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首席數(shù)據(jù)官制度助力全面提升城市“智治力”

　　感恩奮進(jìn)這五年

　　迎接省第十三次黨代會(huì)

　　“數(shù)據(jù)匯總情況怎么樣？”“數(shù)據(jù)對(duì)比分析結(jié)果怎么樣？”“數(shù)據(jù)應(yīng)用場景搭建進(jìn)度怎么樣？”這三句話是海珠區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字政府運(yùn)營中心主任黃澤亮的日常三問。

　　去年7月底，廣州市啟動(dòng)首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)，海珠區(qū)列入試點(diǎn)區(qū)之一，黃澤亮成了海珠區(qū)的首席數(shù)據(jù)官聯(lián)絡(luò)員，他的工作職責(zé)主要是協(xié)助區(qū)首席數(shù)據(jù)官、首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官做好數(shù)據(jù)資源管理的日常聯(lián)絡(luò)工作。面對(duì)新崗位帶來的新挑戰(zhàn)，“頭腦風(fēng)暴”是他最常用的工作方法，每周召開數(shù)據(jù)治理專項(xiàng)研討會(huì)，通過研討明晰需要協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)清單，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源治理的堵點(diǎn)，挖掘數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用場景。

　　黃澤亮忙碌的日常背后，首席數(shù)據(jù)官制度建立起的高規(guī)格協(xié)調(diào)機(jī)制，正在讓數(shù)據(jù)跑得更快、讓治理優(yōu)化起來。目前，海珠區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)局已經(jīng)搭建起“1+18+N”的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯聚數(shù)據(jù)超過56億條，共享交換數(shù)據(jù)總量超過66億條，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)同比2021年初增幅達(dá)40%以上。

　　據(jù)了解，《海珠區(qū)首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)實(shí)施方案》出臺(tái)至今已有半年，記者走訪發(fā)現(xiàn)，隨著試點(diǎn)工作不斷深化推進(jìn)，多項(xiàng)應(yīng)用落地成果凸顯出“數(shù)據(jù)治理”的價(jià)值和意義。

　　新故事

　　大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為“治理力”

　　治理痛點(diǎn)盲點(diǎn)逐個(gè)擊破

　　封控區(qū)群眾用藥

　　大數(shù)據(jù)提前備好

　　4月8日19時(shí)，海珠區(qū)在排查中發(fā)現(xiàn)1名核酸檢測陽性人員，立即根據(jù)初步流調(diào)情況和疫情防控需要實(shí)行分級(jí)分類管控措施。

　　在封控期內(nèi)，如何服務(wù)好孕產(chǎn)婦、腎透析、孤寡老人以及有慢性病需長期就醫(yī)用藥等有特殊需求的居民，是基層服務(wù)最為關(guān)注的問題。“大數(shù)據(jù)幫我們解決了這一民生難點(diǎn)。”海珠區(qū)數(shù)字政府運(yùn)營中心副高級(jí)工程師何悅勝介紹，海珠區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)局打造起全省首個(gè)人口大數(shù)據(jù)平臺(tái)，該平臺(tái)匯聚了衛(wèi)健、人社、民政等十多個(gè)部門的數(shù)據(jù)資源，經(jīng)過數(shù)據(jù)清洗和核驗(yàn)，形成準(zhǔn)確度高、顆粒度細(xì)的數(shù)據(jù)資源并反哺至街道、社區(qū)，讓他們能快速獲取相關(guān)區(qū)域內(nèi)的特殊群眾信息。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)衛(wèi)生院根據(jù)信息提前預(yù)備好相應(yīng)醫(yī)療藥物，遇到突發(fā)狀況及時(shí)進(jìn)行“一對(duì)一”聯(lián)系、“一對(duì)一”關(guān)懷，用數(shù)字力量給群眾帶來更多及時(shí)、貼心的服務(wù)。

海珠區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)局工作人員為大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行做好保障服務(wù)工作。

　　何悅勝表示，近期他們還依托于人口大數(shù)據(jù)平臺(tái)的底座支撐能力建立算法模型，對(duì)全區(qū)新冠疫苗接種人群信息進(jìn)行精細(xì)對(duì)比。經(jīng)過多輪的清洗運(yùn)算，他們已經(jīng)歸集出已到期接種新冠疫苗加強(qiáng)針、60周歲以上長者首針等數(shù)據(jù)底冊，“誰打過”“誰沒打”一目了然。在提高“應(yīng)接盡接”工作精細(xì)程度的同時(shí)，為基層一線防疫人員減負(fù)增效。

