推動南沙打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺　　廣東省第十三次黨代會提出，要推動南沙打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺，建設大灣區(qū)國際航運、金融和科技創(chuàng)新功能承載區(qū)?！　≡诨浉郯拇鬄硡^(qū)建設大局中，南沙是粵港澳合作三大平臺之一。南沙經(jīng)濟發(fā)展近年來增速居于廣州市前列，先后獲批綜合保稅區(qū)、國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)和國際化人才特區(qū)等，香港科技大學（廣州）即將竣工，南沙科學城建設快馬加鞭，大灣區(qū)科學論壇落戶南沙，南沙發(fā)展的多項指標規(guī)模邁上了新臺階。　　近年來，南沙在哪些方面取得了亮眼的成績？面對廣東省第十三次黨代會提出的新要求，南沙未來將如何建設戰(zhàn)略性基礎設施、打造制度型開放高地、強化粵港澳合作示范？本期“云桌會”，邀請省黨代表、專業(yè)人士、專家學者暢談南沙的現(xiàn)在與未來?！　】醋兓骸　∧仙痴咚侔l(fā)展高質(zhì)飛躍　　主持人：如今南沙已經(jīng)煥發(fā)出一派生機勃勃的景象。從您工作的領域來看，南沙發(fā)生了什么變化？優(yōu)勢和特色又在何處？南沙正煥發(fā)生機　　黃炳林：我最初在黃埔港工作過兩年，2004年報名參加了南沙港一期的建設，南沙港改變了廣州缺乏優(yōu)質(zhì)深水碼頭的歷史，為廣州改革開放的推進打開了一扇優(yōu)質(zhì)窗口。省黨代表、廣州南沙聯(lián)合集裝箱碼頭有限公司總經(jīng)理助理兼工程技術部經(jīng)理 黃炳林　　如今南沙港區(qū)外貿(mào)航線通達全球100多個國家和地區(qū)的400多個港口，有112條外貿(mào)航線通往“一帶一路”沿線國家港口，極大促進了我國對外經(jīng)濟貿(mào)易交流。南沙港區(qū)還享受國家級新區(qū)、保稅港區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等“多區(qū)”疊加優(yōu)勢，政策密，通關快，具備優(yōu)良的營商環(huán)境?！　」悾?014年8月，我來到南沙區(qū)第一幼兒園工作，該園是當時唯一的公辦幼兒園，也是區(qū)屬唯一的省一級幼兒園。該園老園區(qū)場地老舊破，辦學質(zhì)量不高。而當時幼兒園正要迎接三年一次“省一級幼兒園”復評，教育部門數(shù)次評估前督導檢查的反饋都不理想。省黨代表、南沙區(qū)第一幼兒園園長 郭麗　　作為主持工作的副園長，我和大家一起努力做出了系列變革，讓該園最終通過了省一級幼兒園的復評。隨后在南沙區(qū)的支持下，我負責了南沙區(qū)第二幼兒園、華南師范大學附屬南沙幼兒園三所幼兒園五個園區(qū)的籌辦和管理工作，親身經(jīng)歷南沙區(qū)學前教育迅速發(fā)展的過程。南沙也被認定為“廣東省學前教育改革發(fā)展實驗區(qū)”。去年，南沙在廣州市發(fā)展學前教育第三期行動計劃督導驗收中獲評“優(yōu)秀”等級?！　《惧姡耗仙匙畲蟮膬?yōu)勢和特色是形成了具有品牌效應的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。根據(jù)中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布的2020-2021年度“中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”，南沙的貿(mào)易便利化指數(shù)位居全國54個自貿(mào)試驗（片）區(qū)第一，綜合創(chuàng)新指數(shù)排名第三。今年1月份，南沙推出了《南沙自貿(mào)片區(qū)對標RCEP CPTPP進一步深化改革擴大開放試點措施》，這是全國首個以RCEP、CPTPP雙協(xié)定為對標標的制定的自貿(mào)試驗區(qū)集成性創(chuàng)新舉措。中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長、廣東省法學會民商法學研究會秘書長 董淳鍔　　廖曉生：自貿(mào)區(qū)掛牌以來，南沙金融業(yè)基本從零起步、迅猛發(fā)展并躋身當?shù)匚宕笾攸c產(chǎn)業(yè)之一。金融業(yè)增加值從不足1億元增加至171.52億元，GDP占比從0.01%上升至2021年的8.27%，排名全區(qū)行業(yè)前5。金融主要企業(yè)納稅額連續(xù)多年快速增長，如今累計有超6670家金融企業(yè)匯聚扎根南沙，金融生態(tài)日臻豐富，形成跨境金融、航運金融、綠色金融、金融科技、融資租賃、商業(yè)保理、股權投資、期貨交易八大特色金融板塊。在多個國家級金融政策的支持下，南沙承擔著為國家“更開放更安全”外匯管理機制探路先行的重要使命。廣州南沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)金融工作局黨組書記、局長 廖曉生　　黃志勇：南沙在2020年設立了粵港澳大灣區(qū)暨“一帶一路”法律服務集聚區(qū)，當?shù)匾?guī)模較大的7家律所都進駐了法律服務集聚區(qū)。最為明顯的變化是南沙的律所和律師開始更加明確了發(fā)展目標，并且會緊跟南沙的政策去調(diào)整業(yè)務發(fā)展方向和模式，特別體現(xiàn)在粵港澳大灣區(qū)跨境法律服務和涉外法律服務方面。可以說，南沙法律界正在逐步形成一個由國際仲裁、跨境律師、涉外商事審判等組成的法律生態(tài)圈。