廣州：落實“人民城市為人民”再出硬招

　　停車，是牽動著千萬市民日常出行的“關鍵小事”，在超大城市治理的天平上，卻有著沉甸甸的分量。停車難、停車亂，這一困擾諸多城市的“痼疾”，在廣州正迎來一場系統(tǒng)性的法治破局。廣州市十六屆人大常委會第四十一次會議修訂通過的《廣州市停車場條例》（以下簡稱《條例》），經(jīng)省十四屆人大常委會第二十二次會議批準，將于2026年2月1日開始施行。這部聚焦民生痛點、匯聚民意智慧的法規(guī)，以一系列獨具廣州特色的制度創(chuàng)新，為超大城市停車治理筑牢法治根基，生動踐行了“人民城市為人民”的治理理念。

荔灣區(qū)1906科技園揚韜廣場智能立體停車庫

　　數(shù)據(jù)背后的民生訴求：從“有位?！钡健巴５煤谩?/strong>

　　“截至2025年6月，全市停車泊位約437.8萬個，小汽車保有量約404.4萬輛，停車供需比達1.08?！惫俜綌?shù)據(jù)看似呈現(xiàn)供需平衡態(tài)勢，但背后暗藏的結構性矛盾與分布不均問題不容忽視：老城區(qū)一位難求，新建小區(qū)車位糾紛頻發(fā)，醫(yī)院、學校、商圈周邊潮汐式擁堵循環(huán)往復，信息壁壘導致大量車位閑置與車主急切尋位的現(xiàn)象并存。

　　“法規(guī)的生命力在于適應社會發(fā)展需要?！睆V州市人大常委會法工委負責人指出，原《條例》自2018年施行以來，雖經(jīng)兩次修正，發(fā)揮了積極作用，但隨著機動車保有量持續(xù)攀升、城市空間格局不斷演變，歷史停車位配建不足、資源利用效率不高、信息不對稱、部分區(qū)域規(guī)劃不合理等新老問題交織，群眾對提升停車體驗的呼聲愈發(fā)強烈。

　　特別是2025年8月，《中共中央 國務院關于推動城市高質量發(fā)展的意見》明確提出要加強停車位等便民設施建設，對城市精細化管理提出了更高要求。

　　民有所呼，法有所應。此次修訂過程中，市人大常委會將立法轉化為匯聚民智、回應關切的實踐。調研組圍繞市民反映集中的“難點、痛點、堵點”，深入街巷社區(qū)、商業(yè)樓宇、機關單位，召開數(shù)十場座談會，通過網(wǎng)絡等渠道廣泛征集意見，累計收到社會各界建議3000余條。一條條飽含民生溫度的建議，從紙面融入法條，最終形成了諸多直面問題、精準施策的制度設計。

　　機關事業(yè)單位停車場“讓”位于民：盤活存量資源的治理升級

　　條例修訂中，“機關事業(yè)單位停車場有序開放”成為備受關注、討論熱烈的條款之一。

　　“國家機關、事業(yè)單位自用停車場非工作時間大量空置，而周邊居民小區(qū)、商圈景區(qū)夜間車位卻供不應求?！狈üの撠熑说脑捳Z，點出了資源錯配的現(xiàn)實困境。新修訂的條例明確規(guī)定：“本市國家機關、事業(yè)單位的自用停車場與辦公場所分開管理的，應當在非工作時間有序向社會開放?！?/span>

　　從以往政策文件中常見的“鼓勵”“倡導”，到具有強制約束力的“應當”，這一轉變標志著停車場開放共享從“可選項”升級為“必答題”。

　　這背后是對更精細化管理智慧的考驗：為確保開放有序、安全、可控，條例同步設置配套要求：需設置明顯標識，泊位信息接入全市統(tǒng)一停車信息管理系統(tǒng)，所得收益按規(guī)定上繳財政，避免干擾正常辦公秩序。

　　立法征求意見階段，該規(guī)定引發(fā)廣泛共鳴。輿論普遍認為，這是直面治理難題的務實之舉，是“人民至上”理念的生動詮釋，讓政府向群眾“讓車位”從臨時性、個別化便民舉措，固化為制度化、常態(tài)化治理安排。

　　正如光明網(wǎng)評論員所言，此舉精準平衡“保障主體功能”與“資源最大化利用”，彰顯服務型政府建設方向?！皸l例施行后，機關事業(yè)單位停車場的‘沉睡資源’將被有序激活，為夜間經(jīng)濟活躍區(qū)域、老舊小區(qū)周邊補充寶貴停車供給，有效緩解潮汐式停車供需矛盾?！?/span>

　　住宅停車收費“戴緊箍”：民主協(xié)商的法治實踐

　　與機關車位開放同樣牽動民心的，是住宅停車場的收費問題。“說漲就漲，業(yè)主沒有話語權”，是許多小區(qū)居民的煩惱。住宅停車場具有自然壟斷屬性，市場競爭不充分，導致經(jīng)營者與業(yè)主地位不對等，隨意定價、強行漲價等問題時有發(fā)生。

　　此次修訂直擊這一痛點，為住宅停車收費戴上法治“緊箍咒”。結合《中華人民共和國價格法》和中央相關價格文件精神，條例創(chuàng)新確立“適用議價規(guī)則的市場調節(jié)價”定價方式，核心是“協(xié)商議價”：制定或提高收費標準，經(jīng)營者必須按照議價規(guī)則，與業(yè)主委員會或業(yè)主大會協(xié)商確定。