　　另外，疫情期間，海珠區(qū)開發(fā)智能輕應(yīng)用，將大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的“治理力”。海珠區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)局先后在海珠移動(dòng)政務(wù)總門戶“珠事通”小程序上線“核酸檢測地圖”“新冠疫苗導(dǎo)航地圖”。該地圖囊括了“提供黃碼采樣服務(wù)”“夜間開放”“臨近地鐵”“附近1、2、3公里內(nèi)”等創(chuàng)新便民功能，方便市民“一鍵查詢”“一鍵導(dǎo)航”全區(qū)18條街道的核酸檢測、疫苗接種機(jī)構(gòu)。

　　一系列高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的背后，是海珠區(qū)打出的大數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)“組合拳”。以首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)為契機(jī)，海珠區(qū)創(chuàng)新提出數(shù)源責(zé)任“清單化”、數(shù)據(jù)采集“減量化”、數(shù)據(jù)管理“集中化”、數(shù)據(jù)應(yīng)用“場景化”、數(shù)據(jù)安全“立體化”、數(shù)據(jù)要素“市場化”等“六化一體”數(shù)據(jù)治理新模式，通過組建區(qū)首席數(shù)據(jù)官-區(qū)首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官-部門、街道首席數(shù)據(jù)官-數(shù)據(jù)聯(lián)絡(luò)專員四級(jí)聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)官隊(duì)伍，形成跨層級(jí)、跨部門數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓數(shù)據(jù)治理在“數(shù)”和“質(zhì)”上加速提升。

　　海珠區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海珠區(qū)聚焦“經(jīng)濟(jì)”“人口”等兩大核心關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源，致力于打通數(shù)據(jù)壁壘，在全省率先打造了經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和人口大數(shù)據(jù)平臺(tái)兩大數(shù)據(jù)底座，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)在平臺(tái)上融合匯聚，為數(shù)字政府改革和智慧城市建設(shè)建立起堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)中臺(tái)。

　　“最強(qiáng)大腦”線上巡邏

　　足不出戶管好廣州塔

　　以前，廣州塔景區(qū)的安保人員李先生巡查廣州塔核心區(qū)沿江區(qū)域，東至黃埔涌，西至廣州大橋底，從西廣場出發(fā)巡查一遍再回來，全程約3000米，步行大約需要5000步，不算上沿途登記信息和處理事件的時(shí)間，用時(shí)就已經(jīng)超過40分鐘。而現(xiàn)在，李先生通過智能化管理平臺(tái)“線上”巡邏，漫游巡查該路段一遍僅需不到5分鐘。

　　廣州塔作為廣州城市名片，在景區(qū)平穩(wěn)有序的背后，是海珠區(qū)用一雙“無形的手”全面提升城市“智治力”。據(jù)了解，為了有效解決城市治理中的盲點(diǎn)，海珠區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)局圍繞“可觀、可感、可調(diào)度”的總目標(biāo)，打造了廣州塔景區(qū)智能化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)力量互通，數(shù)據(jù)互聯(lián)，有效提升廣州塔景區(qū)精細(xì)化管理水平。

廣州塔景區(qū)智能化管理平臺(tái)部分截圖。

　　大數(shù)據(jù)支撐給廣州塔景區(qū)的治理安上了“最強(qiáng)大腦”。海珠區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)局通過橫向從政府側(cè)、企業(yè)側(cè)、社會(huì)側(cè)三個(gè)層面打通景區(qū)全域數(shù)據(jù)，縱向貫通市、區(qū)、景區(qū)三層級(jí)數(shù)據(jù)，建立景區(qū)公交路線、客流承載率、設(shè)施異常、聯(lián)合執(zhí)法等1373項(xiàng)景區(qū)體征指標(biāo)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)庫，立體、多維度呈現(xiàn)景區(qū)城市運(yùn)行體征。通過打造高精度數(shù)字孿生底座，再造了一個(gè)廣州塔景區(qū)數(shù)字孿生城市，大到地標(biāo)建筑物，如廣州塔、媒體港、海心橋等，小到城市設(shè)施部件，如井蓋、消防栓、燈桿等，進(jìn)行全面1:1的3D數(shù)字還原。圍繞人流位置大數(shù)據(jù)及AI智能視頻分析兩大核心系統(tǒng)，上線了24種人工智能算法，構(gòu)建景區(qū)治理的智能引擎。人流承載、事件智能識(shí)別、交通擁堵、氣象預(yù)警……一旦判斷當(dāng)前警報(bào)信息背后隱藏有更大風(fēng)險(xiǎn)或隱患，立即啟動(dòng)應(yīng)急措施，城市運(yùn)行管理由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。