金橋司徒鄺（南沙）聯(lián)營律師事務所主任 黃志勇　　開新局：　　進一步發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢　　主持人：南沙如何繼續(xù)建設成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐節(jié)點，進一步發(fā)展開放型經(jīng)濟？　　黃炳林：2014年，我參與建設了南沙港四期工程。該工程是粵港澳大灣區(qū)首個全自動化碼頭。南沙港四期建成后，南沙港區(qū)將提供集裝箱深水泊位20個，年通過能力超過2400萬標準箱，位居全球單一港區(qū)前列?！　〗衲甑膹V州市政府工作報告提出，加快南沙港區(qū)五期的前期工作。自動化碼頭是未來的趨勢。南沙港四期工程是為未來建設所進行的前期探索。目前我們需要繼續(xù)優(yōu)化“廣州方案”技術路線，繼續(xù)走出屬于自己的路?！　×螘陨航衲瓿踅?jīng)國務院批準，國家外匯管理局在廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點。作為資本項目改革方面的一項措施，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點在今年5月12日正式落地實施?！　榱松钊胪苿釉圏c，南沙區(qū)將充分發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢，結合跨境貿(mào)易投資高水平開放試點、自由貿(mào)易賬戶等創(chuàng)新政策試點，并加快落實金融領域支持粵港澳大灣區(qū)建設各項政策措施，為試點政策落地創(chuàng)造更加便利的跨境投融資環(huán)境；同時加快建設國際風險投資中心，吸引一批具有國際影響力和標桿效應的外資股權投資機構加速集聚，形成風險投資內(nèi)生發(fā)酵型生態(tài)環(huán)境，增強南沙產(chǎn)業(yè)升級功率引擎。南沙無感智慧辦稅服務廳為納稅人帶來快捷的辦稅體驗　　顧乃華：南沙在當前和未來一段時期內(nèi)應堅持以制度創(chuàng)新為突破口，踐行先行先試的發(fā)展理念，做好改革開放“試驗田”，進一步發(fā)展開放型經(jīng)濟。一是攜手港澳加快建設高水平對外開放門戶，推動各領域?qū)ν忾_放。放寬外國產(chǎn)業(yè)或資本的準入條件，加速內(nèi)外資在人才、技術乃至資本等要素方面的融合，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。二是堅持在體制機制上做文章，完善營商環(huán)境、創(chuàng)新治理制度。特別應在建設過程中解放思想、大膽探索，對標國際一流開放標準，找準創(chuàng)新切入點，建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制。暨南大學中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)研究院副院長 顧乃華　　優(yōu)服務：　　持續(xù)打造“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”　　主持人：南沙如何繼續(xù)完善自身環(huán)境，加快打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)新高地？　　顧乃華：南沙要順應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集，并提供良好的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境。在完善自身環(huán)境方面，南沙首先要優(yōu)化營商環(huán)境，促進創(chuàng)新業(yè)務和一流企業(yè)集聚，利用制度創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，加大對戰(zhàn)略性對新興產(chǎn)業(yè)的吸引。二是打造一流政府服務。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，新技術、新產(chǎn)品在市場導入期容易遇到障礙，需要政府推動謀劃相應政策措施，并通過示范效應推動社會應用。三是營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。應當充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策源作用，進一步將科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。　　李奎：南沙區(qū)常住人口增速位列廣州前茅，但是人口總量還有很大的增長空間。產(chǎn)業(yè)與人的聚集是相輔相成的關系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的是為人服務，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力也由人來提供。南沙需要繼續(xù)以產(chǎn)聚人，以人興產(chǎn)。廣東省華南技術轉(zhuǎn)移中心總經(jīng)理 李奎　　引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，南沙區(qū)要瞄準已有的產(chǎn)業(yè)基礎要素體系優(yōu)勢，明晰新引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈水平提升中能夠發(fā)揮的作用。