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推動(dòng)重大行政決策 問(wèn)需于民問(wèn)計(jì)于民　　“不住在電梯房的老年人行動(dòng)不便，社區(qū)有免費(fèi)體檢也不能參加，希望為老年人提供更多便民服務(wù)。”《廣州市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，一位老人留言稱。隨后，這條建議被廣州市民政局采納。　　據(jù)悉，該管理辦法是廣州市政府2021年度重大行政決策事項(xiàng)之一，其在起草過(guò)程中廣泛征求民意，以公眾的深度參與凝聚共識(shí)。2021年12月以來(lái)，廣州市立行立改狠抓整改任務(wù)落實(shí)，通過(guò)建章立制切實(shí)鞏固工作成效，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省關(guān)于科學(xué)民主依法決策的新的更高要求。其中，修訂后的《廣州市依法行政條例》《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》，進(jìn)一步通過(guò)制度設(shè)計(jì)促進(jìn)決策機(jī)制健全，最大限度保障社會(huì)公眾對(duì)行政決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以高質(zhì)量決策保障高質(zhì)量發(fā)展。海珠區(qū)廣重社區(qū)不少舊樓已經(jīng)加裝電梯　　制定全國(guó)首部地方依法行政“基本法”　　法與時(shí)轉(zhuǎn)則治。　　廣州在全國(guó)率先立法規(guī)范政府決策行為，2010年出臺(tái)了政府規(guī)章《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》。2017年，《廣州市依法行政條例》正式施行，成為全國(guó)首部地方依法行政“基本法”。　　隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新形勢(shì)新變化，個(gè)別行政決策也暴露出不符合實(shí)際、不接地氣、論證不充分、不符合人民群眾的期盼和愿望等問(wèn)題。　　例如，2022年上半年，在修訂《廣州市依法行政條例》的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有的行政事權(quán)下放未經(jīng)充分調(diào)研評(píng)估，基層執(zhí)法能力不足，導(dǎo)致“接不住”“管不好”；有的行政事權(quán)下放后事中事后監(jiān)管不到位，存在“一放了之”的問(wèn)題。　　面對(duì)新問(wèn)題，廣州市司法局在《廣州市依法行政條例》和《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》修訂過(guò)程中作出有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)。　　其中，《廣州市依法行政條例》進(jìn)一步細(xì)化了重大行政決策事項(xiàng)范圍，完善了公眾參與行政決策的具體方式和規(guī)范要求，建立了重大行政決策聽(tīng)證程序，最大限度地保障社會(huì)公眾對(duì)行政決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！　　稄V州市重大行政決策程序規(guī)定》在修訂中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的重要性，推動(dòng)重大行政決策問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)策于民。　　“《廣州市依法行政條例》和《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》的修訂，為廣州市加強(qiáng)重大行政決策管理、全面提升決策科學(xué)民主法治化水平進(jìn)一步提供了切實(shí)可行的制度遵循。”廣州市司法局副局長(zhǎng)張建山表示?！　≈卮笮姓Q策事項(xiàng)“底數(shù)清、情況明、監(jiān)督實(shí)”　　如何確定某項(xiàng)決策屬不屬于重大行政決策？是否應(yīng)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等決策程序？成為行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)決策程序前經(jīng)常面臨的問(wèn)題。“由于各部門在事項(xiàng)范圍理解上的爭(zhēng)議與分歧，也容易導(dǎo)致重大行政決策事項(xiàng)‘應(yīng)納未納’、決策程序難以落地的后續(xù)問(wèn)題。”市司法局規(guī)范性文件審查處處長(zhǎng)趙福紅表示?！　槠平庵卮笮姓Q策事項(xiàng)范圍較為寬泛、不易認(rèn)定的難題，廣州市通過(guò)先“列舉+排除”，再由決策機(jī)關(guān)對(duì)具體的決策事項(xiàng)是否屬于“重大”作進(jìn)一步判斷，推動(dòng)重大行政決策事項(xiàng)有序納入目錄管理。然后依規(guī)定向社會(huì)公布當(dāng)年度的重大行政決策事項(xiàng)，讓社會(huì)公眾對(duì)重大行政決策事項(xiàng)“心中有數(shù)”，真正做到重大行政決策事項(xiàng)“底數(shù)清、情況明、監(jiān)督實(shí)”?！澳夸浀墓_(kāi)讓我們了解到和自身密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，等到征求社會(huì)公眾意見(jiàn)時(shí)，可以充分表達(dá)意見(jiàn)?！