改出“新”活力 打開“大”格局

　　跑好“十五五”關(guān)鍵時期第一程，靠什么？改革開放是“必由之路”、是“關(guān)鍵一招”。

　　1月8日，中國共產(chǎn)黨廣州市第十二屆委員會第十一次全體會議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議召開，要求全力以赴推進(jìn)深層次改革擴(kuò)大高水平開放。

　　過去一年，廣州全力深化改革開放推動高質(zhì)量發(fā)展：推進(jìn)660項改革任務(wù)落地落實，狠抓“干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境大提升”專項行動；縱深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，較好完成《南沙方案》第一階段目標(biāo)，攜手港澳成功承辦十五運會和殘?zhí)貖W會，三地同心、共享盛會。

　　邁上“十五五”，廣州要把改革開放的旗幟舉得更高更穩(wěn)：聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅戰(zhàn)、科技創(chuàng)新必答題、城中村改造硬骨頭等難題，大力推進(jìn)更多首創(chuàng)性、引領(lǐng)型、集成式改革；打開千年商都海納百川、鏈接全球的視野和胸懷，向著中心型世界城市闊步邁進(jìn)。

繁忙的廣州港南沙港區(qū)（資料圖）

　　目標(biāo)規(guī)劃：加力提速南沙開發(fā)建設(shè)

　　2025年是《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》第一階段目標(biāo)收官之年。

　　三年來，南沙交出沉甸甸的答卷：冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置啟動建設(shè)，“夢想”號大洋鉆探船入列；南沙港區(qū)集裝箱吞吐量位居全球單一港區(qū)前列；在全國率先探索市場準(zhǔn)入制度改革；打造全國首個城市級全空間無人體系超級場景……特別是去年十五運會和殘?zhí)貖W會火種采集在南沙舉行，粵港澳三地代表共同引燃來自南海1522米海底深處的火種，展示了南沙在深?？萍碱I(lǐng)域的深厚積累和在未來清潔能源發(fā)展方面的巨大潛力。

　　成績屬于過去，未來更需奮進(jìn)。南沙是大灣區(qū)建設(shè)的“棋眼”，“一子突破”有望帶來“全盤皆活”。今年是實現(xiàn)《南沙方案》第二階段目標(biāo)的開局之年，如何下好這盤“棋”？

　　要錨定打造中國式現(xiàn)代化樣板區(qū)總目標(biāo)，以深化落實《南沙方案》為牽引，拓展重點領(lǐng)域合作深度，在粵港澳全面合作上展現(xiàn)新作為。要突出產(chǎn)業(yè)科技互促雙強，加快建設(shè)南沙科學(xué)城等重大科創(chuàng)平臺，進(jìn)一步發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力打造高質(zhì)量發(fā)展增長極。要突出深化改革擴(kuò)大開放，建設(shè)國際一流臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，提檔升級中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地，把“廣州的南沙”“大灣區(qū)的南沙”助推至“世界的南沙”。

　　全面增強大灣區(qū)核心引擎功能

　　去年，粵港澳三地攜手承辦的十五運會和殘?zhí)貖W會，成為一場展現(xiàn)灣區(qū)精神、促進(jìn)三地融合的體育盛事。在全運會歷史上首次跨境賽事“公路自行車男子個人賽”上，運動員以超過40公里的時速飛馳在港珠澳大橋，6次經(jīng)過口岸，全程不停、無感通關(guān)，成為跨越粵港澳三地的標(biāo)志性一幕。

　　這份寶貴經(jīng)驗，正成為大灣區(qū)深化融合的新起點。乘勢而上，廣州要在基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”、灣區(qū)居民“心聯(lián)通”上實現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新作為。其中，“硬聯(lián)通”不只有“軌道上的大灣區(qū)”建設(shè)，還有“數(shù)字灣區(qū)”新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！败浡?lián)通”要聚焦要素便捷流動，推出更多“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”“灣區(qū)認(rèn)證”，提升市場一體化水平?！靶穆?lián)通”開拓的不只是港澳青年來穗發(fā)展的通道，更要筑就更多“港澳研發(fā)+廣州轉(zhuǎn)化”“港澳服務(wù)+廣州制造”的科技產(chǎn)業(yè)合作舞臺，讓港澳的科研資源、國際網(wǎng)絡(luò)與廣州的產(chǎn)業(yè)體系、市場腹地“強強聯(lián)合”。