　　“結(jié)合平臺(tái)全域數(shù)據(jù)指標(biāo)，能掌握的信息更加全面，我們收到指令直接到事件現(xiàn)場處理即可，還能省出時(shí)間做更多服務(wù)上的優(yōu)化提升?！崩钕壬钣懈杏|地說。

　　海珠區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)局電子政務(wù)數(shù)據(jù)管理科科長張嘉誠表示，數(shù)字孿生平臺(tái)的價(jià)值不僅要能監(jiān)控，最重要的是要能管理，這對(duì)數(shù)據(jù)要素準(zhǔn)確度、體系化要求很高。平臺(tái)上線后，通過技術(shù)賦能優(yōu)化管理機(jī)制，不僅更明確了各環(huán)節(jié)、各部門的管理職能，還提升了管理效率。

　　數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)

　　挖掘“數(shù)據(jù)富礦”

　　從去年年底以來，黃澤亮正在忙著推進(jìn)一項(xiàng)新任務(wù)——數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的試點(diǎn)。2021年12月，海珠區(qū)作為廣州市唯一的省級(jí)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)區(qū)，出臺(tái)了全國首份《海珠區(qū)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)工作方案》，在省市政務(wù)數(shù)據(jù)局指導(dǎo)下，率先開展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度的探索。

黃澤亮在疫情防控一線了解需求。

　　黃澤亮介紹，海珠區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)局已經(jīng)多輪深度走訪了10多家在細(xì)分領(lǐng)域中具有代表性的企業(yè)，結(jié)合前期調(diào)研和專家智庫意見，初步擬定了海珠區(qū)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的分級(jí)分類遴選標(biāo)準(zhǔn)，暫定優(yōu)先在電力、金融、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等社會(huì)數(shù)據(jù)豐富的重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)，探索設(shè)立合規(guī)“持牌”的社會(huì)性數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)數(shù)據(jù)流通交易走“規(guī)范化”發(fā)展道路。

　　掘金“數(shù)據(jù)富礦”，不少企業(yè)對(duì)此摩拳擦掌、躍躍欲試。有意向參與數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)的企業(yè)稱，2020年4月，國家發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，正式提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素。今后數(shù)據(jù)要素將同土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素一樣，能夠在市場交易流通，為數(shù)據(jù)相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)開辟了巨大的發(fā)展空間?！斑@是難得的機(jī)遇，企業(yè)自然要提前部署，搶占發(fā)展先機(jī)，積極參與政府主導(dǎo)的試點(diǎn)?！?/span>

　　今年是海珠區(qū)開展首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作的第二年。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將對(duì)首席數(shù)據(jù)官領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新拓展，由政府側(cè)延伸到企業(yè)側(cè)，探索在數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)單位設(shè)立企業(yè)首席數(shù)據(jù)官，驅(qū)動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)有機(jī)融合，創(chuàng)新政企數(shù)據(jù)共享新模式。

　　數(shù)說

　　首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)在廣州市選取6個(gè)區(qū)、21個(gè)市直部門以及6家公共企事業(yè)單位開展試點(diǎn)工作，旨在通過建立上下貫通的首席數(shù)據(jù)官組織體系，建立健全數(shù)據(jù)全生命周期管理機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)治理、共享、利用。

　　100余人

　　目前，海珠區(qū)已在全區(qū)31個(gè)政府部門、18條街道建立“區(qū)首席數(shù)據(jù)官—區(qū)首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官—部門、街道首席數(shù)據(jù)官—部門、街道數(shù)據(jù)聯(lián)絡(luò)專員”四級(jí)聯(lián)動(dòng)組織架構(gòu)，組建起首席數(shù)據(jù)官隊(duì)伍100余人。

