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2025-12-30 09:46:09
來源： 廣州日報 
-近日，廣州推出現(xiàn)代化人民城市建設基層改革創(chuàng)新案例清單，39個廣州基層改革創(chuàng)新案例出爐。接下來，這些改革創(chuàng)新經(jīng)驗有望實現(xiàn)全域復制推廣。
今年9月，緊扣中央城市工作會議提出的“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”六個現(xiàn)代化人民城市目標，廣州市委改革辦委托第三方機構在全市范圍開展此次案例評估，既是主動對標中央城市工作會議精神，把準改革方向、破解基層難題，也是以評促改，通過加強改革案例經(jīng)驗總結推廣，進一步提升全市綜合改革效能，加快現(xiàn)代化人民城市建設。評估組深入廣州基層一線，調(diào)查挖掘一手素材，篩選形成一大批群眾可感可及的改革案例數(shù)據(jù)庫，全面系統(tǒng)展現(xiàn)了廣州市基層改革創(chuàng)新的豐碩成果。
活動啟動以來，聚焦案例的創(chuàng)新價值、可復制性、實施效能等維度，通過構建科學評估評價體系、深入基層走訪調(diào)研、大數(shù)據(jù)梳理分析等多種方式，以及借助市各改革專項小組、有關職能部門、專家學者、基層代表等力量，對案例進行多輪比選、信息核實，最終有39個改革案例脫穎而出。
從六大維度看，“創(chuàng)新”與“宜居”（各9個）成為案例最多、實踐最豐富的領域，體現(xiàn)出城市發(fā)展動力與民生幸福兩大核心；“美麗”（6個）、“文明”（7個）、“智慧”（5個）案例數(shù)量相當，是對美好生活多維追求的均衡回應；“韌性”（3個）案例雖數(shù)量較少，但作為基礎支撐滲透服務于各領域。此分布反映了廣州改革既突出激活城市發(fā)展動力活力，又兼顧城市發(fā)展的系統(tǒng)性平衡，體現(xiàn)出從點上破題到面上開花的改革邏輯。
同時，評估組還同步對廣州基層改革進行“精準畫像”，形成了多份建設性的智庫成果，為構建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化人民城市提供“廣州范式”，同時為科學做好“十五五”規(guī)劃提供堅實支撐。
創(chuàng)新引領
打通體制機制堵點 激活發(fā)展新動能
“創(chuàng)新”維度入圍的9個案例均精準呼應《中共中央 國務院關于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）中“因城施策增強城市發(fā)展動力”“激活城市存量資源潛力”等工作導向。案例突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，以機制創(chuàng)新打通資源轉(zhuǎn)化堵點。在具體方法上，部分案例突出科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，通過存量盤活與開放合作，全方位構建起創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。
廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)“十分周到”產(chǎn)業(yè)服務模式的入選，源于其直擊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“成果轉(zhuǎn)化慢、資源對接難”的行業(yè)痛點。該案例最突出的做法是構建了“一個平臺+兩條通道+三張清單+四級聯(lián)動=十分周到”的審評審批創(chuàng)新服務模式，為創(chuàng)新藥審批帶來“加速度”。