同時，南沙要遵循產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的路徑和要求，讓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展?！　≈鞒秩耍耗X得南沙該如何繼續(xù)完善公共服務以更好地凝聚人氣？　　郭麗：南沙近年來發(fā)展迅速，吸引諸多高端人才前來定居。這些高端人才大部分是80后，對教育品質(zhì)的要求很高，而他們的孩子大多處在接受學前教育的階段。好的學前教育對于南沙吸引人才、營造良好的營商環(huán)境具有重大的支撐作用。我非常希望南沙可以率先構建幼托服務體系，打通0~6歲幼托服務，進一步解決人才的后顧之憂。在南沙區(qū)的支持下，明年9月我們計劃在一所幼兒園旁附設托兒所，為公辦幼兒園招收2至3歲幼兒做一些探索?！　《惧姡何医ㄗh從優(yōu)化“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”兩方面著手。“硬環(huán)境”優(yōu)化是指，南沙可根據(jù)其地理優(yōu)勢，打造有特色的宜居社區(qū)、辦公環(huán)境、旅游景點，成為國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)者、旅游者能“快速識別”且“愿意前往”的地區(qū)?！败洯h(huán)境”優(yōu)化是指，南沙應著力打造具有本地特色的文化品牌，營造高品位的文化氛圍；努力創(chuàng)新城市管理、社區(qū)治理的模式，不斷提高在南沙的創(chuàng)業(yè)就業(yè)者和居住者的“主人翁”意識，讓他們“都愿意來”，且“不舍得走”?！　〈俸献鳎骸　￡P鍵是制度融通和機制銜接　　主持人：南沙正加速打造粵港澳全面合作示范區(qū)，“全面合作”的含義是什么？南沙如何進一步推動與港澳規(guī)則銜接？　　董淳鍔：我的理解，“全面合作”至少有三方面含義：一是合作領域的全面性。經(jīng)濟、社會、法律、文化、科技、教育等各領域都可作為推進粵港澳合作的基點。二是合作過程的全面性。不是在個別要素、個別環(huán)節(jié)上體現(xiàn)“合作”，而是力求全面挖掘“合作點”，串起“合作鏈”，構建“合作網(wǎng)”。三是合作方式的全面性，粵港澳三地是一個互聯(lián)互動、循環(huán)往來的“合作環(huán)”。南沙推進的粵港澳全面合作，不應局限于“引進來”的合作，也包括“走出去”的合作。南沙一方面可以主動建立或修改相關制度、機制，以利于港澳融入內(nèi)地，另一方面也可以積極走入港澳，尋求在外合作?！　∥覀€人認為，全面合作的關鍵抓手是制度融通和機制銜接。因為粵港澳三地的任何合作，首先都需要解決制度、機制層面的障礙，都需要盡量降低制度性交易成本。　　黃志勇：法律領域的規(guī)則對接是與港澳規(guī)則銜接的重要部分。涉及法律的問題比較復雜，如果從港澳來內(nèi)地投資經(jīng)營的角度來看，目前三地的公司法存在一定差異，建議南沙能夠在營商環(huán)境方面以及法律框架合規(guī)前提下給予更多的便捷政策，在法律領域?qū)嵤┫刃邢仍嚨囊?guī)則對接。以我們聯(lián)營所為例，我們希望從律所管理模式，比如內(nèi)地的合伙制度向香港的有限責任合伙制度學習、稅務制度的優(yōu)惠和港澳對接、在部分人才職稱認定等方面盡快融合和統(tǒng)一標準?！　÷曇簟　∥曳浅ＯＭ仙晨梢月氏葮嫿ㄓ淄蟹阵w系，打通0~6歲幼托服務，進一步解決人才的后顧之憂。　　——省黨代表、南沙區(qū)第一幼兒園園長 郭麗　　目前我們需要繼續(xù)優(yōu)化“廣州方案”技術路線，繼續(xù)走出屬于自己的路?！　　↑h代表、廣州南沙聯(lián)合集裝箱碼頭有限公司總經(jīng)理助理兼工程技術部經(jīng)理 黃炳林　　自貿(mào)區(qū)掛牌以來，金融業(yè)基本從零起步、迅猛發(fā)展并躋身南沙五大重點產(chǎn)業(yè)之一?！　　獜V州南沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)金融工作局黨組書記、局長 廖曉生　　全面合作的關鍵抓手是制度融通和機制銜接。因為粵港澳三地的任何合作，首先都需要解決制度、機制層面的障礙，都需要盡量降低制度性交易成本?！　　猩酱髮W自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長、廣東省法學會民商法學研究會秘書長 董淳鍔　　南沙要順應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集，并提供良好的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境?！　　吣洗髮W中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)研究院副院長 顧乃華　　產(chǎn)業(yè)與人的聚集是相輔相成的關系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的是為人服務，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力也由人來提供。南沙需要繼續(xù)以產(chǎn)聚人，以人興產(chǎn)?！　　獜V東省華南技術轉(zhuǎn)移中心總經(jīng)理 李奎　　建議南沙能夠在營商環(huán)境方面以及法律框架合規(guī)前提下給予更多的便捷政策，在法律領域?qū)嵤┫刃邢仍嚨囊?guī)則對接?！　　饦蛩就洁棧仙常┞?lián)營律師事務所主任 黃志勇