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魚珠街道探索“失管”老舊小區(qū)微改造每戶最低15元/月小區(qū)就可“有人管”　　由于國企改制、城市發(fā)展變遷等歷史原因，不少城市都遺留著一些20世紀(jì)建成的老舊職工宿舍，這些宿舍以老年居民為主，排水、照明等公共基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，公共服務(wù)場(chǎng)所不足，已無法順應(yīng)現(xiàn)代生活需求，而老舊小區(qū)改造往往受限于資金等條件。那么，有沒有什么好辦法可以“少花錢、多辦事”呢？　　記者近日走訪了解到，從2022年起，廣州市黃埔區(qū)魚珠街道先后在瓦壺崗社區(qū)、蟹山社區(qū)和天虹社區(qū)進(jìn)行老舊小區(qū)的微改造，轄內(nèi)30多個(gè)老舊小區(qū)環(huán)境得以改善，并完成了瓦壺崗社區(qū)的閥門廠宿舍，蟹山社區(qū)的港前路11號(hào)大院、鐵路平房區(qū)等七個(gè)物業(yè)失管小區(qū)的物業(yè)納管，探索出“小區(qū)納管”“居民自治”等路徑，提升了老舊小區(qū)民眾生活質(zhì)量。港前路11號(hào)大院微改造前后對(duì)比?！　±吓f職工宿舍告別“失管”　　社區(qū)牽線企業(yè) 每戶每月15元“微利托”　　當(dāng)下，不少社區(qū)都面臨著一個(gè)問題：那些在20世紀(jì)建設(shè)的職工宿舍建筑如今外立面破損，排水、照明等公共基礎(chǔ)設(shè)施陳舊且長(zhǎng)期缺乏有效管養(yǎng)，公共服務(wù)場(chǎng)所不足……黃埔區(qū)魚珠街道城管辦工作人員曾顯淮介紹，該街道轄內(nèi)有居民小區(qū)40余個(gè)，其中有超半數(shù)是老舊、無物業(yè)的失管小區(qū)，比如位于蟹山社區(qū)的港前路11號(hào)大院和瓦壺崗社區(qū)的閥門廠宿舍都面臨這樣的情況，居民多次表達(dá)希望有關(guān)部門可以納管這些老舊小區(qū)。　　3月14日，記者走訪了閥門廠宿舍，在這里生活幾十年的鐘叔介紹，在微改造前，小區(qū)周圍連圍蔽都沒有，山坡上的樓梯長(zhǎng)滿了濕滑的青苔，道路坑洼不平，但由于沒有物業(yè)，長(zhǎng)期以來居民們只能“各過各的”，很多訴求難以溝通?！叭缃裆鐓^(qū)幫我們找到了托管的物業(yè)，方便多了?！薄　∝?fù)責(zé)該小區(qū)管理的物業(yè)公司負(fù)責(zé)人甘智勇介紹，2022年，魚珠街道辦事處與該公司簽訂了《全域服務(wù)治理戰(zhàn)略合作協(xié)議》，閥門廠宿舍的157戶、450多名居民以整體納管的方式被社區(qū)交托給該公司進(jìn)行物業(yè)托管?！拔覀兤髽I(yè)倡導(dǎo)‘微利可持續(xù)’原則，目前每戶每月只需要交15元費(fèi)用，包含了小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、共用設(shè)施設(shè)備巡檢、小區(qū)樹木澆水施肥、垃圾清運(yùn)、車輛管理等。如果居民需要進(jìn)行水電檢修、家政保潔等服務(wù)，我們也只收材料費(fèi)，人工費(fèi)除了個(gè)別特別難度大的情況外也不收了?！薄　　耙郧?，失管小區(qū)的居民們遇到問題只能跑到居委去求助。現(xiàn)在居民就可以來找我們，能夠處理的問題就馬上處理，如果碰到一些沒法處理的難事，我們會(huì)向上逐級(jí)反饋，這樣就達(dá)到了大家通力合作的一種狀態(tài)?！备手怯抡f?！　∮浾攥F(xiàn)場(chǎng)走訪發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)行了微改造和物業(yè)納管后，該小區(qū)有了完整的圍蔽和自動(dòng)刷卡的出入門禁，住戶的安全感強(qiáng)多了，幾棟樓齡最長(zhǎng)的建筑外立面也重新整修過，小區(qū)內(nèi)部的路面、樓梯、綠化整修一新。而門外的樓棟之間原來是雜草叢生的荒地，現(xiàn)在被社區(qū)改建成“五臟俱全”的口袋公園，方便居民運(yùn)動(dòng)休閑?！　