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穗府辦〔2014〕14號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于推動工業(yè)機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為大力發(fā)展工業(yè)機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)(以下簡稱工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè))，助推我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)市人民政府同意，提出意見如下：

　　一、總體思路與發(fā)展目標(biāo)

　　(一)總體思路。培育市場、應(yīng)用先行，培育工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)市場，大力推進各行業(yè)應(yīng)用工業(yè)機器人，推動我市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和工業(yè)機器人系統(tǒng)集成企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展；整機引領(lǐng)、錯位發(fā)展，引導(dǎo)本土機器人制造企業(yè)從中低端起步，與國際龍頭企業(yè)錯位發(fā)展，大力扶持龍頭骨干企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈配套和集群化發(fā)展；協(xié)同創(chuàng)新、利益共享，建立長效的協(xié)同創(chuàng)新和利益共享機制，努力實現(xiàn)關(guān)鍵零部件的持續(xù)創(chuàng)新。充分利用我市工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，堅持政府推動與市場主導(dǎo)相結(jié)合，促進我市工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，率先占領(lǐng)該行業(yè)在全省乃至華南地區(qū)的戰(zhàn)略制高點，不斷提升廣州工業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，培育形成超千億元的以工業(yè)機器人為核心的智能裝備產(chǎn)業(yè)集群，其中包括形成年產(chǎn)10萬臺(套)工業(yè)機器人整機及智能裝備的產(chǎn)能規(guī)模，培育1—2家擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的百億元級工業(yè)機器人龍頭企業(yè)和5—10家相關(guān)配套骨干企業(yè)，打造2—3個工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)園，全市80%以上的制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用工業(yè)機器人及智能裝備，使廣州成為全省智能裝備制造業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，華南地區(qū)工業(yè)機器人生產(chǎn)、應(yīng)用、服務(wù)的核心區(qū)，以及全國最具規(guī)模和最具競爭力的工業(yè)機器人和智能裝備產(chǎn)業(yè)基地之一。

　　二、工作任務(wù)

　　(三)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合我市實際，委托權(quán)威專業(yè)機構(gòu)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)制定工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)我市工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)做強做大和集聚發(fā)展。

　　(四)推動工業(yè)機器人及智能裝備的系統(tǒng)集成和示范推廣。在機械裝備、汽車、食品、醫(yī)藥、電子、危險品制造等重復(fù)勞動特征明顯、勞動強度大、有一定危險性的行業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用工業(yè)機器人及智能裝備對傳統(tǒng)生產(chǎn)線或生產(chǎn)系統(tǒng)進行技術(shù)改造，并抓好一批效果突出、帶動性強、關(guān)聯(lián)度高的典型應(yīng)用示范工程，推動工業(yè)機器人的應(yīng)用示范推廣。對于重點行業(yè)應(yīng)用工業(yè)機器人，實行重大項目管理制，鼓勵用戶企業(yè)、制造企業(yè)、科研機構(gòu)與集成服務(wù)商組成項目組，參與招投標(biāo)，聯(lián)合開發(fā)特定行業(yè)工業(yè)機器人成套應(yīng)用裝備。

　　(五)加快關(guān)鍵零部件制造技術(shù)的攻關(guān)創(chuàng)新。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)通過自主研發(fā)、引進消化、合資合作、設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)等方式，開展減速器、伺服電機、驅(qū)動器和控制器等機器人關(guān)鍵零部件核心技術(shù)研發(fā)。整合現(xiàn)有創(chuàng)新資源，加強協(xié)同攻關(guān)、持續(xù)創(chuàng)新，彌補產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。指導(dǎo)企業(yè)加強與完善知識產(chǎn)權(quán)保護，開展相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)分析，推進相關(guān)專利布局。鼓勵企業(yè)積極參與制訂各級標(biāo)準(zhǔn)。

　　(六)培育一批龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。

　　1.培育行業(yè)龍頭企業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和財政資金扶持力度，重點扶持一批工業(yè)機器人研發(fā)生產(chǎn)與應(yīng)用集成領(lǐng)域的重點企業(yè)。一是通過招投標(biāo)等多種方式，組建股份制公司，通過政府推動和市場化運作，加快行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。同時鼓勵企業(yè)加大品牌建設(shè)力度，掌握技術(shù)核心，支持其整合相關(guān)資源，擴大生產(chǎn)能力。二是支持部分整機制造企業(yè)從中低端市場起步，分行業(yè)、分領(lǐng)域細分市場，開展個性化定制。三是支持有能力企業(yè)創(chuàng)新銷售模式，搭建各行業(yè)類型工業(yè)機器人及智能裝備展銷平臺，建立終端銷售與服務(wù)渠道。

　　2.強化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。鼓勵工業(yè)機器人龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)協(xié)同合作、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，提升系統(tǒng)集成應(yīng)用及關(guān)鍵零部件質(zhì)量水平；支持工業(yè)機器人零部件和集成服務(wù)企業(yè)做專做精，提供專業(yè)化產(chǎn)品和服務(wù)；推進工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)鏈整合延伸、配套分工，建立完整的產(chǎn)業(yè)配套體系。

　　(七)推進廣州工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。堅持自主研發(fā)與引進消化兩條腿走路，促進各種生產(chǎn)要素集聚，打造2—3個集機器人整機、關(guān)鍵零部件制造及集成應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及專業(yè)基地，并配套建設(shè)成果孵化、研發(fā)檢測、認證認可、教育培訓(xùn)及金融租賃等公共服務(wù)平臺以及公共交通、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。對條件成熟的產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))，爭取國家有關(guān)部門給予相應(yīng)稱號及授牌，以提升園區(qū)的集聚力和輻射力。

