從“治罪”到“治理”

　　在花都區(qū)，大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型悄然運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)篩查“微信昵稱”“作案地點(diǎn)”等關(guān)鍵詞，成功鎖定了一個(gè)操縱未成年人盜竊的犯罪團(tuán)伙。在海珠區(qū)，電子大屏滾動(dòng)播放的防盜宣傳短片和“人防+物防+技防+心防”立體化防控網(wǎng)悄然為治安護(hù)航……

　　從個(gè)案辦理到類案治理，從數(shù)據(jù)賦能到基層善治，一幕幕發(fā)生在你我身邊的場(chǎng)景，成為大城之治的鮮明縮影。在過(guò)去一年里，廣州檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深化犯罪治理工作，因地制宜結(jié)合本地情況和辦案實(shí)際懲治突出犯罪，以檢察履職促進(jìn)構(gòu)建防控體系，實(shí)現(xiàn)從治罪到治理的檢察工作形態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全國(guó)超大城市的犯罪治理工作提供可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　從“治已病”到“治未病” 堅(jiān)持依法治罪和依法治理相結(jié)合

　　廣州作為國(guó)家中心城市，人口高度密集、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)活躍、社會(huì)結(jié)構(gòu)多元，司法辦案案件數(shù)量常年高位運(yùn)行?！稗k理了全省約六分之一的案件”是廣州檢察官們看得見(jiàn)、摸得著的“成績(jī)單”，更是肩上沉甸甸的責(zé)任。

　　案件多發(fā)高發(fā)，也映射出社會(huì)治理中存在的風(fēng)險(xiǎn)漏洞與薄弱環(huán)節(jié)。如何從源頭入手促進(jìn)犯罪態(tài)勢(shì)的良性轉(zhuǎn)變，將檢察履職的末端處置與前端防范深度融合，讓犯罪治理融入社會(huì)治理？這是長(zhǎng)期課題。

　　近日，市檢察院披露的一組數(shù)據(jù)，顯示犯罪治理態(tài)勢(shì)正悄然發(fā)生變化。2025年，全市檢察機(jī)關(guān)共批捕各類犯罪嫌疑人10544人、起訴18778人，同比分別下降6.6%、20.3%。

　　在案件總量下降的同時(shí)，犯罪案件比例結(jié)構(gòu)也發(fā)生顯著變化。全市受理審查起訴排名前十的犯罪人數(shù)同比減少3471人、下降18.1%。

　　數(shù)據(jù)的變化佐證著廣州犯罪治理成效。變化從何而來(lái)？數(shù)據(jù)之變昭示理念之變。“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。犯罪治理是國(guó)家治理的重要組成部分，推進(jìn)犯罪治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義?！笔袡z察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張健表示。

　　市檢察院將犯罪治理作為“一把手工程”，檢察長(zhǎng)每月聽(tīng)取犯罪治理工作專項(xiàng)報(bào)告，親自部署、持續(xù)推進(jìn)。全市兩級(jí)檢察院均組建犯罪治理工作專班，樹(shù)立“辦案并不是越多越好”的意識(shí)，堅(jiān)持依法治罪和依法治理相結(jié)合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)受理審查起訴案件數(shù)量和突出犯罪案件數(shù)量整體“雙下降”。

　　變化還源于對(duì)犯罪規(guī)律的深入研究，準(zhǔn)確把握入罪門(mén)檻，提升依法治罪精準(zhǔn)度。在2025年，市檢察院針對(duì)排名前十的犯罪，逐一開(kāi)展類罪調(diào)研，全面研判犯罪總體態(tài)勢(shì)、重點(diǎn)發(fā)案領(lǐng)域、犯罪新手段新特點(diǎn)等，形成分析報(bào)告29篇，為“一罪一策”綜合施治奠定基礎(chǔ)。

