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歸檔時間：2021年12月27日
第一章總則
第一條為加快建設(shè)國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融服務(wù)體系和國家創(chuàng)新中心城市，加快推進我市總部經(jīng)濟發(fā)展，培育具有核心競爭力的企業(yè)集群，制定本辦法。
【解讀】發(fā)展總部經(jīng)濟，有利于提升我市國家重要中心城市的集聚輻射和綜合服務(wù)功能；有利于集聚高端資源，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；有利于增強城市綜合競爭力，提高在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。本條款明確了制定本辦法的目的。
第二條本辦法所稱的總部企業(yè)是指在我市登記和納稅且對我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出較大貢獻的各類商事主體，包括有限責任公司、股份有限公司和分公司，以及合伙企業(yè)、非公司制企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等。
【解讀】本辦法的實施對象包括符合條件的各類商事主體，不論公司設(shè)立形式，只要對我市經(jīng)濟社會發(fā)展有貢獻的，均具有獲得政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的資格，體現(xiàn)了促進企業(yè)集群“全覆蓋”。
第三條按照“鼓勵增量、留住存量”以及“引進來、留得住、可發(fā)展”的思路，綜合考慮營業(yè)收入、經(jīng)濟社會貢獻等因素，分類型、分行業(yè)、分標準為各類商事主體集聚和發(fā)展提供政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，培育、壯大和吸引一批總部企業(yè)，形成具有國際競爭力的現(xiàn)代企業(yè)集群。
【解讀】本條款陳述本辦法的主要設(shè)計思路。
第四條促進總部經(jīng)濟發(fā)展實行市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主的工作機制。各區(qū)政府是促進總部經(jīng)濟發(fā)展工作的主要實施主體，負責做好總部企業(yè)引進、培育及服務(wù)工作，促進所在區(qū)總部經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。市發(fā)展改革部門負責統(tǒng)籌全市總部經(jīng)濟發(fā)展工作；市工業(yè)和信息化、科技創(chuàng)新、財政、人力資源和社會保障、國土規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、統(tǒng)計、國資、知識產(chǎn)權(quán)、審計、工商、稅務(wù)、金融等部門按職責做好促進總部經(jīng)濟發(fā)展各項工作。
【解讀】本條款明確了工作機制。促進總部經(jīng)濟發(fā)展工作實行“市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主”的工作機制，有利于發(fā)揮區(qū)級政府作用，形成市、區(qū)合力。
第二章總部企業(yè)主要條件
第五條廣州市總部企業(yè)應達到以下條件：
?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)
1．涉及生物與健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)：
（1）上一年度營業(yè)收入1億元以上；
?。?）上一年度在我市納稅總額不低于2000萬元；
?。?）注冊資本100萬元以上。
2．除涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外的其他農(nóng)業(yè)：
（1）上一年度營業(yè)收入5億元以上；
?。?）上一年度在我市納稅總額不低于1億元；
?。?）注冊資本200萬元以上。
?。ǘ┕I(yè)和建筑業(yè)