如今，在每月的20日左右，黃埔區(qū)新藥申報服務中心的會議室里總會出現(xiàn)這一幕：來自國家藥品監(jiān)督管理局藥品審評檢查大灣區(qū)分中心的技術專家，正在提供“面對面”咨詢服務，一大批本土企業(yè)的工作人員在門外等候叫號。這些企業(yè)不論大小，只需每月5日前向新藥中心提交申請及相關材料，就能在當月20日左右獲得這次深入的專家“面診”?！斑@大幅提升了溝通效率與問題解決速度?！庇嘘P企業(yè)人員表示。
“他們是做了充分準備來回答我們的問題，就像臺上一分鐘、臺下十年功”，廣州某醫(yī)藥科技有限公司總經(jīng)理鄭先生告訴評估組，由于這是一項免費服務，工作量并不小，早期他還擔心是否會“爛尾”，“黃埔能把它變成常態(tài)化機制，這很難得”。
白云區(qū)廣州設計之都的改造實踐，則是“激活城市存量資源潛力”的典范。其破解了超大城市低效用地再開發(fā)的共性難題——平衡政府、村社、企業(yè)三方利益，整合多方力量，統(tǒng)籌項目全生命周期管理。同時創(chuàng)新土地收益分成機制，村級工業(yè)園改造中明確項目改造收益村社與政府7:3分成，由區(qū)屬國企統(tǒng)租、代建、運營，政府無償收儲30%用地實行精準招商，改變長期以來集體土地大多由村社自行開發(fā)、低效無序建設的狀況。同時堅持產(chǎn)業(yè)導入優(yōu)先，改造后，園區(qū)年營收、稅收分別增長1600倍、1100倍，印證了“存量盤活+產(chǎn)業(yè)升級”的雙重價值。
宜居為本
從群眾需求出發(fā) 織密民生保障網(wǎng)絡
“宜居”維度同樣入圍了9個案例，均體現(xiàn)“從群眾需求出發(fā)”的治理邏輯。一方面，案例著眼“好房子”與完整社區(qū)建設，通過城中村改造、宅基地集約利用、盤活“金角銀邊”與老舊社區(qū)更新，優(yōu)化物理空間與居住品質(zhì)。另一方面，案例還聚焦公共服務優(yōu)質(zhì)均衡，覆蓋新業(yè)態(tài)勞動者權益保障、基層醫(yī)療編制改革與養(yǎng)老服務模式創(chuàng)新等，體現(xiàn)了社會保障的延伸與醫(yī)養(yǎng)資源的擴容下沉。
越秀區(qū)盤活“金角銀邊”，讓橋底閑置空間變?yōu)槌錆M活力的“燈光球場”；深化“微改造”，讓人員密、空間緊的六榕街舊南?？h社區(qū)變?yōu)槿g宜居的綠美社區(qū)，真正實現(xiàn)了以最小干預快速回應市民對公共空間的渴求。
達叔在舊南海縣社區(qū)生活了70年，從2018年開始的老舊小區(qū)改造試點，到陽臺綠化項目，他都有參與?！案脑熘?，很多老人家跟著小孩搬走了，改造了以后不少住戶回流社區(qū)，也吸引很多新店入駐，老中青三代人都過來打卡?！?/span>
一系列公共基礎設施改造完成后，舊南海縣社區(qū)便開始活化轄區(qū)內(nèi)公房，騰挪出來做商業(yè)。一些居民看到社區(qū)氛圍越來越好，也利用“住改商”政策，將住宅改為商鋪。今年，舊南?？h社區(qū)新增“住改商”近十家，已聚集21家咖啡店，成為街區(qū)的“流量密碼”。
“以人為本”不僅體現(xiàn)于公共空間的改造，也體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)的民生服務供給上?；ǘ紖^(qū)抓住建設省基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)的契機，通過“創(chuàng)名院”“育名醫(yī)”“建名科”工程引入三甲醫(yī)院資源，設立五大資源共享中心激活服務效能，同時將醫(yī)聯(lián)體終端鏈接到村社衛(wèi)生站，最終實現(xiàn)超大城市涉農(nóng)區(qū)“小病不出村、中病不出鎮(zhèn)、大病不出區(qū)”。
荔灣區(qū)則關注到了新業(yè)態(tài)群體，成立全國首家新業(yè)態(tài)勞動者權益保障機構，為他們提供像“家”一樣溫暖的溝通協(xié)調(diào)機制，同時通過設置“羊城紅騎手”愛心驛站、開展職業(yè)傷害保障試點等具體舉措，切實維護新業(yè)態(tài)群體權益?？梢?，通過精準識別不同群體的差異化需求，廣州正推動民生服務從解決“有無”向追求“品質(zhì)”跨越。
美麗筑基