币晃皇忻癖硎尽！　≌峭ㄟ^(guò)重大行政決策事項(xiàng)目錄管理和公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)決策事項(xiàng)的有效監(jiān)督，從而進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序，為促進(jìn)政府科學(xué)、民主、依法決策發(fā)揮了重要作用。　　暢通意見(jiàn)表達(dá)渠道 把公眾參與落到實(shí)處　　2022年9月，《廣州市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》發(fā)布。制發(fā)該文件是廣州市政府2021年度重大行政決策事項(xiàng)目錄中的事項(xiàng)之一。起草過(guò)程中，決策承辦單位市民政局按照重大行政決策事項(xiàng)程序要求，強(qiáng)化公眾參與的廣度、力度和深度?！　V州市政協(xié)委員歐陽(yáng)智鴻參與見(jiàn)證了《廣州市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》征求意見(jiàn)的全過(guò)程?！澳苌钋懈惺艿较嚓P(guān)職能部門對(duì)各方意見(jiàn)的重視?！彼硎荆忻裾忠远喾N形式廣泛聽(tīng)取了老年人、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老從業(yè)人員、各級(jí)部門、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)公眾等各方意見(jiàn)建議?！　W陽(yáng)智鴻認(rèn)為，《辦法》回應(yīng)了社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的期盼，決策順乎民意，合乎實(shí)際，反映出廣州市科學(xué)民主依法決策水平進(jìn)一步提升?！　埥ㄉ奖硎荆凇稄V州市依法行政條例》和《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》的制度設(shè)計(jì)下，行政機(jī)關(guān)將決策過(guò)程中聽(tīng)取各方意見(jiàn)的要求進(jìn)一步落到實(shí)處，社會(huì)公眾參與重大行政決策的積極性也日益高漲，重大行政決策過(guò)程越來(lái)越成為集思廣益、凝聚共識(shí)的過(guò)程。　　聚焦　　在全國(guó)率先試行政府部門首席法律顧問(wèn)制度　　如何使政府法律顧問(wèn)真正成為防范風(fēng)險(xiǎn)的“守門員”、依法行政的“助推器”？廣州市司法局在全國(guó)率先試行政府部門首席法律顧問(wèn)制度，使政府法律顧問(wèn)參與決策過(guò)程、提出法律意見(jiàn)成為依法決策的重要程序，目前試行的31個(gè)政府部門已全部設(shè)立首席法律顧問(wèn)?！　∈紫深檰?wèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本單位的法律顧問(wèn)工作，以分管領(lǐng)導(dǎo)或者承擔(dān)法律顧問(wèn)工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為主要人選，擔(dān)任首席法律顧問(wèn)的人員要求具有法律職業(yè)資格或者律師資格，熟悉本單位的實(shí)際情況，具備專業(yè)的法律素養(yǎng)，全程參與本單位法治政府建設(shè)各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)。　　近年來(lái)，市政府各部門共計(jì)配備內(nèi)部法律顧問(wèn)約300人，在推進(jìn)立法、作出重大決策、出臺(tái)重要文件、處置重大事件方面，認(rèn)真開(kāi)展研究論證和法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為政府依法決策把握關(guān)鍵“法律關(guān)”。　　聲音　　以制度剛性提升決策科學(xué)化水平　　孔繁華 華南師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授孔繁華　　《廣州市依法行政條例》《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》在修訂過(guò)程中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，進(jìn)一步完善了廣州市的科學(xué)民主依法決策機(jī)制?！　∈紫?，增強(qiáng)程序制度的剛性，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，以嚴(yán)于上位法的制度設(shè)計(jì)強(qiáng)化重大行政決策程序剛性，所有的重大行政決策必須經(jīng)過(guò)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等環(huán)節(jié)，以制度剛性提升決策的科學(xué)化水平。　　同時(shí)，提升公眾參與的實(shí)效，將公眾參與貫穿重大行政決策始終，堅(jiān)持在重大行政決策中“問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)策于民”。充分保障社會(huì)公眾在政府決策過(guò)程中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。此外，強(qiáng)化了決策監(jiān)督的力度，明確各方主體對(duì)重大行政決策的監(jiān)督權(quán)，并將重大行政決策全過(guò)程納入政府督查范圍。