　　在精準(zhǔn)把握犯罪規(guī)律的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、因案施策。對(duì)于形式上符合刑法分則犯罪構(gòu)成要件的案件，始終從社會(huì)危害性角度進(jìn)行再次甄別與考量，堅(jiān)決避免將社會(huì)危害性不大、情節(jié)顯著輕微的案件按犯罪處理。

　　如針對(duì)醉駕案件，市檢察院制定《關(guān)于高質(zhì)效辦理醉駕案件的工作提示》等，明確細(xì)化了醉駕共犯、超標(biāo)電動(dòng)自行車等關(guān)鍵問(wèn)題的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，防止機(jī)械執(zhí)法、簡(jiǎn)單辦案，精準(zhǔn)掌握追訴標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)輕微暴力、小額盜竊等顯著輕微的案件，落實(shí)好寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策。

　　與此同時(shí)，對(duì)于惡性犯罪，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)的一手不動(dòng)搖，提前介入、強(qiáng)化研判、制定針對(duì)性措施。如，對(duì)性侵未成年人犯罪以及職業(yè)慣犯作案、團(tuán)伙作案、攜帶兇器作案、涉眾型犯罪等社會(huì)危害性大的刑事犯罪，全鏈條從嚴(yán)打擊，當(dāng)捕即捕，能訴盡訴。市檢察院還加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)作，對(duì)于嚴(yán)重犯罪以及團(tuán)伙犯罪、累犯、慣犯、首要分子、骨干分子嚴(yán)打重判，更好地發(fā)揮刑罰的懲治與預(yù)防功能。

　　從“一雙手”到“組合拳” 推動(dòng)構(gòu)建多元化治理新格局

　　“犯罪治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，每類犯罪、每個(gè)區(qū)域都有各自的特點(diǎn)和規(guī)律，我們要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、精準(zhǔn)意識(shí)、法治思維、基層導(dǎo)向，堅(jiān)持依法治理、協(xié)同共治、精準(zhǔn)治理?！痹?025年全市檢察機(jī)關(guān)犯罪治理研討會(huì)上，張健表示。

　　廣州檢察機(jī)關(guān)深入研究超大城市犯罪治理規(guī)律，推動(dòng)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、檢察主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的多元化治理新格局，實(shí)現(xiàn)從單一司法辦案向全方位社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　縱向?qū)用?，廣州檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)構(gòu)建了“市—區(qū)—街道”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作體系。市檢察院向市委、市人大專題報(bào)告犯罪治理工作動(dòng)態(tài)，推動(dòng)將未成年人違法犯罪治理、醉駕治理等重點(diǎn)工作納入平安廣州建設(shè)考評(píng)體系。橫向協(xié)同層面，檢察機(jī)關(guān)與司法行政部門(mén)建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，就案件管轄、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、量刑建議等達(dá)成共識(shí)。針對(duì)各類犯罪特點(diǎn)，市檢察院定期分析類案成因、制定對(duì)策，推動(dòng)與相關(guān)職能部門(mén)成立跨部門(mén)治理專班，形成犯罪治理合力。

　　滕某某等人組織未成年人違反治安管理活動(dòng)、盜竊、尋釁滋事等案件的辦理便是協(xié)同“辦個(gè)案、治類罪”的例證?；ǘ紖^(qū)檢察院依托大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型鎖定以滕某某為首的犯罪團(tuán)伙，并夯實(shí)了證據(jù)鏈條，證實(shí)該團(tuán)伙長(zhǎng)期組織未成年人盜竊電動(dòng)車及電池，并對(duì)不服從者實(shí)施暴力控制，社會(huì)影響惡劣。最終法院對(duì)滕某某等人判處有期徒刑十八年至一年不等的刑罰。

