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何以良治 | 解鎖數(shù)據(jù)賦能 廣州“智理”加速　　“穗智管”城市運行管理中樞實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)攬、一網(wǎng)共治”；“穗好辦@企”個性化推送服務(wù)信息；廣州12345政務(wù)服務(wù)便民熱線推出“民情月歷”，推動群眾急難愁盼問題解決……　　近年來，廣州深化數(shù)據(jù)賦能城市治理，依托數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢全力推動城市治理體系建設(shè)，驅(qū)動城市生產(chǎn)生活和治理方式變革，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！　?shù)據(jù)賦能，“智理”加速。國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏在第二屆數(shù)字政府建設(shè)峰會暨數(shù)字灣區(qū)發(fā)展論壇上表示，要不斷提升數(shù)據(jù)共享的效率和水平，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)治理、優(yōu)化服務(wù)和科學(xué)決策中的作用，推動數(shù)字政府建設(shè)從業(yè)務(wù)驅(qū)動、場景驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動的方向轉(zhuǎn)變?！　拇址诺骄珳?zhǔn)　　個性化服務(wù)流程再造　　大數(shù)據(jù)革新了現(xiàn)代政府的服務(wù)方式，讓很多曾經(jīng)只能想象的便利成為現(xiàn)實。從“政府配餐”到“百姓點菜”，近年來，廣州重塑公共服務(wù)流程，迭代公共服務(wù)體系，推動公共服務(wù)由粗放供給向精準(zhǔn)供給轉(zhuǎn)變。　　今年7月，以“穗好辦”APP和廣州市一體化政務(wù)服務(wù)平臺為基礎(chǔ)的“穗好辦@企”平臺正式上線，開啟全市320萬市場主體全生命周期好辦、快辦、易辦新體驗。平臺里的便利服務(wù)不勝枚舉，其中名為“企業(yè)專屬數(shù)字空間”的板塊顯得很特別。它匯聚電子證照、電子印章、授權(quán)信息、辦事進(jìn)度等數(shù)據(jù)，方便企業(yè)隨時隨地調(diào)用和查看；還對企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)畫像，通過智能交互、自動匹配，向企業(yè)個性化推送“專屬政策”，推動惠企政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。　　8月，廣州政務(wù)服務(wù)“云窗口”實現(xiàn)再升級，在現(xiàn)有237臺線下服務(wù)終端基礎(chǔ)上，同步在“穗好辦”APP、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線。群眾和企業(yè)足不出戶，只需連線“云坐席”，隨時隨地獲得可視化在線咨詢、網(wǎng)辦輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)辦理的全流程服務(wù)。“不會辦”、跨地域“沒時間辦”等問題“一鍵化解”。一部手機(jī)幾分鐘，一個城市幾公里，即使身處異地，也可以順利辦理廣州高頻政務(wù)服務(wù)事項，群眾為辦事而多地折返跑的問題得到了有效解決?！　∪缃駨V州的公共服務(wù)不僅僅滿足于智能便捷，還在向高效精準(zhǔn)進(jìn)階。政府可以精準(zhǔn)識別公眾需求并優(yōu)化回應(yīng)策略，提供“百人百面”的服務(wù)。　　“不見面審批”“主動推送”這類模式的出現(xiàn)，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)直達(dá)、智能便捷，也是廣州對無感政府理念的實踐。無感政府以大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用為支撐，通過理念重塑、流程再造、模式創(chuàng)新、智慧賦能，對企業(yè)、市民需求進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)判、即時感知，從傳統(tǒng)的“依申請辦事”向無感的“政府主動辦”轉(zhuǎn)變。　　據(jù)了解，廣州已形成覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）的四級政務(wù)服務(wù)體系，建成3001個政務(wù)服務(wù)大廳（站）。未來，還將圍繞群眾衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)等實際需求，推出更多“好用、管用”的便民服務(wù)，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)供給的精準(zhǔn)度和有效性。　　