楹纹髽I(yè)可以在托管小區(qū)做到“微利可持續(xù)”呢？曾顯淮介紹：“‘托管’就是將部分政府行政管理和行政執(zhí)法以外的服務(wù)性、事務(wù)性工作委托給第三方服務(wù)企業(yè)實(shí)施，采用政府補(bǔ)貼逐年遞減的方式，為試點(diǎn)企業(yè)前期入駐提供支撐，另一方面盤活閑置公共資源、導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，在不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我‘造血’提高營(yíng)收。目前魚珠街已進(jìn)行了七個(gè)失管小區(qū)的物業(yè)納管，給居民們帶來實(shí)惠和方便?！　　爸魅宋獭眳⑴c社區(qū)治理：　　居民自治“知根知底”提升歸屬感　　針對(duì)物業(yè)失管的老舊小區(qū)，發(fā)動(dòng)居民自治的力量也是一條路徑。位于蟹山社區(qū)的港前路11號(hào)大院是當(dāng)年廣州航道局的職工生活區(qū)，已在這里生活了50年的退休職工何叔對(duì)記者說：“我們宿舍樓最早的一棟是1974年前后建的，如今樓棟老舊、地面坑洼不平，在這里住的以六七十歲老年人居多，以前大家出行不便，總擔(dān)心會(huì)摔倒。去年，社區(qū)給我們進(jìn)行了樓棟外立面翻新，還修整了路面、路燈，樓梯上還安裝了扶手、加高護(hù)欄等，改造后大家都好開心?！薄　‰m說都是老舊社區(qū)的微改造，但要把有限的資金用在什么地方，港前路11號(hào)大院的“居民自治”模式起到了很好的參考作用?！拔覀冃枰龑?dǎo)居民從‘享受社區(qū)服務(wù)’到‘參與社區(qū)治理’進(jìn)行轉(zhuǎn)變。實(shí)際上，社區(qū)里的很多小問題居民是可以自發(fā)解決的。比如在這次微改造過程中，我們嘗試讓居民參與解決問題，一方面減輕了社區(qū)基層管理的壓力，另一方面，也可以讓他們發(fā)揮社區(qū)主人翁意識(shí)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)?！痹@淮介紹?！　∮浾卟稍L時(shí)，旁邊傳來了一些談話聲。原來，幾位社區(qū)代表正和其他居民一起勸導(dǎo)一位住戶交管理費(fèi)。“你看，這就是居民們發(fā)揮主人翁意識(shí)的體現(xiàn)了。由于居民自治后不向物業(yè)公司交納管理費(fèi)，這些收取的管理費(fèi)就是大家在處理公共事務(wù)中必要的開支，因此當(dāng)居民進(jìn)行自我管理時(shí)，他們會(huì)更有歸屬感，想要去維護(hù)好社區(qū)的公共秩序，由于他們實(shí)際上比我們更熟悉小區(qū)里的情況，鄰里之間比較了解，開展工作也更為方便?！薄　　澳贻p人要上班，目前居民自治的主要參與者是剛退休的、精力還比較充沛的低齡老人?！痹@淮介紹，蟹山社區(qū)共有15個(gè)沒有物管的老舊小區(qū)，基本都是以前的單位職工宿舍，這些小區(qū)目前都在逐步實(shí)現(xiàn)熱心居民的自治。而當(dāng)居民們遇到解決不了的問題時(shí)，社區(qū)會(huì)發(fā)動(dòng)黨員志愿者進(jìn)行支援。管理費(fèi)方面，每平方米6角，該小區(qū)房屋面積一般為40～50平方米，所以每戶每月只需交納二三十元?！　?jù)了解，目前蟹山社區(qū)已建立了“小事群眾化解-大事社區(qū)協(xié)調(diào)-難事街道處置”的閉環(huán)流程，小區(qū)居民自治隊(duì)伍以及黨員、熱心群眾志愿者集中整治亂張貼、亂堆放等管理頑疾，并在社區(qū)遴選了50名熱心城市治理的代表，成立“城市治理大使社區(qū)公益隊(duì)伍”，先后整治秩序問題100余件?！　￠艠湎碌摹白h事會(huì)”：　　社區(qū)、物業(yè)、居民合力 量身定制“需求清單”　　針對(duì)失管小區(qū)，一方面是交給企業(yè)“微利托”，一方面發(fā)動(dòng)居民自治，而當(dāng)這兩者結(jié)合起來，就可以發(fā)揮更大的作用。在閥門廠職工宿舍，記者發(fā)現(xiàn)了物業(yè)與居民合力打造了“最美陽臺(tái)”和“共享花園”。