　　在依法嚴(yán)懲組織者的同時(shí)，花都區(qū)檢察院協(xié)同司法、行政部門(mén)與屬地政府部門(mén)，對(duì)涉案未成年人實(shí)施分級(jí)干預(yù)和精準(zhǔn)矯治，推動(dòng)區(qū)委政法委牽頭組建“一人一組”幫教小組，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人落實(shí)幫教，并將拒不改正的未成年人送入專門(mén)學(xué)校接受教育。跨部門(mén)協(xié)同治理成效顯著，全區(qū)未成年人違法犯罪立案數(shù)同比下降逾三成。

　　對(duì)涉罪人群的分類幫教也體現(xiàn)了犯罪治理的系統(tǒng)理念。對(duì)刑滿釋放人員，天河區(qū)檢察院推動(dòng)建立“技能培訓(xùn)+就業(yè)幫扶”機(jī)制，幫助有前科人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。該區(qū)數(shù)據(jù)顯示，參與幫扶計(jì)劃的人員再犯罪率下降至4.3%。對(duì)智力障礙、精神疾病等特殊涉罪人群，檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)建立“醫(yī)療機(jī)構(gòu)+社區(qū)+家庭”三位一體的精準(zhǔn)矯治體系。如黃埔區(qū)檢察院在辦理一起輕度智力障礙未成年人涉罪案件時(shí)，聯(lián)合殘聯(lián)、衛(wèi)健部門(mén)制定個(gè)性化矯治方案，取得良好效果。

　　從“治一案”到“治一域” 強(qiáng)化源頭治理

　　檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，不斷總結(jié)犯罪治理方向、調(diào)整治理重點(diǎn)，通過(guò)檢察建議、案情通報(bào)等形式助推相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化源頭治理。

　　越秀區(qū)城中村賭博輕罪治理便是典型案例。該區(qū)民警在工作中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某城中村房屋有打麻將賭博現(xiàn)象，現(xiàn)場(chǎng)抓獲多名參賭人員，其中蔣某某因涉嫌開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪被移送檢察機(jī)關(guān)起訴。經(jīng)審查，蔣某某構(gòu)成賭博罪，但賭博數(shù)額不大，考慮其主觀惡性不深，且具有從寬情節(jié)，檢察院依法作出不起訴決定，同時(shí)建議公安機(jī)關(guān)依法作出行政處罰。

　　本案雖為輕罪案件，但反映出城中村地區(qū)社區(qū)治理存在盲區(qū)。越秀區(qū)檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)部分出租屋存在流動(dòng)人口登記不規(guī)范、房東監(jiān)管責(zé)任缺失、基層日常巡查不到位等問(wèn)題，麻將賭博窩點(diǎn)長(zhǎng)期存在。該院依法向相關(guān)行政單位制發(fā)檢察建議。相關(guān)單位迅速響應(yīng)，完善城中村出租屋租賃信息登記，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段的巡查整治力度和物防布置，實(shí)現(xiàn)以案促治。

　　從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)仍未停下腳步，他們探索將“犯罪治理”模塊加入案件審查報(bào)告，逐案分析犯罪規(guī)律、查找問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督再到社會(huì)治理的升級(jí)。

　　如海珠區(qū)人民檢察院總結(jié)歸納珠江琶醍啤酒文化創(chuàng)意藝術(shù)區(qū)盜竊案件特點(diǎn)，制發(fā)檢察建議，持續(xù)跟蹤督促整改，推動(dòng)該區(qū)域新增監(jiān)控設(shè)備，加大保安巡邏密度，盜竊發(fā)案率同比下降21.5%?；ǘ紖^(qū)檢察院針對(duì)外來(lái)流動(dòng)人員犯罪特點(diǎn)，向?qū)俚亟值乐瓢l(fā)檢察建議，推動(dòng)建立來(lái)穗人員服務(wù)管理站、完善出租屋“樓長(zhǎng)制”管理模式，從源頭上減少犯罪誘因。2025年，全市檢察機(jī)關(guān)共制發(fā)社會(huì)治理檢察建議145件，促進(jìn)堵漏建制、源頭預(yù)防，為建設(shè)法治廣州、平安廣州貢獻(xiàn)檢察智慧。