從分散到匯聚　　智慧化管理動能再塑　　未來的智慧城市，將從人們?nèi)粘Ｉ暇W(wǎng)的一次次點擊、搜索、互動中建成，從為解決城市問題的一個個新應(yīng)用中誕生。　　在廣州，有一個被稱為“城市大腦”的“穗智管”城市運行管理中樞。它歸集應(yīng)急管理、城市治理、營商環(huán)境、民生服務(wù)等數(shù)據(jù)超百億條，建成“人、企、地、物、政”五張城市基礎(chǔ)要素全景圖，城市體征平臺形成指標(biāo)達(dá)3000個，建成26個主題應(yīng)用以及超100個服務(wù)場景?！　∵@是廣州努力探索超大城市數(shù)字化、精細(xì)化治理模式的生動體現(xiàn)?！　　八胫枪堋睂崿F(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)攬、一網(wǎng)共治”，擁有城市大數(shù)據(jù)平臺、城市全景圖、城市運行管理、經(jīng)濟(jì)運行分析監(jiān)測、城中村治理和“百千萬工程”等多種應(yīng)用體系。　　它匯聚了廣州270多個城中村的核心數(shù)據(jù)指標(biāo)，便于決策者實時調(diào)取全市城中村相關(guān)數(shù)據(jù)信息，開展決策指揮，提升“平時”態(tài)勢感知能力和應(yīng)急指揮調(diào)度能力，賦能村中村智慧治理；它探索一圖統(tǒng)攬廣州全市鄉(xiāng)村建設(shè)情況，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生活富足、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村治理和設(shè)施完善五個維度，構(gòu)建村居畫像。它嘗試通過企業(yè)的運行監(jiān)測、企業(yè)全生命周期的監(jiān)測等分析企業(yè)發(fā)展的需求，優(yōu)化城市營商環(huán)境?！　∠乱徊?，廣州將依托此平臺，加快布局“萬物互聯(lián)”的智能感知體系，不斷豐富治理場景，盡快完善全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達(dá)”、執(zhí)行“一貫到底”、監(jiān)督“一覽無余”的智慧城市管理體系?！　亩ㄐ缘健把瓟?shù)”　　科學(xué)化決策驅(qū)動再變　　信息技術(shù)的發(fā)展和普及應(yīng)用，拓寬了公眾了解決策的渠道，對決策的科學(xué)化提出了更高的要求。　　“您好！請問有什么可以幫您？”在繁忙的12345政務(wù)服務(wù)便民熱線話務(wù)現(xiàn)場內(nèi)，話務(wù)員陳斯琪接起來電。據(jù)來電市民反映，黃埔區(qū)文沖中路有機(jī)動車長時間停放，堵塞交通等安全隱患。陳斯琪敲打鍵盤，詳細(xì)記錄市民反映的路段地址及情況，生成工單轉(zhuǎn)派到相應(yīng)的部門去處理。陳斯琪生成的工單在系統(tǒng)流轉(zhuǎn)中被智能標(biāo)記為“機(jī)動車亂停放”，經(jīng)過歸類與分析化作數(shù)據(jù)，進(jìn)入了“民情月歷”運營團(tuán)隊的視野。后又經(jīng)過相關(guān)部門實地勘查調(diào)研、分析原因，最終提出解決方案并得以落實。　　“民情月歷”是廣州12345政務(wù)服務(wù)便民熱線今年推出的新舉措，通過復(fù)盤每月熱線數(shù)據(jù)，建立市民及企業(yè)關(guān)注榜，把握訴求的周期性、趨勢性變化，推動部門提前謀劃工作，促進(jìn)政府精細(xì)化決策?！　〈髷?shù)據(jù)不僅是技術(shù)創(chuàng)新，也是理念和思維方式的革新。像這樣獲取數(shù)據(jù)、研判分析、發(fā)現(xiàn)問題、提出對策，已逐漸成為當(dāng)下治理的重要方式。　　作為一個擁有千萬級實際服務(wù)人口的超大城市，如何通過人口數(shù)據(jù)有序整合與流動，推進(jìn)人口數(shù)據(jù)有效治理？廣州通過“一棵樹”解決“人口數(shù)據(jù)在哪里”、“人口數(shù)據(jù)有哪些”等根本問題，建立人口數(shù)據(jù)“一本賬”；通過“一張網(wǎng)”連接樹上各節(jié)點，打通數(shù)據(jù)流通經(jīng)脈，形成“聚合”的一體化人口數(shù)據(jù)空間。以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建動態(tài)人口模型，能讓不同的管理者在不同的時間、空間條件下，面對不同的人口或人群、動態(tài)變化的管理訴求或服務(wù)需要時，均能快速定位所需的城市人口數(shù)據(jù)，動態(tài)掌握分析對應(yīng)的人口狀況，從而針對性進(jìn)行政務(wù)服務(wù)、基層治理、城市規(guī)劃、管理決策等各項工作。　　推動數(shù)據(jù)賦能，將政府決策從傳統(tǒng)的依靠直覺判斷和主觀經(jīng)驗?zāi)Ｊ较虼髷?shù)據(jù)驅(qū)動決策模式轉(zhuǎn)變，無疑將有助于提高決策的科學(xué)性，也是從經(jīng)驗治理向科學(xué)治理、從定性治理向“循數(shù)”治理轉(zhuǎn)變。