　　66億條

　　目前，海珠區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)局已經(jīng)搭建起“1+18+N”的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯聚數(shù)據(jù)超過56億條，共享交換數(shù)據(jù)總量超過66億條，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)同比2021年初增幅達(dá)40%以上。

　　1373項(xiàng)

　　大數(shù)據(jù)支撐給廣州塔景區(qū)的治理安上了“最強(qiáng)大腦”。海珠區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)局通過橫向從政府側(cè)、企業(yè)側(cè)、社會(huì)側(cè)三個(gè)層面打通景區(qū)全域數(shù)據(jù)，縱向貫通市、區(qū)、景區(qū)三層級(jí)數(shù)據(jù)，建立景區(qū)公交路線、客流承載率、設(shè)施異常、聯(lián)合執(zhí)法等1373項(xiàng)景區(qū)體征指標(biāo)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)庫，立體、多維度呈現(xiàn)景區(qū)城市運(yùn)行體征。

　　新意思

　　首席數(shù)據(jù)官

　　首席數(shù)據(jù)官是本行政區(qū)或本單位內(nèi)數(shù)據(jù)治理工作的第一責(zé)任人。海珠區(qū)級(jí)首席數(shù)據(jù)官由分管政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理工作的常務(wù)副區(qū)長兼任，統(tǒng)籌全區(qū)數(shù)據(jù)資源管理和融合創(chuàng)新工作，協(xié)調(diào)市區(qū)間、區(qū)內(nèi)相關(guān)部門間的數(shù)據(jù)資源共享工作。

　　海珠區(qū)首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官由區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)局局長兼任，負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)首席數(shù)據(jù)官開展工作，組織落實(shí)全區(qū)數(shù)據(jù)資源管理和融合創(chuàng)新工作，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理協(xié)調(diào)機(jī)制，并實(shí)施常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督。

　　各部門、各街道首席數(shù)據(jù)官由本單位分管負(fù)責(zé)人兼任，負(fù)責(zé)推動(dòng)本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源規(guī)劃、采集、處理、共享開放和開發(fā)利用等工作。

　　數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人

　　數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人是在政府的監(jiān)管下，具備開展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，主要有三方面的職責(zé)：一是受托行權(quán)，即數(shù)據(jù)擁有者可以授權(quán)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人行使權(quán)利；二是風(fēng)險(xiǎn)控制，在數(shù)據(jù)流通交易過程中起到中介擔(dān)保作用；三是價(jià)值挖掘，挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值，充當(dāng)著數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)現(xiàn)者、數(shù)據(jù)交易組織者、交易公平保障者、交易主體權(quán)益維護(hù)者等多重角色。

　　新說法

　　以“數(shù)字繡花”

　　實(shí)現(xiàn)大城善治

　　廣州市第十二次黨代會(huì)提出，著力推動(dòng)城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！皵?shù)字化”已經(jīng)成為目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞。

　　海珠區(qū)政協(xié)副主席、海珠區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)局局長黃津表示，海珠區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)局打造的一系列數(shù)據(jù)應(yīng)用落地，把數(shù)字賦能作為破題關(guān)鍵，加快數(shù)字孿生城市建設(shè)，推動(dòng)城區(qū)治理科學(xué)化精細(xì)化智能化。通過首席數(shù)據(jù)官這一制度，讓數(shù)據(jù)最大限度地反哺基層，助力基層工作底數(shù)更清、情況更明、信息更準(zhǔn)、管理更好，做好基層服務(wù)的“精”“細(xì)”文章，讓城市向“暖”而行。通過運(yùn)用“算法、算量、算力”人工智能三大支柱，重塑社會(huì)治理模式，形成更加智能、更加精細(xì)的城市治理“繡花功夫”。

　　下一步，海珠區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)局將結(jié)合數(shù)字政府、數(shù)字孿生城市等工作，推進(jìn)證照數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、城市運(yùn)行數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)的融匯、共享和開發(fā)利用，打造各類創(chuàng)新應(yīng)用場景，釋放大數(shù)據(jù)服務(wù)價(jià)值，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以“數(shù)字繡花”實(shí)現(xiàn)大城善治，在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型道路上貢獻(xiàn)“海珠經(jīng)驗(yàn)”。