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　　2017年5月11日、4月7日，任學(xué)鋒書記和溫國(guó)輝市長(zhǎng)分別主持召開(kāi)市委十一屆第13次常委會(huì)和15屆9次市政府常務(wù)會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了《廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)實(shí)施細(xì)則的通知》（粵府辦〔2016〕130號(hào)）要求，現(xiàn)就《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景、編制依據(jù)、發(fā)展目標(biāo)、主要內(nèi)容、主要亮點(diǎn)等方面進(jìn)行政策解讀。

　　一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

　　當(dāng)前，旅游業(yè)進(jìn)入了全面重視、全面發(fā)展、全面創(chuàng)新、全面競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，國(guó)家將其列為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和廣大人民群眾滿意的幸福產(chǎn)業(yè)之首，從國(guó)家、省的層面先后出臺(tái)了等一系列促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的政策文件，對(duì)新時(shí)期旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效進(jìn)行部署。

　　市委、市政府高位推動(dòng)旅游業(yè)改革發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。2016年，全市接待游客總?cè)藬?shù)1．85億人次，旅游業(yè)總收入3217．05億元，旅游外匯收入62．72億美元。旅游業(yè)增加值1368億元，占全市GDP的7％。今年第一季度，全市接待游客0．43億人次，同比增長(zhǎng)7．85％；旅游業(yè)總收入約707．02億元，同比增長(zhǎng)9．54％，增速高于全市GDP（8．2％）的水平，其中旅游外匯收入約13．50億美元，同比增長(zhǎng)8．14％。旅游產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。我市國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到50個(gè)，形成了長(zhǎng)隆、廣州塔、萬(wàn)達(dá)文旅城等一批國(guó)內(nèi)外知名的旅游目的地。以郵輪旅游為代表的旅游新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，2016年累計(jì)運(yùn)營(yíng)郵輪104艘次，出入境旅客共計(jì)約32．6萬(wàn)人次，南沙郵輪出入境游客總量位列全國(guó)第三。我市星級(jí)酒店200余家，喜達(dá)屋、萬(wàn)豪、香格里拉等10余個(gè)國(guó)際高端酒店品牌紛紛進(jìn)駐廣州。我市注冊(cè)登記的旅行社企業(yè)達(dá)到530多家，廣之旅、南湖國(guó)旅等進(jìn)入全國(guó)“百家旅行社”。廣州旅游的綜合實(shí)力處在中國(guó)旅游城市的前列，位于副省級(jí)城市的首位，廣州已經(jīng)成為亞太地區(qū)重要的旅游目的地、集散地和客源地。

　　取得顯著成績(jī)的同時(shí)，廣州旅游發(fā)展也面臨著國(guó)際化程度不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)主體不強(qiáng)等問(wèn)題，全市旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨著的嚴(yán)峻形勢(shì)。為了更好地?fù)屪ァ笆濉睍r(shí)期的重大發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，市人民政府決定出臺(tái)實(shí)施《廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解短板，夯實(shí)發(fā)展根基，激發(fā)市場(chǎng)活力，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升我市旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二、《意見(jiàn)》出臺(tái)的依據(jù)是什么？

　　國(guó)家：《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31）號(hào)、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）、《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕70號(hào)）

　　廣東?。骸稄V東省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府函〔2015〕351號(hào)）、《廣東省旅游局關(guān)于印發(fā)<廣東省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃>的通知》（粵旅辦〔2017〕17號(hào)）

　　廣州市：《在中國(guó)共產(chǎn)黨廣州市第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告》、《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016—2020年）的通知》（穗府〔2016〕6號(hào)）等文件。

　　三、《意見(jiàn)》的發(fā)展目標(biāo)是什么？

　　主要設(shè)定了到2020年我市“旅游接待總?cè)舜巍边_(dá)2．5億人次、“旅游業(yè)總收入”超5000億元等目標(biāo)值。其中，突出了“接待入境過(guò)夜游客”1000萬(wàn)人次和“旅游外匯收入”70億美元兩項(xiàng)指標(biāo)，以體現(xiàn)廣州旅游國(guó)際化發(fā)展的目標(biāo)要求。將“旅游業(yè)增加值占全市GDP比重”指標(biāo)設(shè)定為“達(dá)到8％以上”，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的定位。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、綜合效益達(dá)到世界先進(jìn)旅游城市水平，廣州成為世界旅游名城和重要的國(guó)際旅游目的地、集散地。

　　四、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容有哪些？

　　《意見(jiàn)》分為四大部分，包括總體要求、主要任務(wù)、扶持政策和保障措施。

　　總體要求包括指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。其中，指導(dǎo)思想強(qiáng)調(diào)以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，結(jié)合廣州實(shí)際，重點(diǎn)提出了旅游發(fā)展的主題、主線。

　　主要任務(wù)分5個(gè)方面，25條具體任務(wù)：

　　一是深化旅游體制機(jī)制改革。包括建立適應(yīng)全域旅游發(fā)展的體制機(jī)制、設(shè)立廣州旅游產(chǎn)業(yè)基金、設(shè)立廣州旅游產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、建設(shè)廣州旅游大數(shù)據(jù)中心。

　　二是著力推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。包括以重大旅游項(xiàng)目帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、豐富提升休閑度假旅游產(chǎn)品供給、培育壯大旅游市場(chǎng)主體、提升旅游品質(zhì)化標(biāo)準(zhǔn)化水平等。