1．涉及新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端裝備、新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工業(yè)：
（1）上一年度營業(yè)收入1億元以上；
?。?）上一年度在我市納稅總額不低于5000萬元；
（3）注冊資本100萬元以上。
2．除涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外的其他工業(yè)：
（1）上一年度營業(yè)收入5億元以上；
（2）上一年度在我市納稅總額不低于1億元；
（3）注冊資本200萬元以上。
3．建筑業(yè)：
（1）上一年度營業(yè)收入5億元以上；
（2）上一年度在我市納稅總額不低于1億元；
?。?）注冊資本200萬元以上。
（三）服務(wù)業(yè)
1．現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會服務(wù)、文化、體育和娛樂業(yè)：
?。?）上一年度營業(yè)收入1億元以上；
?。?）上一年度在我市納稅總額不低于2000萬元；
?。?）注冊資本100萬元以上。
2．住宿餐飲業(yè)：
?。?）上一年度營業(yè)收入2億元以上；
?。?）上一年度在我市納稅總額不低于5000萬元；
?。?）注冊資本200萬元以上。
3．批發(fā)零售業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)：
（1）上一年度營業(yè)收入5億元以上；
（2）上一年度在我市納稅總額不低于1億元；
?。?）注冊資本200萬元以上。
4．房地產(chǎn)業(yè)：
（1）上一年度營業(yè)收入50億元以上；
（2）上一年度在我市納稅總額不低于6億元；
（3）注冊資本5000萬元以上。
?。ㄋ模┍巨k法所稱“上一年度營業(yè)收入、納稅總額”是指企業(yè)在上一個納稅年度匯算清繳完畢后在我市形成的營業(yè)收入、納稅總額，可以以單個企業(yè)本身數(shù)據(jù)計算，可以將企業(yè)及其下屬各級控股企業(yè)和分支機構(gòu)的數(shù)據(jù)合并計算，也可以將屬于同一控股母公司的下屬各級企業(yè)和分支機構(gòu)數(shù)據(jù)合并計算，但不得重復計算。控股指持股比例在50％以上。納稅總額包括由企業(yè)自身產(chǎn)生的企業(yè)所得稅、增值稅、消費稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、附加稅等所有稅收，代扣代繳個人所得稅、海關(guān)關(guān)稅除外；對分公司、個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等法律法規(guī)規(guī)定不需要注冊資本的商事主體，不以注冊資本作為條件。
【解讀】本條款明確了總部企業(yè)的主要條件。主要條件的設(shè)置融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點體現(xiàn)了“分類型、分行業(yè)、分標準”的設(shè)計思路。結(jié)合我市建設(shè)“國際航運樞紐、國際航空樞紐、國際科技創(chuàng)新樞紐”三大戰(zhàn)略樞紐目標，條件設(shè)置著眼于補齊產(chǎn)業(yè)短板，降低現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)準入門檻，加大對新經(jīng)濟扶持力度。
第六條市委、市政府重點引進，對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大帶動作用的企業(yè)，可以直接認定為總部企業(yè)，并按照“一企一策”方式給予各類政策支持和服務(wù)。對全國行業(yè)排名第一的龍頭企業(yè)，可以專題研究給予政策扶持。
【解讀】本條款明確了總部企業(yè)的特殊條件及實施方式。
第七條各區(qū)要加強培育總部企業(yè)的工作，構(gòu)建從“種子企業(yè)”到“總部企業(yè)”的良性發(fā)展梯隊。建立年納稅總額200萬元以上且近兩年連續(xù)增長20％以上的培育型企業(yè)信息庫，對符合產(chǎn)業(yè)導向、成長性好、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ呐嘤推髽I(yè)要出臺扶持政策，提供用地、資金、人才等方面的支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
