū)（村）黨組織根據(jù)網(wǎng)格黨組織評(píng)價(jià)情況，并結(jié)合平時(shí)掌握的黨員實(shí)際表現(xiàn)，每年年底按“優(yōu)秀、良好、一般、差”四個(gè)等級(jí)對(duì)黨員作出綜合評(píng)價(jià)；　　當(dāng)中，針對(duì)社區(qū)（村）在冊(cè)黨員，評(píng)價(jià)結(jié)果作為黨員民主評(píng)議、評(píng)先推優(yōu)的重要依據(jù)。針對(duì)在職黨員，評(píng)價(jià)結(jié)果由鎮(zhèn)（街）黨（工）委向黨員所在單位黨組織反饋?！　∮浾邚氖形M織部獲悉，“雙簽字”評(píng)價(jià)運(yùn)用機(jī)制建立后，單位黨組織對(duì)在職黨員進(jìn)行民主評(píng)議、年度考核、選拔任用時(shí)，會(huì)書面征求社區(qū)（村）黨組織意見，將黨員在居住地的評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要參考。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為 “差” 等次的黨員，民主評(píng)議、年度考核不能評(píng)為“優(yōu)秀”，暫緩提拔使用，充分發(fā)揮服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制的 “指揮棒” 作用?！　　巴ㄟ^‘雙簽字’，社區(qū)的‘治理權(quán)’也得到了提升?！秉S埔區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，區(qū)內(nèi)5.5萬名居住地黨員通過自評(píng)分析、集中評(píng)價(jià)、網(wǎng)格黨組織評(píng)價(jià)、村（社區(qū)）黨組織評(píng)價(jià)“四步走”，采用“線上+線下”“日常+集中”等方式，為每一名居住地黨員年度表現(xiàn)“亮績(jī)?cè)u(píng)分”，涌現(xiàn)出上述何瑩主任等一批基層一線先鋒，激活組織內(nèi)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)基層善治優(yōu)治?！　∪绾温鋵?shí)到“最后一米”　　目前，全市79萬黨員不分級(jí)別、不分領(lǐng)域全部下沉到居住地并編入相應(yīng)的網(wǎng)格、小區(qū)、樓棟黨組織，實(shí)現(xiàn)了20849個(gè)綜合網(wǎng)格建立黨組織全覆蓋，建立了3.96萬個(gè)樓棟黨小組，劃分了50.98萬個(gè)黨員責(zé)任區(qū)，成立了1.97萬支黨群服務(wù)隊(duì)，全面構(gòu)建起“鎮(zhèn)（街）黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—綜合網(wǎng)格黨支部—樓棟（單元）黨小組—黨員責(zé)任區(qū)”五級(jí)基層組織架構(gòu)。　　同時(shí)，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等廣泛建立黨組織，把上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系落實(shí)到“最后一米”，確保黨的聲音第一時(shí)間入網(wǎng)入格入戶、基層困難問題第一時(shí)間向上反饋、第一時(shí)間得到有效處置?！　∪绾巫龅健凹睍r(shí)頂?shù)蒙稀薄　∈形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，作為居民成員，黨員在居住地具有了解群眾、接近群眾、聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢(shì)，更容易取得群眾的親近和支持，引領(lǐng)黨群聯(lián)動(dòng)的合力，將應(yīng)急處突變成共同行動(dòng)，拉得出、沖得上、打得贏?！　』鶎又卫硇旅婷病　∶裆鷮?shí)事——“雙微”行動(dòng)解民憂暖人心　　“吳先生的廚房電線、插座、開關(guān)需要更新維護(hù)，馬女士希望安裝一個(gè)浴室門、一個(gè)房門……”越秀區(qū)光塔街黨工委人員仔細(xì)匯總面前的“雙微”行動(dòng)項(xiàng)目卡，記下一個(gè)個(gè)微心愿、結(jié)對(duì)的心愿申請(qǐng)人和認(rèn)領(lǐng)人。信封翻開，心形升起，愛心里寫下“微心愿”，信封上注明“心愿申請(qǐng)人”，右下角落款“心愿認(rèn)領(lǐng)人”。這張由越秀區(qū)光塔街黨工委制作的“雙微”行動(dòng)項(xiàng)目卡，踐行著“您的心愿 我的志愿”的莊嚴(yán)承諾。　　小小的卡片背后，是近年來廣州全面啟動(dòng)的黨組織、黨員“雙報(bào)到”工作“升級(jí)版”——黨組織、黨員“雙微”行動(dòng)，發(fā)動(dòng)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員面向鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）基層，廣泛開展征集、認(rèn)領(lǐng)和辦好民生微項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)群眾微心愿。截至2023年9月底，全市黨員認(rèn)領(lǐng)完成微心愿約52.12萬個(gè)、黨組織承接完成微項(xiàng)目超7.04萬個(gè)?！　』鶎又卫怼侵写逯卫韺?shí)現(xiàn)“蝶變”　　大街小巷干凈整潔，黨員家門口掛著銘牌亮出身份，“白云美灣”美麗健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)有序推進(jìn)，健康城凈水廠猶如一座小公園……走進(jìn)白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)五龍崗村，撲面而來的是濃濃的黨建氛圍與蒸蒸日上的生活氣息?！　∶鎸?duì)長(zhǎng)年累積下的黨員難組織、作用發(fā)揮不扎實(shí)等“老大難”問題，五龍崗村制定了廣州首個(gè)村級(jí)黨建引領(lǐng)村莊高質(zhì)量發(fā)展三年規(guī)劃，以共建行動(dòng)激活網(wǎng)格黨建“引擎”?！　