　　(八)加大招商引資力度。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外著名的工業(yè)機器人制造企業(yè)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資；鼓勵本土企業(yè)與國內(nèi)外工業(yè)機器人巨頭和科研機構(gòu)結(jié)為戰(zhàn)略伙伴，開展多種形式的合作，相互配套協(xié)作，吸引一批整機、關(guān)鍵零部件及集成應(yīng)用項目進駐我市。

　　(九)強化投融資服務(wù)。鼓勵金融資本、風(fēng)險投資及民間資本投向機器人產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)對技術(shù)先進、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強的項目優(yōu)先給予信貸支持；大力支持金融和投資、融資租賃、信用和融資擔(dān)保、小額貸款等企業(yè)和機構(gòu)創(chuàng)新融資方式，為工業(yè)機器人及智能裝備企業(yè)拓寬融資渠道。

　　(十)發(fā)揮廣州市工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用。建立協(xié)同創(chuàng)新和互利共贏的運作機制，搭建政府與企業(yè)溝通的橋梁，加強工業(yè)機器人整機、零部件研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)和系統(tǒng)集成、應(yīng)用企業(yè)的溝通交流，積極開展工業(yè)機器人的項目攻關(guān)、行業(yè)互助、融資租賃、技術(shù)培訓(xùn)等各方面的服務(wù)。受政府部門委托，承擔(dān)項目組織申報和管理等具體事務(wù)性工作，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，做強做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　三、保障措施

　　(十一)加強組織協(xié)調(diào)。建立廣州市推動工業(yè)機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議，由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市各相關(guān)部門和區(qū)、縣級市政府組成，全面領(lǐng)導(dǎo)和推動工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委，負責(zé)日常工作。在聯(lián)席會議下設(shè)各產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))協(xié)調(diào)小組，負責(zé)具體事項的協(xié)調(diào)與落實。

　　(十二)加強資金支持。

　　1.支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展。由廣州產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司發(fā)起設(shè)立專項投資子基金，協(xié)調(diào)相關(guān)金融機構(gòu)，對工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)采用資本金注入、股權(quán)投資等方式予以重點支持。

　　2.支持工業(yè)機器人項目建設(shè)。從2014年起，每年制定工業(yè)機器人整機和關(guān)鍵零部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、集成應(yīng)用創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺建設(shè)等項目扶持計劃及方案報市政府審批后實施，在市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等專項資金中安排資金，采用無償補助、貸款貼息等方式連續(xù)5年重點支持工業(yè)機器人相關(guān)項目建設(shè)。

　　3.支持企業(yè)應(yīng)用工業(yè)機器人。從2014年起連續(xù)3年，在市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等專項資金中安排資金，按相關(guān)規(guī)范對本地應(yīng)用企業(yè)采購或租賃本市制造的工業(yè)機器人及成套設(shè)備的，給予相關(guān)補貼。在符合相關(guān)條件的前提下，對于采購或租賃本市制造工業(yè)機器人整機的，按不高于整機售價或租賃費的20%給予補貼，最高補助額不超過3萬元/臺；對于采購或租賃工業(yè)機器人成套設(shè)備的，按照不高于售價或租賃費的10%給予補貼，整套設(shè)備累積補助額不超過50萬元/套；對列入我市工業(yè)機器人及智能裝備集成應(yīng)用示范的項目，按不高于采購本市智能制造裝備工程款的10%給予應(yīng)用企業(yè)一次性補貼，最高補助額不超過50萬元/套。同一企業(yè)同一項目僅可申請一項扶持補貼。

　　4.落實項目配套。通過國家和省、市聯(lián)動，為企業(yè)爭取各項專項政策、資金支持。對于獲得國家、省級資助的工業(yè)機器人零部件攻關(guān)、整機制造、應(yīng)用集成項目，原則上按不高于國家(省)和市1∶0．5比例給予配套。

　　5.落實稅收優(yōu)惠政策。全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠以及國家其他促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

　　6.加強對獲牌產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套。對已獲得國家和省有關(guān)部門授予相關(guān)稱號的工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))，在國家和省獎勵的基礎(chǔ)上，地方政府也給予相應(yīng)的配套支持。

　　7.支持企業(yè)參加各類展會。積極支持工業(yè)機器人聯(lián)盟組團參加博覽會、展銷會等各類招商引資活動。參加境外展會活動，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條件予以補貼；參加國內(nèi)展會活動，鼓勵各區(qū)給予相應(yīng)補貼。

　　8.給予重點項目專項支持。對技術(shù)領(lǐng)先、投資總額大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的重點機器人項目，可采取“一企一議”、“一事一議”的辦法給予政策支持。

　　(十三)加強用地支持。一是由市、區(qū)兩級共同解決重點工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的用地指標(biāo)，通過“三規(guī)合一”等措施保障項目用地。二是對重點工業(yè)機器人項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于國家、省、市相關(guān)政策規(guī)定的最低價確定。

　　(十四)加強人才支持。

　　1.加強人才支持工作。鼓勵并積極支持廣州地區(qū)工業(yè)機器人相關(guān)企業(yè)大力引進海內(nèi)外高層次人才，對符合要求的按市有關(guān)規(guī)定給予個人資金資助、家屬入戶、子女入學(xué)、住房政策傾斜等相關(guān)支持。

　　2.加強員工培訓(xùn)工作。支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、企業(yè)與院校、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建立合作關(guān)系，開展人才定制培訓(xùn)，培訓(xùn)一批實干型人才，對培訓(xùn)合格的專業(yè)人才由相關(guān)機構(gòu)出具資格認證。

　　附件：各工作任務(wù)、保障措施分工表

廣州市人民政府辦公廳

2014年4月3日

廣州市人民政府辦公廳秘書處　2014年4月10日印發(fā)