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　　根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見實(shí)施細(xì)則的通知》(粵府辦〔2016〕130號(hào))要求，現(xiàn)就《關(guān)于進(jìn)一步放寬我市商事主體住所經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件的意見》(下稱《意見》)出臺(tái)的背景和意義、制定依據(jù)、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、創(chuàng)新舉措等方面進(jìn)行政策解讀。

　　一、《意見》出臺(tái)的背景和意義是什么?

　　2014年以來(lái)，我市全面實(shí)施商事制度改革。簡(jiǎn)化住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記手續(xù)是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，深化行政審批制度改革的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，釋放更多場(chǎng)地資源，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，進(jìn)一步鞏固和深化商事制度改革成效具有重要意義。在全面推行“先照后證”、注冊(cè)資本認(rèn)繳制等制度后，住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記規(guī)定成為制約商事主體登記的主要因素，解決因住所條件而引致的“登記難”困境，有利于鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，在北京、上海、深圳、珠海、順德等地已不同程度的簡(jiǎn)化場(chǎng)地登記要求的情況下，如我市不抓緊時(shí)機(jī)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)一步放寬住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件限制，將不利于保持和增強(qiáng)我市作為國(guó)家中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)此，有必要結(jié)合我市商事制度改革的新形勢(shì)和新要求制定《意見》，為實(shí)行既符合廣州實(shí)際情況、又有利于釋放更多場(chǎng)地資源的住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記規(guī)定提供制度保障。

　　二、《意見》的制定依據(jù)是什么?

　　《意見》主要以《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定為依據(jù)，并貫徹落實(shí)了國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》(國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào))、《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于支持廣東加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的意見》(工商辦字〔2012〕38號(hào))、《廣東省商事登記條例》、《廣東省商事登記制度改革方案》(粵府辦〔2014〕2號(hào))、《廣州市商事登記制度改革方案》(穗府函〔2013〕62號(hào))、《廣州市商事登記暫行辦法》(廣州市人民政府令第102號(hào))等國(guó)家、省和本市文件的精神和要求。

　　三、《意見》的主要內(nèi)容是什么?

　　《意見》共五條，第一條規(guī)定進(jìn)一步放寬“一址多照”，第二條規(guī)定進(jìn)一步放寬“一照多址”，第三條規(guī)定進(jìn)一步放寬住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件，第四條規(guī)定支持商務(wù)秘書公司發(fā)展，第五條規(guī)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　四、《意見》有何創(chuàng)新舉措?

　　(一)簡(jiǎn)化對(duì)商事主體住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的要求，進(jìn)一步放寬“一址多照”和“一照多址”條件。

　　隨著市場(chǎng)主體數(shù)量日益增多，住所資源變得愈加稀缺，住所已成為制約投資創(chuàng)業(yè)的重要障礙。為此，《意見》進(jìn)一步放寬了“一址多照”和“一照多址”條件。其中，進(jìn)一步放寬“一址多照”是對(duì)《廣州市商事登記暫行辦法》中“一址多照”情形的進(jìn)一步放寬：一是明確在房屋產(chǎn)權(quán)人或其授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理方書面同意的情況下，無(wú)須存在直接投資關(guān)系、無(wú)須在專業(yè)園區(qū)內(nèi)，也可適用“一址多照”制度;二是將“一址多照”適用范圍由企業(yè)擴(kuò)展到全部商事主體。進(jìn)一步放寬“一照多址”是對(duì)《廣州市商事登記暫行辦法》中“一照多址”情形的進(jìn)一步放寬，不再設(shè)置“住所和增設(shè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所須屬于同一行政區(qū)”的限定，即企業(yè)在住所以外的全市區(qū)域內(nèi)增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，均可適用“一照多址”制度。

　　(二)列明特定場(chǎng)所場(chǎng)地使用證明材料，簡(jiǎn)化場(chǎng)地登記要求。

　　《意見》列明五類特定場(chǎng)所使用證明材料：一是位于專業(yè)園區(qū)、高校、科研單位內(nèi)的，提交園區(qū)管委會(huì)(高校、市級(jí)以上科研單位)出具的場(chǎng)地使用證明;二是位于南沙自貿(mào)區(qū)、廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天河中央商務(wù)區(qū)內(nèi)的，提交自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或其授權(quán)部門出具的場(chǎng)地使用證明;三是位于市場(chǎng)內(nèi)的，提交市場(chǎng)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和鋪位租賃合同作為場(chǎng)地使用證明;四是位于賓館、飯店內(nèi)的，提交賓館、飯店等商事主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照和場(chǎng)地租賃合同作為場(chǎng)地使用證明;五是住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所屬于住宅的，申請(qǐng)人從事電子商務(wù)、無(wú)實(shí)體店鋪的網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)、咨詢策劃、工業(yè)設(shè)計(jì)、股權(quán)投資、咨詢代理等無(wú)污染、無(wú)安全隱患行業(yè)，可提交當(dāng)?shù)厝嗣裾蚱渑沙鰴C(jī)構(gòu)等部門(單位)經(jīng)利害關(guān)系人同意后，出具的場(chǎng)地使用證明。

　　(三)支持商務(wù)秘書公司發(fā)展。

　　《意見》提出支持商務(wù)秘書公司發(fā)展，明確在專業(yè)園區(qū)、高校、科研單位范圍內(nèi)，從事電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等行業(yè)的企業(yè)，住所可以與實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相分離，其住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與商務(wù)秘書公司為同一地址，并委托商務(wù)秘書公司代收法律文書。

　　一方面，支持商務(wù)秘書公司發(fā)展，將有利于進(jìn)一步降低中小企業(yè)、電商類、軟件信息技術(shù)服務(wù)類企業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，有力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。但另一方面，如果全面放開商務(wù)秘書公司及其服務(wù)對(duì)象范圍，可能導(dǎo)致大量利用住宅從事餐飲、娛樂場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)行為，其所產(chǎn)生的廢氣、廢水、噪音、以及擠占公共資源等行為等將影響附近居民的正常生活，損害其他利害關(guān)系業(yè)主的合法權(quán)益。因此《意見》明確我市支持商務(wù)秘書公司發(fā)展，但同時(shí)限定其服務(wù)對(duì)象的區(qū)域范圍和行業(yè)范圍。

　　五、《意見》實(shí)施有何保障措施?

　　一是加強(qiáng)組織保障，由市分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織商事登記改革辦公室各成員單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，強(qiáng)化組織分工，將《意見》各項(xiàng)措施的實(shí)施落實(shí)責(zé)任到人。

　　二是商事主體的住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所屬于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃、環(huán)保、消防、文化、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門批準(zhǔn)的，取得許可審批文件后方可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。相關(guān)行政管理部門根據(jù)各自職能，對(duì)商事主體在住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　三是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門將進(jìn)一步加強(qiáng)事后事中的監(jiān)管并明確相關(guān)規(guī)定。

　　六、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

　　2019年，我市按照國(guó)家和省部署，開展了涉及機(jī)構(gòu)改革、證明事項(xiàng)清理等規(guī)范性文件清理工作，《意見》被列入集中修改的政府規(guī)范性文件之一。此次集中修改內(nèi)容如下：一是按照《廣州市機(jī)構(gòu)改革方案》確定的部門名稱、職責(zé)作相應(yīng)修改;二是根據(jù)《民政部等6部委關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明公證的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔2020〕20號(hào))，刪除由村(居)民委員會(huì)出具相關(guān)證明的表述;三是依據(jù)上級(jí)最新政策文件，更新規(guī)范了個(gè)別文字表述;四是延長(zhǎng)了有效期。