♂槍?duì)城中村這一超大城市基層治理的難點(diǎn)痛點(diǎn)，廣州出臺(tái)“網(wǎng)格黨建20條”，織密五級(jí)基層組織架構(gòu)，建強(qiáng)5227個(gè)綜合網(wǎng)格、8254個(gè)樓棟（單元）黨組織，用好39395個(gè)黨員責(zé)任區(qū)，推動(dòng)1412個(gè)經(jīng)濟(jì)社應(yīng)建盡建黨支部，筑牢網(wǎng)格治理“一線堡壘”。廣州對(duì)272個(gè)城中村范圍內(nèi)各領(lǐng)域黨組織開展星級(jí)評(píng)定，選樹先進(jìn)黨組織83個(gè)、排查整頓后進(jìn)黨組織23個(gè)，推動(dòng)城中村治理握指成拳?！　≈卮箜?xiàng)目——金融城拆遷助經(jīng)濟(jì)騰飛　　天河區(qū)棠下新墟，一座座星級(jí)寫字高樓崛地而起，數(shù)字金融總部核心區(qū)宏偉藍(lán)圖正一步步成為現(xiàn)實(shí)……這個(gè)典型“臟亂差”城中村實(shí)現(xiàn)蝶變的背后，關(guān)鍵在于黨建帶領(lǐng)下筑牢戰(zhàn)斗堡壘，聚合攻堅(jiān)力量，走出一條中心城區(qū)城中村拆、治、興的成功之路。數(shù)據(jù)是最有力的證明。在強(qiáng)有力的黨建工作引領(lǐng)下，僅耗時(shí)不足5個(gè)月，新墟392棟約24萬平方米村民住宅、14.9萬平方米集體物業(yè)的征拆工作圓滿完成，為金融城起步區(qū)建設(shè)騰出可建設(shè)用地8.38萬平方米，整個(gè)征拆過程實(shí)現(xiàn)“零強(qiáng)拆、零上訪、零事故、零投訴”。新墟改造過程中，各級(jí)黨組織始終把贏得民心擺在首要位置，從群眾利益出發(fā)謀改造、促改造。組建高規(guī)格征拆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立金融城工作專班，以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)改造藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為施工圖、實(shí)景圖。歷經(jīng)40多次修改完善、10余次會(huì)議研究審定，最終形成各方認(rèn)可的安置補(bǔ)償方案，有力推動(dòng)了村集體和村民從“要我改”到“我要改”的思想轉(zhuǎn)變?！　≈泄矎V州市委黨校黨史黨建教研部主任、教授武三中：　　“小切口”推動(dòng)“大變化”　　基層治理關(guān)系社會(huì)和諧、人民幸福，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。黨建引領(lǐng)基層治理的關(guān)鍵，一是要優(yōu)化設(shè)置方式，織密建強(qiáng)基層黨組織體系，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，為黨建引領(lǐng)基層治理提供組織保證；二是要加強(qiáng)區(qū)域化黨建，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)黨建資源有效整合，提高鎮(zhèn)（街）村（居）黨組織統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)能力，為黨建引領(lǐng)基層治理提供力量來源。如何聚焦這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，是廣州探索超大城市基層治理現(xiàn)代化新路徑的重點(diǎn)所在?！　〗陙?，廣州貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“大抓基層”的重要指示精神，總結(jié)反思黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐做法，逐步形成以網(wǎng)格化管理為抓手，以網(wǎng)格黨建為重點(diǎn)，推動(dòng)黨的組織建在群眾家門口、黨員下沉居住地、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾“三個(gè)全覆蓋”的黨建引領(lǐng)基層治理新路子，在探索超大城市基層治理現(xiàn)代化新路徑上取得新成效。之所以能夠取得這樣的成效，主要就在于通過“網(wǎng)格黨建”抓住了以下兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是以網(wǎng)格劃分精細(xì)化為基礎(chǔ)，通過在網(wǎng)格、樓棟全面建立黨組織構(gòu)建起五級(jí)基層組織架構(gòu)，進(jìn)一步織密建強(qiáng)了基層黨組織體系，把黨組織的觸角延伸到居民群眾家門口，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織與居民群眾全方位、零距離的密切接觸，這就打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”，提高了群眾對(duì)基層治理的滿意度。二是以網(wǎng)格為陣地，通過黨員下沉全員化，把全體黨員全部按居住地原則編入網(wǎng)格黨組織，并通過平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換體系化、組織調(diào)度信息化和評(píng)價(jià)監(jiān)督長(zhǎng)效化等有效舉措，推動(dòng)黨員在居住地發(fā)揮作用組織化，使下沉黨員不僅平時(shí)能夠用得著，而且在疫情防控時(shí)也能夠頂?shù)蒙?，這就壯大了聯(lián)系服務(wù)群眾的黨員力量，增強(qiáng)了群眾對(duì)黨員干部的信任度。有了科學(xué)嚴(yán)密的組織體系，又有了龐大可靠的黨員隊(duì)伍，正是聚焦這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，廣州有效破解了基層黨組織覆蓋面不廣、黨員在居住地發(fā)揮作用不夠、基層工作力量不足等諸多基層治理難題，以網(wǎng)格黨建“小切口”成功推動(dòng)基層治理“大變化”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格黨建與社會(huì)治理同向發(fā)力、同步推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“老城市新活力”、做到“四個(gè)出新出彩”提供了有力保證。