讓全過(guò)程人民民主可感可知 ——廣州市人大常委會(huì)工作紀(jì)實(shí)　　市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過(guò)程各方面，切實(shí)做到黨委決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。　　為了把法立在百姓心坎上，市人大常委會(huì)在法規(guī)制定過(guò)程中，均邀請(qǐng)人大代表、不同群體的市民群眾參與其中，采用實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、論證會(huì)等形式，使每一部法規(guī)都裝滿民意、凝聚共識(shí)?！　?023年3月開(kāi)始，市人大常委會(huì)對(duì)全市604個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站全部編號(hào)賦碼，7200多名人大代表全部編組進(jìn)站。市民只需拿起手機(jī)掃描二維碼，便可向人大代表反映問(wèn)題，人大代表“接單”后，會(huì)迅速采取行動(dòng)推動(dòng)解決問(wèn)題。　　聽(tīng)民聲，在全國(guó)率先糾正全域禁放煙花爆竹問(wèn)題，讓人民群眾度過(guò)一個(gè)年味滿滿的春節(jié)；察民情，開(kāi)展涉電動(dòng)自行車法律法規(guī)執(zhí)法檢查，守護(hù)百姓出行安全；解民憂，依托代表聯(lián)絡(luò)站編號(hào)賦碼，讓群眾24小時(shí)可掃二維碼向人大代表反映民意，實(shí)現(xiàn)“民意碼上說(shuō)、實(shí)事馬上辦”……從一部部“貼民心”的地方性法規(guī)，到一次次依法有效監(jiān)督，再到一個(gè)個(gè)代表履職平臺(tái)，全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主，在廣州結(jié)出豐碩果實(shí)，充分彰顯了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性及其在基層治理中的獨(dú)特作用。　　今年是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年。70年來(lái)，人民代表大會(huì)制度深深扎根中國(guó)社會(huì)土壤，汲取充沛養(yǎng)分，至今已是郁郁蔥蔥、枝繁葉茂。作為改革開(kāi)放的排頭兵，廣州不斷深化和發(fā)展全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐，以高質(zhì)量人大工作推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化廣州實(shí)踐走在前列?！　?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)展全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的根本政治保證?！　V州市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要制度載體作用，將全過(guò)程人民民主重大理念貫穿到人大工作全過(guò)程各方面，豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主的時(shí)代內(nèi)涵?！　?yán)格落實(shí)“第一議題”制度，始終把學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為做好人大工作的根本遵循。市人大常委會(huì)黨組堅(jiān)持班子成員帶頭學(xué)、突出重點(diǎn)反復(fù)學(xué)、全員覆蓋深入學(xué)，做到入腦入心、學(xué)以致用。牢記習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣州的寄望重托，錨定“排頭兵、領(lǐng)頭羊、火車頭”標(biāo)高追求，認(rèn)真謀劃推進(jìn)人大工作?！　∈腥舜蟪Ｎ瘯?huì)始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過(guò)程各方面，切實(shí)做到黨委決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。2022年12月19日，廣州市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)《廣州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)發(fā)展全過(guò)程人民民主行動(dòng)方案》，旗幟鮮明地提出，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把全過(guò)程人民民主貫穿到人大立法、監(jiān)督、代表工作等各方面各環(huán)節(jié)。具體工作中，堅(jiān)持人大重要會(huì)議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)等及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告?！　