　　三是全力推進(jìn)全域旅游建設(shè)。包括優(yōu)化空間布局、完善交通服務(wù)體系、優(yōu)化全域旅游公共服務(wù)體系、營(yíng)造干凈整潔平安有序的旅游環(huán)境、創(chuàng)建全域旅游示范市等工作。

　　四是全面實(shí)施旅游國(guó)際化戰(zhàn)略。主要是圍繞打造國(guó)際交往中心，開(kāi)展國(guó)際旅游合作、會(huì)獎(jiǎng)旅游、建設(shè)國(guó)際化營(yíng)銷體系、招商引資、營(yíng)造國(guó)際化便利旅游環(huán)境和建立國(guó)際旅游智庫(kù)等方面工作內(nèi)容。

　　五是全面實(shí)施旅游＋戰(zhàn)略。主要強(qiáng)調(diào)加快商旅文融合發(fā)展，促進(jìn)旅游與“三農(nóng)”有機(jī)融合，推進(jìn)“旅游＋工業(yè)”、“旅游＋體育”、“旅游＋科技”、“旅游＋幸福產(chǎn)業(yè)”等方面的融合發(fā)展。

　　扶持政策圍繞廣州旅游發(fā)展方向和存在的瓶頸問(wèn)題，研究提出了包括旅游用地、城市更新改造、人才培養(yǎng)、龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、旅游新業(yè)態(tài)、旅游資源品牌創(chuàng)建、引客入穗、基礎(chǔ)設(shè)施和旅游國(guó)際化宣傳等10條扶持政策。

　　保障措施主要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大財(cái)政投入和加強(qiáng)督促檢查。

　　五、《意見(jiàn)》有哪些主要亮點(diǎn)？

　　（一）明確旅游國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略

　　堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)旅游城市，我們貫徹市委市政府關(guān)于“三中心一體系”、“三大戰(zhàn)略樞紐”、樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市等決策部署，圍繞建設(shè)世界旅游名城和國(guó)際旅游目的地、集散地的目標(biāo)，發(fā)揮廣州的資源和文化旅游優(yōu)勢(shì)，專門就建設(shè)國(guó)際旅游交往中心、商旅文融合發(fā)展、會(huì)獎(jiǎng)旅游、全域旅游空間布局、國(guó)際訪問(wèn)點(diǎn)、南航“廣州之路”、“花城人家”常態(tài)化等工作提出明確要求，體現(xiàn)了廣州旅游國(guó)際化戰(zhàn)略定位。在發(fā)展指標(biāo)上，我們提出了“接待入境過(guò)夜游客”1000萬(wàn)人次，比上海（900萬(wàn)人次）、北京（530萬(wàn)人次）高，以體現(xiàn)建設(shè)國(guó)際旅游目的地、集散地和國(guó)際交往中心的優(yōu)勢(shì)適應(yīng)廣州旅游國(guó)際化發(fā)展的目標(biāo)要求。

　　（二）體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

　　“十三五”期間旅游業(yè)將呈現(xiàn)消費(fèi)大眾化、需求品質(zhì)化、競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化、發(fā)展全域化和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化五大發(fā)展趨勢(shì)?！兑庖?jiàn)》圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和旅游產(chǎn)業(yè)全要素，提出了全域旅游創(chuàng)建、“旅游＋”戰(zhàn)略、商旅文融合、休閑度假產(chǎn)品打造、旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)培育、鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)等工作，強(qiáng)調(diào)了以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以融合發(fā)展為路徑，打造全域旅游、大眾旅游產(chǎn)品體系。

　　（三）精煉“白金十條”政策

　　《意見(jiàn)》瞄準(zhǔn)制約旅游業(yè)發(fā)展的土地、資金、人才等要素資源短缺問(wèn)題，提出了10條具體的扶持政策，力求做到重點(diǎn)突出、有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，避免面面俱到，具有一定的行業(yè)前瞻性和示范引領(lǐng)性。在旅游用地方面，提出創(chuàng)新旅游用地分類管理，將旅游業(yè)用地從商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地中細(xì)分出來(lái)，同時(shí)將城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施配建指標(biāo)等政策進(jìn)行捆綁打包，這在國(guó)內(nèi)一線城市是首創(chuàng)。在扶持對(duì)象上，明確將旅游資源品牌創(chuàng)建、旅游國(guó)際化宣傳、旅游新業(yè)態(tài)培育、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引客入穗等作為重點(diǎn)扶持方向，形成多元化扶持體系，解決旅游項(xiàng)目小而分散、效益不高的問(wèn)題。在人才培育上，提出將旅游領(lǐng)域的高端人才納入到廣州市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才集聚工程，支持在穗院校建立旅游人才實(shí)訓(xùn)基地。

　　（四）強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向

　　《意見(jiàn)》注重旅游產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向，著力加強(qiáng)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從豐富旅游產(chǎn)品體系、擴(kuò)大旅游有效投資等方面，提出設(shè)立廣州旅游產(chǎn)業(yè)基金、支持推動(dòng)旅游產(chǎn)權(quán)交易等具體措施，最大程度發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)和杠桿作用，推動(dòng)人流、資金流、信息流在我市加速集聚，撬動(dòng)更多金融資本和社會(huì)資本支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。