生態(tài)“含綠量”與發(fā)展“含金量”并進
廣東深入實施“百千萬工程”順利實現(xiàn)三年初見成效，“美麗”維度的6個案例，正是廣州深入推進實施“百千萬工程”的生動實踐。入選案例均體現(xiàn)了生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙向賦能，印證著美麗城市不僅需要生態(tài)“含綠量”，更要讓生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展“含金量”，構建可持續(xù)的綠色發(fā)展模式。
作為入選案例之一，海珠區(qū)持續(xù)健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，通過組建生態(tài)價值聯(lián)盟，吸引40多家企業(yè)參與“成本共擔、效益共享”，培育“濕地+數(shù)據(jù)”“濕地+體育”“濕地+非遺”多元業(yè)態(tài)，既保護了生物多樣性，又實現(xiàn)了經(jīng)濟增收，2025年上半年，海珠濕地門票收入同比增長61%。該案例證明，生態(tài)保護不是發(fā)展的負擔，而是高質(zhì)量發(fā)展的綠色引擎，為全國城央濕地保護利用提供了“廣州樣本”。
花都區(qū)廢棄采石場蝶變國家濕地公園的案例同樣是生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展共贏的例證。其建立廢礦坑綜合整治機制，推動岸線重塑，依山就水打造“新街河公園”，同時以花都湖為核心優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，吸引多個領先型科技項目落戶，推動生態(tài)和產(chǎn)業(yè)高度互動、融合發(fā)展，實現(xiàn)了從“城市傷疤”到“生態(tài)門戶”“產(chǎn)業(yè)金廊”的美麗蝶變。
從化區(qū)的全域土地綜合整治，則展現(xiàn)了在更廣闊的縣域維度上的生態(tài)價值重構。作為全國唯一的縣域全域土地綜合整治試點，從化開展的綜合整治并非進行零敲碎打的局部美化，而是通過化零為整，因地制宜探索“全域+城鄉(xiāng)融合”“全域+園區(qū)開發(fā)”“全域+城市功能提升”“全域+生態(tài)修復”4種差異化整治模式，并成功入選自然資源部首批典型案例。其核心啟示在于，真正的“美麗”不只停留在視覺層面的美化，更源于對國土空間格局的系統(tǒng)優(yōu)化。
韌性支撐
以系統(tǒng)治理筑牢超大城市安全基底
安全是宜居的底線，韌性是發(fā)展的保障?！绊g性”維度的3個案例分別從自然生態(tài)韌性、營商環(huán)境韌性與基層治理韌性三個關鍵層面入手，展現(xiàn)出廣州在構建系統(tǒng)、智能、高效的城市安全體系上的探索實踐。
增城區(qū)從“治水”切入，將水生態(tài)治理與城市安全韌性建設緊密結合，在洪澇安全、供水保障、污水治理等方面加強改革創(chuàng)新，“十四五”期間建成海綿達標建成區(qū)57平方公里，增江水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類水平，提升了城市抗沖擊、快恢復的能力。生態(tài)韌性提高的同時，也帶來了綠色經(jīng)濟增長點，其打造的森林海省級旅游度假區(qū)，自開業(yè)以來總營業(yè)額超15億元。
增城區(qū)增江入選生態(tài)環(huán)境部公布的第三批美麗河湖優(yōu)秀案例名單。
護航企業(yè)安全生產(chǎn)在韌性城市建設中同樣重要。南沙區(qū)在全國首創(chuàng)區(qū)級“集群注冊”企業(yè)信用風險分類監(jiān)管指標體系，通過大數(shù)據(jù)模型實現(xiàn)精準“畫像”與差異化監(jiān)管，填補了新興市場主體監(jiān)管空白。南沙還依法吊銷6056家長期停業(yè)未經(jīng)營集群注冊企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，證明信用機制是城市風險防控的有效工具，為新興產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展提供了保障。
