為銜接國家推進嵌入式服務設施的建設要求，營造廣州市高品質城市生活空間，廣州市規(guī)劃和自然資源局近日出臺《推進公共服務設施規(guī)劃建設 提升民生保障服務水平的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），形成更系統(tǒng)、更創(chuàng)新、更靈活的公服設施“政策工具箱”。

　　《指導意見》采用“梳理現(xiàn)行措施+創(chuàng)新政策亮點”的思路，秉持“嵌入更深、服務更廣、形態(tài)更活、審批更快”的核心原則，共包含25條涵蓋公服設施規(guī)劃、建設、更新、管理的具體措施，充分回應市民日益增長的多元化、高品質生活需求，探索廣州超大城市公共服務“配什么、怎么配、如何管”的深層命題?！?/span>　

　　從“碎片化”到“系統(tǒng)化” 實現(xiàn)治理能級躍升

　　近年來，廣州市規(guī)劃和自然資源局不斷完善公共設施配套規(guī)劃標準，優(yōu)化審批流程，印發(fā)《廣州市獨立用地社區(qū)公共服務設施控制性詳細規(guī)劃管理規(guī)定》、第一至第八批規(guī)劃資源“惠企利民”措施，均對辦好民生實事給予了充分的規(guī)劃資源保障。本次《指導意見》的出臺，首要亮點在于將我市現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)范及政策措施中有關公服的要求，深度整合為清晰的“規(guī)劃-建設-管理”全生命周期政策框架，穿插補充適應新時代的創(chuàng)新理念、做法，實現(xiàn)廣州市公服設施規(guī)劃建設從“點狀探索”到“系統(tǒng)施策”的躍升。

　　《指導意見》將公服設施步行15分鐘可達作為一個基本單元，一直是公服規(guī)劃建設的核心理念。本次《指導意見》不止步于打造泛化的“生活圈”，而是在夯實“15分鐘社區(qū)生活圈”的基礎上，拓展“生活服務圈”“全民健身圈”“保健康養(yǎng)圈”3類主題服務圈，統(tǒng)籌優(yōu)化文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老及商業(yè)等服務設施設置，構建人人可享、處處可達、時時可感的高品質生活圈。

　　其中，“生活服務圈”營造“一站式”社區(qū)生活場景，推動黨政結合、“一老一小”融合、公益與經營功能融合，實現(xiàn)公共空間的“溫度”與“活力”共生。“全民健身圈”向城市“邊角地”要空間，推動體育健身設施高架橋下、公園綠地、閑置地功能滲透與場景融合，積極盤活存量體育資源，為社會提供更多普惠性的健身活動空間?！氨＝】叼B(yǎng)圈”為“全齡健康”保駕護航，鼓勵社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、托育設施鄰近布局、功能互補，完善健康保健、基礎診療、康復頤養(yǎng)復合體系，實現(xiàn)資源的高效利用。

　　從“標準化”到“品質化” 營造全齡友好空間

　　如何讓設施不僅“建得好”，更能“用得好”、讓人“愿意用”？《指導意見》給出了精細化、品質化的答案。

　　布局模式更靈活——推廣集中式“社區(qū)綜合體”與分散式“功能簇群”相結合的布局模式，在新出讓居住地塊、城中村改造項目中，鼓勵配置一體化、集成式的鄰里中心。在土地資源制約的存量地區(qū)，則鼓勵相近功能的設施形成小規(guī)模簇群，嵌入式補齊短板。

“功能簇群”式布局模式示意圖

　　服務對象更聚焦——面向老人、兒童、青年、產業(yè)人群和境外人士等不同群體，提出差異化的配置策略與規(guī)模系數(shù)，針對“一老一小”，加強醫(yī)療、養(yǎng)老、幼托等設施供給，并推進活動空間的適兒化改造與安全守護；針對青年發(fā)展人群，提升文體設施、公共空間等配置規(guī)模；在產業(yè)園區(qū)周邊，創(chuàng)設包括演講廳、展示廳、創(chuàng)客空間等功能的“產業(yè)鄰里中心”。

　　供給類型更多元——豐富公共服務設施的供給類型，創(chuàng)新設置多樣化的服務設施，并將設施分為“基礎保障型、品質提升型、特色引導型”3類，既確保教育、醫(yī)療等基本需求型設施“一個都不能少”，又為國際社區(qū)服務站、共享食堂、低空起降點等“新生代”配套設施提供了落地可能。

　　功能復合更立體——大力倡導“垂直疊加、水平兼容、錯時共享”的復合形態(tài)。一個建筑里，可以一層是生鮮超市，二層是黨群服務站，三層是屋頂運動場。一個多功能廳，白天可以作為社區(qū)教室，晚上又作為居民舞蹈室，從根本上鼓勵空間的集約高效利用。

　　緊扣超大城市特點 強化多渠道、全鏈條供給

　　隨著城市“存量時代”的到來，廣州這座超大型城市，必須在存量中挖潛，在創(chuàng)新中突破?！吨笇б庖姟分攸c強化了多渠道、全鏈條的供給保障措施。

　　存量活用——在獲得相關行業(yè)主管部門同意的情況下，支持在建或已建項目增加公服設施建筑面積，增加部分可不納入原計容面積；住宅小區(qū)、商業(yè)辦公樓和工業(yè)廠房，在符合相關要求的前提下，可以轉為服務社區(qū)或產業(yè)園區(qū)的公共服務設施。

　　彈性管控——要不削弱片區(qū)整體服務能力，允許設施預留不超過30%的建筑面積作為彈性設施空間，在建設或使用階段再明確具體功能。未來結合社區(qū)人口結構、實際需求變化等，還允許不同公益性設施之間可以進行功能調整。

　　審批提速——在滿足規(guī)劃要求、技術規(guī)范、設施承載力的前提下，將經營性用地調整為公益性用地的（鄰避型、厭惡型設施除外）、在社區(qū)公服設施用地之間調整的、同一詳細規(guī)劃單元內社區(qū)公服設施用地位置調整或置換的，可按照較為簡化的程序辦理。

　　優(yōu)化運營——允許博物館、圖書館、體育場館等大型公共設施按5%—10%的比例配置配套便民功能，為下一步探索設施可持續(xù)運營提供空間保障；配套商業(yè)服務設施可以通過整體、分棟或分層轉讓合作等模式，定向引入具有招商與經營能力的關聯(lián)企業(yè)進行統(tǒng)一運營。