為銜接國家推進嵌入式服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求，營造廣州市高品質(zhì)城市生活空間，廣州市規(guī)劃和自然資源局近日出臺《推進公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè) 提升民生保障服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），形成更系統(tǒng)、更創(chuàng)新、更靈活的公服設(shè)施“政策工具箱”。

　　《指導(dǎo)意見》采用“梳理現(xiàn)行措施+創(chuàng)新政策亮點”的思路，秉持“嵌入更深、服務(wù)更廣、形態(tài)更活、審批更快”的核心原則，共包含25條涵蓋公服設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、更新、管理的具體措施，充分回應(yīng)市民日益增長的多元化、高品質(zhì)生活需求，探索廣州超大城市公共服務(wù)“配什么、怎么配、如何管”的深層命題。　　

　　從“碎片化”到“系統(tǒng)化” 實現(xiàn)治理能級躍升

　　近年來，廣州市規(guī)劃和自然資源局不斷完善公共設(shè)施配套規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批流程，印發(fā)《廣州市獨立用地社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施控制性詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定》、第一至第八批規(guī)劃資源“惠企利民”措施，均對辦好民生實事給予了充分的規(guī)劃資源保障。本次《指導(dǎo)意見》的出臺，首要亮點在于將我市現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)范及政策措施中有關(guān)公服的要求，深度整合為清晰的“規(guī)劃-建設(shè)-管理”全生命周期政策框架，穿插補充適應(yīng)新時代的創(chuàng)新理念、做法，實現(xiàn)廣州市公服設(shè)施規(guī)劃建設(shè)從“點狀探索”到“系統(tǒng)施策”的躍升。

　　《指導(dǎo)意見》將公服設(shè)施步行15分鐘可達作為一個基本單元，一直是公服規(guī)劃建設(shè)的核心理念。本次《指導(dǎo)意見》不止步于打造泛化的“生活圈”，而是在夯實“15分鐘社區(qū)生活圈”的基礎(chǔ)上，拓展“生活服務(wù)圈”“全民健身圈”“保健康養(yǎng)圈”3類主題服務(wù)圈，統(tǒng)籌優(yōu)化文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老及商業(yè)等服務(wù)設(shè)施設(shè)置，構(gòu)建人人可享、處處可達、時時可感的高品質(zhì)生活圈。

　　其中，“生活服務(wù)圈”營造“一站式”社區(qū)生活場景，推動黨政結(jié)合、“一老一小”融合、公益與經(jīng)營功能融合，實現(xiàn)公共空間的“溫度”與“活力”共生?！叭窠∩砣Α毕虺鞘小斑吔堑亍币臻g，推動體育健身設(shè)施高架橋下、公園綠地、閑置地功能滲透與場景融合，積極盤活存量體育資源，為社會提供更多普惠性的健身活動空間。“保健康養(yǎng)圈”為“全齡健康”保駕護航，鼓勵社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、托育設(shè)施鄰近布局、功能互補，完善健康保健、基礎(chǔ)診療、康復(fù)頤養(yǎng)復(fù)合體系，實現(xiàn)資源的高效利用。

　　從“標(biāo)準(zhǔn)化”到“品質(zhì)化” 營造全齡友好空間

　　如何讓設(shè)施不僅“建得好”，更能“用得好”、讓人“愿意用”？《指導(dǎo)意見》給出了精細(xì)化、品質(zhì)化的答案。

　　布局模式更靈活——推廣集中式“社區(qū)綜合體”與分散式“功能簇群”相結(jié)合的布局模式，在新出讓居住地塊、城中村改造項目中，鼓勵配置一體化、集成式的鄰里中心。在土地資源制約的存量地區(qū)，則鼓勵相近功能的設(shè)施形成小規(guī)模簇群，嵌入式補齊短板。

“功能簇群”式布局模式示意圖

　　服務(wù)對象更聚焦——面向老人、兒童、青年、產(chǎn)業(yè)人群和境外人士等不同群體，提出差異化的配置策略與規(guī)模系數(shù)，針對“一老一小”，加強醫(yī)療、養(yǎng)老、幼托等設(shè)施供給，并推進活動空間的適兒化改造與安全守護；針對青年發(fā)展人群，提升文體設(shè)施、公共空間等配置規(guī)模；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊，創(chuàng)設(shè)包括演講廳、展示廳、創(chuàng)客空間等功能的“產(chǎn)業(yè)鄰里中心”。

　　供給類型更多元——豐富公共服務(wù)設(shè)施的供給類型，創(chuàng)新設(shè)置多樣化的服務(wù)設(shè)施，并將設(shè)施分為“基礎(chǔ)保障型、品質(zhì)提升型、特色引導(dǎo)型”3類，既確保教育、醫(yī)療等基本需求型設(shè)施“一個都不能少”，又為國際社區(qū)服務(wù)站、共享食堂、低空起降點等“新生代”配套設(shè)施提供了落地可能。

　　功能復(fù)合更立體——大力倡導(dǎo)“垂直疊加、水平兼容、錯時共享”的復(fù)合形態(tài)。一個建筑里，可以一層是生鮮超市，二層是黨群服務(wù)站，三層是屋頂運動場。一個多功能廳，白天可以作為社區(qū)教室，晚上又作為居民舞蹈室，從根本上鼓勵空間的集約高效利用。

　　緊扣超大城市特點 強化多渠道、全鏈條供給

　　隨著城市“存量時代”的到來，廣州這座超大型城市，必須在存量中挖潛，在創(chuàng)新中突破?！吨笇?dǎo)意見》重點強化了多渠道、全鏈條的供給保障措施。

　　存量活用——在獲得相關(guān)行業(yè)主管部門同意的情況下，支持在建或已建項目增加公服設(shè)施建筑面積，增加部分可不納入原計容面積；住宅小區(qū)、商業(yè)辦公樓和工業(yè)廠房，在符合相關(guān)要求的前提下，可以轉(zhuǎn)為服務(wù)社區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施。

　　彈性管控——要不削弱片區(qū)整體服務(wù)能力，允許設(shè)施預(yù)留不超過30%的建筑面積作為彈性設(shè)施空間，在建設(shè)或使用階段再明確具體功能。未來結(jié)合社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、實際需求變化等，還允許不同公益性設(shè)施之間可以進行功能調(diào)整。

　　審批提速——在滿足規(guī)劃要求、技術(shù)規(guī)范、設(shè)施承載力的前提下，將經(jīng)營性用地調(diào)整為公益性用地的（鄰避型、厭惡型設(shè)施除外）、在社區(qū)公服設(shè)施用地之間調(diào)整的、同一詳細(xì)規(guī)劃單元內(nèi)社區(qū)公服設(shè)施用地位置調(diào)整或置換的，可按照較為簡化的程序辦理。

　　優(yōu)化運營——允許博物館、圖書館、體育場館等大型公共設(shè)施按5%—10%的比例配置配套便民功能，為下一步探索設(shè)施可持續(xù)運營提供空間保障；配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施可以通過整體、分棟或分層轉(zhuǎn)讓合作等模式，定向引入具有招商與經(jīng)營能力的關(guān)聯(lián)企業(yè)進行統(tǒng)一運營。