〗V州人大發(fā)展全過(guò)程人民民主“1+1+N”制度體系，即以市委加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作若干措施牽頭抓總、以《廣州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)發(fā)展全過(guò)程人民民主行動(dòng)方案》細(xì)化落實(shí)，就立法工作流程、代表聯(lián)絡(luò)站管理、代表履職評(píng)價(jià)、鎮(zhèn)（街）人大工作等制定系列措施，讓發(fā)展全過(guò)程人民民主的渠道越來(lái)越寬，形式越來(lái)越豐富，效果越來(lái)越實(shí)在。　　近年來(lái)，市人大常委會(huì)緊緊圍繞省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，有力推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、“百千萬(wàn)工程”實(shí)施、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、制造業(yè)立市、綠美廣州生態(tài)建設(shè)等重要工作，有效推動(dòng)一大批民生實(shí)事的解決。　　嚴(yán)把立法質(zhì)量關(guān) 使每一部法規(guī)都裝滿民意、凝聚共識(shí)　　市人大常委會(huì)從立項(xiàng)源頭上發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策，保證立法工作的“施工圖”“任務(wù)表”不斷適應(yīng)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人民群眾新期待?！　榱税逊⒃诎傩招目采?，市人大常委會(huì)在法規(guī)制定過(guò)程中，均邀請(qǐng)人大代表、不同群體的市民群眾參與其中，充分借助“廣州人大i履職”、廣州人大網(wǎng)等載體，采用實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、論證會(huì)等形式，使每一部法規(guī)都裝滿民意、凝聚共識(shí)。　　新質(zhì)生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和關(guān)鍵支撐。市人大常委會(huì)積極推進(jìn)新興領(lǐng)域立法，高質(zhì)量制定《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例》《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》，聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的制度障礙和堵點(diǎn)難點(diǎn)，強(qiáng)化制度供給，為推動(dòng)廣州在新賽道上“跑得更快”“飛得更好”提供有力法治保障?！　閿U(kuò)大立法參與面，市人大常委會(huì)今年首創(chuàng)企業(yè)全過(guò)程參與立法模式。如智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例起草階段，首次采用政府、企業(yè)、專家多主體提出法規(guī)文本的模式，讓企業(yè)深度參與立法，把需求清單轉(zhuǎn)化為剛性條文。　　為了確保出臺(tái)的法規(guī)有剛性、接地氣、能落實(shí)、起作用，市人大常委會(huì)把“有效管用”作為立法的硬標(biāo)準(zhǔn)，立足解決問(wèn)題，注重“小切口”，努力做到“一不寫(xiě)兩必寫(xiě)”，即不寫(xiě)照樣可以干的不寫(xiě)，不寫(xiě)不能干的必須寫(xiě)，不寫(xiě)清楚不好干的必須寫(xiě)清楚。　　5月1日，全國(guó)首部城中村改造條例《廣州市城中村改造條例》施行，有效回應(yīng)“集體土地怎么收”“房子怎么拆”“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)怎么定”“村民合法權(quán)益如何保障”等難點(diǎn)問(wèn)題，受到人民群眾的廣泛關(guān)注?！　?1月1日，《廣州市中小學(xué)生心理健康促進(jìn)條例》施行，以立法形式在全國(guó)率先回應(yīng)了中小學(xué)生心理問(wèn)題“怎么預(yù)防”“怎么發(fā)現(xiàn)”“怎么診治”和健康促進(jìn)工作“怎么保障”等難點(diǎn)問(wèn)題，教育部及時(shí)總結(jié)推廣?！　?月27日，市人大常委會(huì)審議通過(guò)《廣州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定》，對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、維修、登記、通行、停放、充電等管理作了全面規(guī)定，特別是明確規(guī)定為他人非法改裝電動(dòng)自行車應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，回應(yīng)了人民群眾加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的呼聲，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行安全?！　