　　為保障協(xié)商公平有效，條例構建了完善的支撐體系：市發(fā)展改革部門制定并公布議價規(guī)則，定期發(fā)布不同區(qū)域收費水平信息作為參考；鎮(zhèn)街人民政府負責指導協(xié)調協(xié)商過程。

　　更關鍵的是，條例設立了明確的法律責任條款：未依法進行協(xié)商議價的，由市場監(jiān)管部門責令改正，逾期不改的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。這把高懸的“利劍”增強了條款剛性約束力，促使經(jīng)營者與業(yè)主平等對話，將定價行為納入法治與民主協(xié)商軌道。

　　敢碰治理深水區(qū)：傳遞“人民城市”溫暖底色

　　停車難題非一日之寒，亦非一域之困。

　　縱觀《廣州市停車場條例》的修訂過程，既體現(xiàn)“問題導向”的務實精神，又彰顯“系統(tǒng)思維”的治理智慧。立法不回避矛盾，精準聚焦群眾反映最強烈、治理最棘手的核心問題，無論是機關車位開放的制度設計，還是住宅收費的協(xié)商機制，都敢于觸碰治理深水區(qū)，給出明確的法治解決方案。

　　條例從規(guī)劃供給、存量盤活、規(guī)范管理、科技賦能、價格引導、嚴格執(zhí)法等多維度協(xié)同發(fā)力，構建“供、管、用”一體的綜合治理體系，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的碎片化改革。

　　同時，條例彰顯“共建共治共享”現(xiàn)代理念，傳遞“人民城市”溫暖底色。修訂過程本身就是一次廣泛民主參與，引導全社會共同參與停車治理，勾勒多元主體良性互動的治理圖景。

　　立法細節(jié)也處處蘊含人文關懷：設置合理免費停放時長，實行擁堵時段與空閑時段差別化收費，保障現(xiàn)金支付方式以破解老年人“數(shù)字鴻溝”，甚至明確要求公布聯(lián)系電話便于溝通……這些細微之處，體現(xiàn)了立法者對市民體驗的感同身受，是將“人民至上”價值追求轉化為具體法治條款的生動實踐。

　　停車雖為日常小事，卻關乎百姓幸福感、影響城市運行效率?！稄V州市停車場條例》的修訂，是廣州作為超大城市，運用法治思維和法治方式破解治理難題、增進民生福祉的成功探索。它為解決城市停車困境提供了系統(tǒng)完備的“廣州方案”，也為其他城市提供了可資借鑒的治理樣本。

　　法律的齒輪精準咬合，推動沉睡資源蘇醒。隨著越來越多的“停車樓”建成投用、更多停車場有序開放，我們不僅能看到更有序、更便捷的停車環(huán)境，更能見證一座更具包容性、更有溫度的現(xiàn)代城市，在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

　　從規(guī)劃建設到指尖服務 全鏈條治理的立法智慧

　　源頭規(guī)劃：杜絕“縮水車位”

　　回應“車位窄小停不進”的訴求，條例首次明確建設單位需按行業(yè)標準保障車位尺寸、凈距，出售前須公示尺寸和位置；規(guī)劃和自然資源部門在規(guī)劃許可與核實時，同步審核配建停車場是否符合配建指標和分區(qū)布局，建設工程規(guī)劃許可證需載明車位尺寸、凈距設計要求，從源頭杜絕“縮水車位”。

　　資源擴充：鼓勵立體停車

　　針對機械式立體停車設備“安裝難、審批長、登記難”問題，條例精準施策：優(yōu)化審批流程，符合條件的無需辦理建設工程規(guī)劃許可證；明確安裝的安全環(huán)保要求；允許符合條件的設備確權登記。一系列舉措旨在掃清障礙，鼓勵社會力量通過立體化改造增加有效停車供給。

　　路內泊位：規(guī)范劃設管理

　　劍指“亂劃設”亂象，條例劃定“六類禁設區(qū)域”紅線，將劃設權限統(tǒng)一收歸區(qū)交通運輸部門。任何單位或個人擅自劃設、撤除路內泊位，將面臨個人五千元、單位兩萬元的高額罰款，以剛性制度保障道路通行功能優(yōu)先和泊位設置科學規(guī)范。

　　便捷服務：打破信息孤島

　　針對“繳費掃碼難、開票難”困擾，條例強制要求停車場提供電子、現(xiàn)金等多種支付方式，收費后即時提供（推送）發(fā)票。同時，將“廣州泊車”信息平臺優(yōu)勢法治化，要求采用計算機計費的經(jīng)營性停車場和道路泊位信息必須接入該系統(tǒng)，未接入者將依法受罰。此舉打破信息壁壘，以“數(shù)字賦能”提升停車效率與體驗。

　　混用管理：明晰車位屬性

　　針對商住一體項目車位“混用糾紛”，條例要求規(guī)劃部門審核時明確住宅車位數(shù)量和位置，經(jīng)營者需在顯著位置標明車位屬性并公布配建標準，通過清晰的物理與信息區(qū)隔保障不同功能車位的專用性，減少管理矛盾。