【解讀】本條款強調(diào)要加強對成長型企業(yè)的培育工作，構(gòu)建從“種子企業(yè)”到“領(lǐng)軍企業(yè)”的良性發(fā)展梯隊，對符合產(chǎn)業(yè)導向、成長性好、具有較大潛力發(fā)展成為總部企業(yè)的企業(yè)群，要提前介入并長期跟蹤服務(wù)，培育增長動能，激勵企業(yè)做大做強，爭取早日達到總部企業(yè)條件。
第三章扶持政策和服務(wù)
第八條市、區(qū)兩級政府要積極發(fā)揮總部企業(yè)認定成果的作用，切實做好引進、培育和跟蹤服務(wù)總部企業(yè)各項工作。各區(qū)要建立本地區(qū)總部企業(yè)、培育型企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，動態(tài)更新企業(yè)各項經(jīng)濟指標和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立完善市區(qū)企業(yè)信息共享機制。
【解讀】本條款明確總部企業(yè)工作成果的運用。
第九條加大總部企業(yè)獎勵和補貼。
?。ㄒ唬τ谛乱M的總部企業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類、經(jīng)濟貢獻情況、落戶年限、注冊資本等不同情況，自認定年度起，連續(xù)3年每年給予500萬元、1000萬元、2000萬元、5000萬元等不同檔次的獎勵。
（二）新引進和存量總部企業(yè)均可享受以下獎勵和補貼：
租賃辦公用房的，自認定年度起，連續(xù)3年每年按500元/平方米的標準給予辦公用房補貼，每年最高可給予200萬元；對購置辦公用房的，給予購房價款5％的一次性購房扶持，最高可給予1000萬元。
對年工資薪金應稅收入60萬元以上的總部企業(yè)中高級管理人員每年給予一定數(shù)額的資金獎勵；對一定數(shù)量的在我市無住房（以家庭為單位）的總部企業(yè)人才，每人每月給予1000元租房補貼。
對總部企業(yè)并購重組國內(nèi)外上市公司并將其遷回我市的，一次性給予1000萬元并購重組獎勵。
?。ㄈΨ蠗l件的總部經(jīng)濟集聚區(qū)，每年給予集聚區(qū)管理機構(gòu)50萬元獎勵。
【解讀】本條款明確對總部企業(yè)加大獎勵補貼力度，在企業(yè)落戶、辦公用房、人才獎勵、并購重組、集聚區(qū)建設(shè)等方面分類別、分標準進行獎勵。
第十條總部企業(yè)可享受的政策和服務(wù)：
?。ㄒ唬s譽表彰。市政府向總部企業(yè)頒發(fā)“廣州市總部企業(yè)”證書，對做出突出貢獻的企業(yè)，由市政府按有關(guān)規(guī)定予以表彰。
?。ǘ﹨f(xié)調(diào)服務(wù)機制。市發(fā)展改革部門負責建立完善促進總部經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，各區(qū)政府、市有關(guān)部門按照分工積極主動協(xié)調(diào)總部企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。屬于區(qū)級權(quán)限內(nèi)的事項，由各區(qū)給予協(xié)調(diào)解決；屬于市有關(guān)部門權(quán)限內(nèi)的事項，由市有關(guān)部門給予協(xié)調(diào)解決；需跨部門綜合協(xié)調(diào)解決的事項，由市發(fā)展改革部門匯總后分類提請分管市領(lǐng)導或市政府協(xié)調(diào)。
（三）用地支持。市國土規(guī)劃部門負責整備、拓展總部企業(yè)用地來源。強化土地精準供給，對三大戰(zhàn)略樞紐、一江兩岸三帶等重大功能片區(qū)產(chǎn)業(yè)項目用地應儲盡儲、連片儲備，在城市規(guī)劃、用地、城市更新等方面，重點支持建設(shè)一批總部企業(yè)集聚區(qū)。對上一年度在我市納稅總額不低于1億元，在我市無自有辦公用房的總部企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體，按程序批準后，可以獨立或聯(lián)合建設(shè)總部辦公大樓。