∪珖?guó)首部青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例、全國(guó)首部公共場(chǎng)所外語(yǔ)標(biāo)識(shí)管理規(guī)定、全國(guó)首部省會(huì)城市快遞條例、全國(guó)首部專門(mén)規(guī)范野生動(dòng)物放生的地方性法規(guī)……這些開(kāi)創(chuàng)性法規(guī)在廣州誕生，不僅解決了廣州高質(zhì)量發(fā)展、精細(xì)化治理中的問(wèn)題，也以立法先行者的姿態(tài)，為國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域的立法“探路”，充分彰顯了廣州人大立法工作的開(kāi)拓創(chuàng)新?！　【o貼中心大局和群眾期盼開(kāi)展監(jiān)督 以人大監(jiān)督促高質(zhì)量發(fā)展　　近年來(lái)，市人大常委會(huì)始終圍繞中心大局和群眾期盼選準(zhǔn)監(jiān)督項(xiàng)目，堅(jiān)持審議必調(diào)研，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、滿意度測(cè)評(píng)等剛性方式開(kāi)展監(jiān)督，看準(zhǔn)的問(wèn)題一督到底，努力讓監(jiān)督對(duì)象有觸動(dòng)、有改進(jìn)、有成效。　　“用地門(mén)檻高、用房成本高一直是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要制約因素，對(duì)此政府做了哪些工作？”“我市在加強(qiáng)專精特新企業(yè)培育方面有哪些措施？”8月30日，市人大常委會(huì)對(duì)廣州市支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作開(kāi)展專題詢問(wèn)。市人大常委會(huì)組成人員圍繞事關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素保障、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面問(wèn)題，向政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山提問(wèn)，政府部門(mén)積極回應(yīng)關(guān)切。此外，市人大常委會(huì)還建立每位市人大代表常態(tài)化固定聯(lián)系1—2家民營(yíng)企業(yè)工作機(jī)制，便于更好地了解民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，促進(jìn)其健康穩(wěn)定發(fā)展?！　∴l(xiāng)村民宿是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。市人大常委會(huì)把“鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展”列為今年代表集中履職月的專題調(diào)研項(xiàng)目，五級(jí)人大代表實(shí)地走訪民宿，提出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，得到了市委、市政府的高度重視。報(bào)告提到的相關(guān)問(wèn)題，也納入相關(guān)部門(mén)“任務(wù)清單”，列出解決“時(shí)間表”?！　∶裰危舜笏?。近年來(lái)，市人大常委會(huì)聚焦高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)、改革攻堅(jiān)的難點(diǎn)和群眾意見(jiàn)集中的熱點(diǎn)，奔著問(wèn)題去、追著問(wèn)題督、盯著問(wèn)題改，力戒空泛議論，不放空炮禮炮。　　圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的事項(xiàng)，2023年，市人大常委會(huì)對(duì)傳承歷史文化、增加廣州年味、做強(qiáng)春節(jié)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展調(diào)研，提出8個(gè)方面意見(jiàn)建議，引起市委、市政府高度重視并出臺(tái)工作方案。適應(yīng)人民群眾對(duì)適度放開(kāi)燃放煙花爆竹的愿望，加強(qiáng)備案審查，在全國(guó)率先糾正全域禁放煙花爆竹問(wèn)題，讓人民群眾度過(guò)一個(gè)年味滿滿的春節(jié)?！　‰妱?dòng)自行車安全問(wèn)題備受社會(huì)關(guān)注。廣州市電動(dòng)自行車總量大、增速快，電動(dòng)自行車違法改裝、擅闖紅燈、超速行駛、違規(guī)充電停放等成為人民群眾身邊的突出安全隱患，必須全鏈條全過(guò)程依法有序地進(jìn)行規(guī)范管理?！　?月19日，市人大常委會(huì)召開(kāi)涉電動(dòng)自行車法律法規(guī)執(zhí)法檢查動(dòng)員部署會(huì)，市、區(qū)人大常委會(huì)在4月至7月期間，圍繞電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、行駛、存放、充電等方面的法律法規(guī)實(shí)施情況聯(lián)動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法檢查。