甘智勇介紹，2022年托管企業(yè)進(jìn)駐該小區(qū)后，首先就是協(xié)助社區(qū)進(jìn)行小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造，提升環(huán)境和容貌品質(zhì)，而這其中的細(xì)節(jié)，他們都是組織居民共同商議進(jìn)行的。　　記者看到，在閥門廠職工宿舍區(qū)有一棵粗壯的老榕樹，據(jù)介紹，天氣好的時(shí)候，托管企業(yè)就會(huì)召集小區(qū)居民在榕樹下坐坐，共同商議小區(qū)要怎么改、怎么管，制度怎么完善等，充分聽取意見?！澳悻F(xiàn)在看到小區(qū)更新后的樣子，其實(shí)是社區(qū)、企業(yè)和小區(qū)居民共同出謀劃策完成的。比如，大家一起在紅、橙、黃、綠的色板中挑選‘最美陽臺(tái)’的顏色，并且商議決定，由物業(yè)購買油漆和工具等材料發(fā)給居民，工作人員負(fù)責(zé)樓棟外墻的油刷，居民們負(fù)責(zé)陽臺(tái)里面的油刷，共同建設(shè)新家園?！鄙鐓^(qū)召開的“榕樹下的議事會(huì)”?！　?jù)介紹，該小區(qū)邊緣處本來有片雜草叢生的山坡，以前常有蛇出沒，進(jìn)行微改造時(shí)，物業(yè)和居民共同商議對(duì)這里進(jìn)行改造，把拆建社區(qū)大門時(shí)卸下來的磚頭鋪在泥地上便于行走，兩旁由居民們自發(fā)種上瓜果蔬菜等農(nóng)作物，并搬來自家不用的盆栽等，組成了一個(gè)小花圃，環(huán)境美觀了，也增加了人氣，跑來跑去的貓也可以對(duì)蛇起到一些震懾作用?！　　爸按蠹叶际歉鬟^各的，如今涉及小區(qū)的事情，我們都會(huì)在榕樹下的‘議事角’一起商量，商量好了，心里就沒有障礙了?！辩娛鍖?duì)記者說。據(jù)介紹，居民們已先后召開議事會(huì)13次，社區(qū)和托管企業(yè)一起進(jìn)行入戶走訪，收集調(diào)查問卷，根據(jù)居民意愿量身定制“需求清單”，發(fā)動(dòng)居民全程參與試點(diǎn)項(xiàng)目的決策、建設(shè)和管理。除了“最美陽臺(tái)”和“共享花園”，物業(yè)和居民議事會(huì)還共同組織了“社區(qū)BA”籃球聯(lián)賽、乒乓球賽，大大增強(qiáng)了社區(qū)居民凝聚力。在社區(qū)和托管企業(yè)的引導(dǎo)下，居民也參與到小區(qū)微改造當(dāng)中。　　記者現(xiàn)場(chǎng)還發(fā)現(xiàn)，小區(qū)原來門房的位置如今被兩座時(shí)尚的集裝箱替代，一座是“鄰里中心”，同時(shí)作為社區(qū)便民維修服務(wù)中心，每周二、周五居家養(yǎng)老服務(wù)單位定點(diǎn)在此開展免費(fèi)健康監(jiān)測(cè)，居民家若有其他問題也都可以第一時(shí)間得到響應(yīng)；另一座集裝箱則作為親子閱讀室，每周五晚，社區(qū)的“微笑圖書館”在這里打造親子閱讀時(shí)光，也提供了一個(gè)讓小區(qū)居民深度交流的機(jī)會(huì)?！　　盎ㄐ″X辦大事”　　用好政策 下活微改造這盤“棋”　　老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和容貌品質(zhì)提升是群眾關(guān)切的問題，在資金不那么充裕的情況下，如何能“花小錢辦大事”，甚至“不花錢也能辦大事”？　　“如果資金不足，政策也是重要的資源?！濒~珠街道四級(jí)調(diào)研員萬含春對(duì)記者說。近年來，廣州相繼出臺(tái)了“全域服務(wù)治理試點(diǎn)”“容貌品質(zhì)社區(qū)培育提升”“綠美廣東生態(tài)建設(shè)”等多項(xiàng)政策，這些對(duì)于老舊小區(qū)的微改造來說都是重大利好，用好政策，基層通過牽線搭橋也能“辦大事”。　　通過魚珠街道的探索可以看到，針對(duì)物業(yè)失管的老舊小區(qū)，通過向企業(yè)托管，在向居民提供高質(zhì)量公共服務(wù)的同時(shí)也能為基層政府減負(fù)，實(shí)現(xiàn)降本增效；而在引導(dǎo)居民自治的過程中，則同步實(shí)現(xiàn)了基層治理的迭代升級(jí)。