（四）重點建設(shè)項目支持。市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門負責將符合條件的總部企業(yè)投資基建項目納入重點建設(shè)項目綠色通道管理，加快推進項目建設(shè)投產(chǎn)。
?。ㄎ澹┤瞬艖艏⑷瞬啪G卡和集體戶支持。市人力資源和社會保障部門、各區(qū)應按照相關(guān)規(guī)定負責解決總部企業(yè)相關(guān)人員及配偶落戶問題。重點解決總部企業(yè)高級管理人員及配偶、專業(yè)技術(shù)骨干人才及配偶的落戶問題；由市委組織部牽頭，市人力資源和社會保障部門負責為總部企業(yè)中符合條件的高級管理人員和骨干技術(shù)人員發(fā)放人才綠卡，市公安部門負責解決總部企業(yè)開立集體戶問題，總部企業(yè)集體戶按照一般居民戶籍政策同等對待，可辦理婚姻登記、計生、配偶及未成年子女戶口掛靠等。
（六）子女入園入學。各區(qū)政府每年統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)總部企業(yè)高級管理人員和專業(yè)人才子女入讀幼兒園和義務(wù)教育階段學校。市教育主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市落實符合條件的總部企業(yè)高級管理人員和專業(yè)人才子女入讀幼兒園和義務(wù)教育階段學校，各區(qū)政府給予積極配合；市教育主管部門會同相關(guān)區(qū)、市直相關(guān)部門加大對外國語學校、外籍人員子女學校和中外合作學校的建設(shè)和指導力度，建立與區(qū)域總部經(jīng)濟中心相匹配的國際教育體系。
?。ㄆ撸┤瞬殴⒅С?。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門負責向總部企業(yè)高級管理人員和專業(yè)人才提供一定數(shù)量人才公寓和公租房。市城市更新部門負責制定相關(guān)政策，在符合條件的城市更新改造項目中，預留一定比例用于建設(shè)人才公寓。
（八）外籍人員工作與居留。市人力資源和社會保障部門負責為總部企業(yè)中符合條件的外籍人員辦理外國人工作許可。其中符合A類外國高端人才條件的人員享受A類人才的措施?？偛科髽I(yè)外籍人員需在穗常住的，在提供外國人工作許可等相關(guān)證明材料后，可向市公安局申請居留許可?？偛科髽I(yè)的外籍人員可申請辦理有效期不超過5年的外國人居留許可，其配偶及未滿18周歲子女可以申請相同期限的外國人居留許可。以上居留許可期限不得超過其護照有效期。高級管理人員和專業(yè)人才按有關(guān)規(guī)定可申請辦理《外國人永久居留證》。
?。ň牛┗浉邸⒒洶耐ㄐ?。市公安部門負責協(xié)調(diào)省有關(guān)部門為總部企業(yè)高級管理人員辦理粵港、粵澳兩地車牌；負責為總部企業(yè)員工在穗辦理護照、港澳臺通行證、簽注等出臺便利化服務(wù)措施。
?。ㄊ┽t(yī)療服務(wù)。市衛(wèi)生計生部門負責把總部企業(yè)高級管理人員納入市屬各級醫(yī)院綠色通道管理。
?。ㄊ唬┢嚺普罩С?。對非本市戶籍總部企業(yè)高級管理人員和專業(yè)人才申請中小客車指標，由市交通管理部門會同市公安交警部門按照本市戶籍人員待遇予以審核。
?。ㄊ┺k稅（地稅）綠色通道服務(wù)。市國稅、地稅部門負責在各辦稅服務(wù)廳設(shè)立專窗，實現(xiàn)總部企業(yè)及其控股企業(yè)國稅、地稅前臺業(yè)務(wù)專窗受理、全市通辦。
?。ㄊ┤瞬欧?wù)便利。市人力資源和社會保障部門負責在企業(yè)人才的社會保障（市民）卡中加注或共享企業(yè)人才身份信息。各區(qū)政府、市各相關(guān)部門根據(jù)社會保障（市民）卡信息辦理相關(guān)政策便利手續(xù)。企業(yè)人才憑社會保障（市民）卡辦理本辦法規(guī)定的各種優(yōu)惠便利手續(xù)以及領(lǐng)取人才資金獎勵。
【解讀】本條款關(guān)于總部企業(yè)配套服務(wù)政策。除了財政資金獎勵以外，突出對企業(yè)提供全方位配套政策和服務(wù)，重點發(fā)揮我市在教育、醫(yī)療、土地資源方面的優(yōu)勢，提供人才子女入學、入托和入戶等配套服務(wù)，并給予企業(yè)一定的用地便利，即對年納稅額不低于1億元，在我市無自有辦公用房的總部企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體，可以按相關(guān)規(guī)定獨立或聯(lián)合建設(shè)總部辦公大樓。