文明賦能
“繡花功夫”“微改造”彰顯獨特城市精神
作為歷史文化名城，廣州始終堅持在保護中發(fā)展文化事業(yè)，在發(fā)展中傳承歷史文脈。此次“文明”維度的7個改革案例亦是這一理念的具體呈現(xiàn)。
荔灣區(qū)歷史文化街區(qū)活化案例，突出“繡花功夫”理念，通過“微改造”保留歷史文化街區(qū)肌理，彰顯了文化底蘊和廣州獨特的城市精神。走進位于恩寧路北側的永慶坊景區(qū)，眼前是青磚、灰墻、滿洲窗、灰塑等歷史文化元素，嶺南建筑風格得以大規(guī)模保留或復現(xiàn)。自永慶坊二期項目全面開放以來，高峰時節(jié)游客流量達18萬人次/日。
外地游客李先生贊嘆道：“這里真是太有味道了！不是那種千篇一律的商業(yè)街，既能感受到老廣州的歷史，又能看到很多新潮又有趣的小店，傳統(tǒng)和現(xiàn)代結合得恰到好處?！?/span>
促進文化繁榮發(fā)展的落腳點是人。為滿足市民日益增長且多元化的精神文化需求，天河區(qū)通過探索公共文化設施社會化運營改革，交出了一份“優(yōu)秀答卷”。天河依托“區(qū)—街—社區(qū)”三級公共文化服務網(wǎng)絡，鼓勵社會力量參與公共文化服務，使公共文化服務更加豐富多彩、貼近需求，涌現(xiàn)出獵德清和里、天河拾光里等一批典型案例。
2024年，獵德清和里完成升級，并獲評廣東最美公共文化新空間，首展“感觸東方”吸引了眾多市民游客關注。目前，獵德清和里主要運營公益文化空間以及咖啡館，日常會舉辦一些戶外電影放映、茶道、花道、香道等公益文化活動?！拔覀円越o予市民美的感受、美的教育為目標，一邊與政府單位進行緊密聯(lián)動，一邊又舉辦有獨立美術館調(diào)性和風格的活動，彌補新型公共文化活動的空缺?！睆V州某文化傳播有限公司創(chuàng)始人麥先生說。
智慧驅(qū)動
重塑城市治理與服務范式
此次入圍的“智慧”維度的5個案例，生動呼應了中央城市工作會議對城市治理智慧化精細化的核心要求。這些案例體現(xiàn)出，廣州的智慧城市建設，始終堅持需求導向與場景牽引，讓數(shù)字技術更好服務于人。
白云區(qū)作為廣州的人口大區(qū)，在城管領域較早開展AI賦能行動，依托視頻監(jiān)控、傳感器等物聯(lián)感知設備，“一圖統(tǒng)管”16.8萬余個城市部件、2.9萬余個城管物資，同時依托無人掃地車、無人機等智能終端，打造“空中巡查、路面監(jiān)控、后臺交辦、極速處置”的智慧聯(lián)動模式，有效彌補城市管理人力巡查覆蓋不足、效率低下等問題。目前，該模式已在多地商業(yè)化落地，證明了其強大的適應性與生命力。
值得注意的是，《意見》將“探索社區(qū)黨組織領導下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調(diào)運行新模式”列為“智慧”的內(nèi)涵之一?！袄鬄硡^(qū)探索無物業(yè)小區(qū)黨建引領業(yè)主自治模式”正是契合這一部署要求的典型案例。荔灣在治理難題突出的小區(qū)，推動黨組織深度嵌入治理架構。例如，多寶街道天佑社區(qū)在南站新街小區(qū)及鐵路宿舍樓創(chuàng)新設立功能型黨支部，整合黨員與社區(qū)力量，成功實現(xiàn)從“無人管”到“有序管”的轉(zhuǎn)變。
在這一模式下，裕興苑小區(qū)甚至還有了富余的物業(yè)管理費。今年7月12日，該小區(qū)召開業(yè)主物業(yè)管理費返還大會，向全體業(yè)主發(fā)放2024年6月至2025年3月共10個月的物業(yè)管理費?！拔曳值搅?009.5元，非常開心！”居民鐘姨說，“業(yè)委會最大的特點是，只要你請他們幫忙，無論大小事，他們都會盡力盡責，這點讓我很感動?！?/span>
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