市、區(qū)人大代表開(kāi)展涉電動(dòng)自行車執(zhí)法檢查?！　⊥ㄟ^(guò)一系列舉措，人大監(jiān)督工作更有力量、更有效率、更有溫度，奏響了新時(shí)代廣州人大監(jiān)督工作的最強(qiáng)音。　　深化拓展代表工作 推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題　　一張張標(biāo)有“廣州市荔灣區(qū)橋中街道人大代表聯(lián)絡(luò)站”的二維碼張貼在黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐所等公共區(qū)域的顯眼位置，吸引了居民掃碼參與?！昂?jiǎn)單一掃，即可直通人大代表。沒(méi)想到這么直接，問(wèn)題也解決得很快。”談及此二維碼，居民們都贊不絕口。不久前，市民梁阿姨就是通過(guò)掃碼反映了小區(qū)門(mén)口路面滲水，問(wèn)題在一天內(nèi)得到了解決。荔灣區(qū)逢源街道人大代表中心聯(lián)絡(luò)站組織代表在“木棉樹(shù)下”談心點(diǎn)接待群眾?！　】此苿e無(wú)他樣的二維碼，其實(shí)是市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，不斷搭建代表履職平臺(tái)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，彰顯了生動(dòng)踐行全過(guò)程人民民主的時(shí)代特色?！　?023年3月開(kāi)始，市人大常委會(huì)對(duì)全市604個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站全部編號(hào)賦碼，7200多名人大代表全部編組進(jìn)站。市民只需拿起手機(jī)掃描二維碼，便可向人大代表反映問(wèn)題，人大代表“接單”后，會(huì)迅速采取行動(dòng)推動(dòng)解決問(wèn)題?！　∥蓍芡饬⒚鎵w脫落維修好了、水浸街的問(wèn)題解決了、地下過(guò)街隧道斜坡過(guò)窄加寬了……通過(guò)一個(gè)小小的二維碼，猶如給人大代表聯(lián)絡(luò)站裝上了“千里眼”“順風(fēng)耳”，能夠更加及時(shí)、廣泛地傾聽(tīng)民意民情，并將問(wèn)題快速地解決?！　∪缃?，“民意碼上說(shuō)、實(shí)事馬上辦”已成為廣州人大工作品牌。與編號(hào)賦碼相呼應(yīng)的，還有代表履職好幫手“代表隨手拍”。2022年，市人大常委會(huì)在“廣州人大i履職”小程序，推出了“代表隨手拍”模塊。依托該模塊，人大代表可以實(shí)時(shí)將民生熱點(diǎn)訴求，以圖片或視頻的形式上傳到小程序，并同步到廣州12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，第一時(shí)間轉(zhuǎn)交給政府相關(guān)職能部門(mén)辦理，這一履職形式受到人大代表的歡迎。　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月至10月，“代表隨手拍”反映事項(xiàng)2956件，較去年同期增長(zhǎng)249%；共有417名代表使用了該平臺(tái)，較去年同期增長(zhǎng)47%。從數(shù)據(jù)來(lái)看，“代表隨手拍”已成為市人大代表履職的重要載體和常態(tài)化手段?！　￠_(kāi)展一堂特別的研學(xué)，讓學(xué)生們感嘆，真切感受到了民主的真實(shí)性和參與感；舉辦一場(chǎng)人大代表履職分享會(huì)，讓青年干部們了解人大代表履職為民的故事，近距離感受全過(guò)程人民民主在廣州的生動(dòng)實(shí)踐；建一座以人大為主題的小公園，讓群眾流連忘返，在一個(gè)個(gè)事例中感受人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)……這是市人大常委會(huì)不斷豐富各層級(jí)民主形式，積極打造全過(guò)程人民民主感知點(diǎn)的創(chuàng)新亮點(diǎn)。　　8月3日，市人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于打造全過(guò)程人民民主感知點(diǎn)的通知》，推動(dòng)人大工作更“可感”、基層民主更“可觸”、群眾幸福更“可及”。目前，各區(qū)人大常委會(huì)正深入推進(jìn)全過(guò)程人民民主感知點(diǎn)的建設(shè)工作，以基層實(shí)踐與成效讓全過(guò)程人民民主“看得見(jiàn)、摸得著”?！　〕酥?，代表履職登記積分制、民情聯(lián)絡(luò)員制度、人大代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站接待群眾活動(dòng)最新安排公告等履職創(chuàng)新舉措也全面鋪開(kāi)?！　∞k好民生微實(shí)事，件件暖人心。這些民生微實(shí)事，傳遞著民生的溫暖，描繪出廣州這座城市的溫情畫(huà)卷，也將“人民至上”理念深深鐫刻在全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐進(jìn)程中，讓生活在這座城市的老百姓更有獲得感、幸福感、安全感。