第十一條市、區(qū)要形成合力，加大對企業(yè)的培育力度。各區(qū)參照市層面政策，出臺具體措施扶持培育型企業(yè)，定期將轄區(qū)內(nèi)培育型企業(yè)庫信息報市發(fā)展改革部門。市直有關(guān)部門應在人才入戶、人才公寓、居留許可、出入境、醫(yī)療服務(wù)等方面配合相關(guān)區(qū)做好培育型企業(yè)的服務(wù)工作。
【解讀】本條款關(guān)于總部企業(yè)培育服務(wù)工作。
第四章監(jiān)督管理
第十二條市發(fā)展改革部門定期通報各區(qū)政府促進總部經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)情況。企業(yè)獎勵資金核撥全過程信息公開和留痕管理，主動向社會公開非涉密信息，并接受社會監(jiān)督，接受財政、審計、監(jiān)察部門監(jiān)督。
【解讀】本條款關(guān)于信息公開管理。
第十三條總部企業(yè)在享受政策支持過程中弄虛作假，拒絕配合資金績效評價和檢查的，由市發(fā)展改革部門會同市財政部門按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）進行處理，按規(guī)定取消或收回資金，并錄入誠信黑名單，取消其在我市申請各類資金支持資格5年。對涉及違法、違紀的責任人員，依照有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
【解讀】本條款關(guān)于誠信管理。
第十四條市屬國企或市國有控股企業(yè)原則上不得將工商注冊地和稅收戶遷離我市，或者將主要業(yè)務(wù)和主要經(jīng)營環(huán)節(jié)從我市剝離，確有當?shù)厥袌鲂枨笤虻某?。市屬國企或市國有控股企業(yè)確需將工商注冊地和稅收戶外遷的，應提前向市國資監(jiān)管部門報告，由市國資監(jiān)管部門向市委、市政府報告，并抄送市發(fā)展改革部門。對已外遷的市屬國企和市國有控股企業(yè)，由市國資監(jiān)管部門負責督促限期遷回，確有當?shù)厥袌鲂枨笤虻某狻?/p>
【解讀】本條款關(guān)于市屬國企遷移管理。
第十五條總部企業(yè)若同時滿足我市或區(qū)同類型資金獎勵補貼條件的，按“就高不就低”原則，自行選擇最有利的一項，但不得重復獲得獎勵補貼。
【解讀】本條款關(guān)于重復獎勵管理。
第十六條總部獎勵補貼資金由市級財政承擔。市、區(qū)兩級財政在同一年度對同一總部企業(yè)的獎勵補貼資金總額不得超過該企業(yè)上一年度在我市形成的地方財政貢獻總額，市、區(qū)政府按“一企一策”方式重點引進的總部企業(yè)獎勵補貼資金除外。市發(fā)展改革部門會同市財政等有關(guān)部門負責對總部企業(yè)獎勵資金在市本級財政資金范圍內(nèi)進行查重。各區(qū)政府負責在區(qū)本級財政資金范圍內(nèi)進行查重。
【解讀】本條款關(guān)于獎勵資金總額管理。
第五章附則
第十七條本辦法中所稱“以上”、“以下”、“不超過”、“不低于”均含本數(shù)。
【解讀】本條款關(guān)于附則。
第十八條各區(qū)、市直各有關(guān)部門應當在本辦法發(fā)布之日起2個月內(nèi)出臺相應配套措施、實施辦法或操作指引等，確保本辦法規(guī)定的各項政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)得到落實。
【解讀】本條款關(guān)于配套措施相關(guān)要求。
第十九條本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期3年?！稄V州市人民政府關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展總部經(jīng)濟實施意見及配套文件的通知》（穗府〔2013〕14號）、《廣州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步加快總部經(jīng)濟發(fā)展若干措施的通知》（穗府辦〔2015〕8號）同時廢止。
【解讀】本條款關(guān)于附則。
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