　　更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用

　　改革，是廣州發(fā)展歷程中最鮮明的底色。近年來，廣州的營商環(huán)境改革經(jīng)歷了從“指標(biāo)版”“要素版”到“產(chǎn)業(yè)版”的躍升，其核心邏輯越發(fā)清晰：從“政府端菜”轉(zhuǎn)向“企業(yè)點菜”。無論是讓新能源汽車抵港上牌時間大幅壓縮的“穗港汽車出口快線”，還是爭奪每一秒鮮度的“生鮮快線”，都是精準(zhǔn)回應(yīng)產(chǎn)業(yè)痛點、以“小切口”推動“大變化”的生動寫照。

　　進(jìn)入“十五五”，改革始終是“關(guān)鍵一招”。市委全會明確，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，深化營商環(huán)境一號改革工程，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)治理效能。這意味著，廣州將繼續(xù)刀刃向內(nèi)，縱深推進(jìn)“干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境大提升”專項行動，同時以國家要素市場化配置等重大改革試點為契機(jī)，在更多領(lǐng)域先行先試，著力破除深層次體制機(jī)制障礙，努力形成一批可在全國全省復(fù)制推廣的“廣州經(jīng)驗”，持續(xù)激發(fā)市場活力與社會創(chuàng)造力。

　　改革愈進(jìn)愈深、愈行愈艱。但只要堅持問題導(dǎo)向，從現(xiàn)實需要出發(fā)，從最緊迫的事情抓起，就肯定能逐一突破；堅持目標(biāo)導(dǎo)向，從人民的整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，就一定能實現(xiàn)發(fā)展與民生同頻共振，為廣州高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅實根基。

　　向世界展示中國式現(xiàn)代化的廣州實踐

　　“雙向奔赴！”“再創(chuàng)新高！”……這是不久前落下帷幕的第138屆廣交會的收官關(guān)鍵詞。來自223個國家和地區(qū)的超31萬名境外采購商跨越山海而來，共享中國對外開放寶貴機(jī)遇。一屆屆廣交會不斷刷新紀(jì)錄，創(chuàng)下一個個“歷史新高”。2026年，廣交會邁入70周年，這個“中國第一展”將繼續(xù)見證開放中國的勃勃生機(jī)。

　　“十五五”時期，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，擴(kuò)大高水平開放是破局突圍的長遠(yuǎn)之策。打造更高水平的開放平臺、更高能級的國際商貿(mào)中心、更有影響力的國際交往中心城市……市委全會上，“國際”“開放”是高頻詞，彰顯著廣州更好代表國家參與全球合作競爭的使命擔(dān)當(dāng)。

　　更高水平，意味著要從流動型開放到制度型開放，主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，高水平實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。更高能級，既包括高水平“走出去”，以廣交會70周年為契機(jī)，推動市場多元化與內(nèi)外貿(mào)一體化，積極拓展新興市場，也包括高質(zhì)量“引進(jìn)來”，進(jìn)一步完善外資服務(wù)體系，吸引更多外資企業(yè)再投資、擴(kuò)大本地化生產(chǎn)。更有影響力，則指向通過高水平承辦重大外事活動、辦好高端國際會議，向世界展示中國式現(xiàn)代化的廣州實踐。

　　從波瀾壯闊的改革開放歷程中走來，廣州積淀了“敢拓新路徑、敢闖無人區(qū)、敢啃硬骨頭”的寶貴經(jīng)驗。邁上“十五五”，這座國家中心城市、粵港澳大灣區(qū)核心引擎，正以全新的奮斗姿態(tài)，奮力跑出加速度，干出新業(yè)績，為全國全省發(fā)展大局挑起更重的擔(dān)子，貢獻(xiàn)更大的力量。

　　部門接棒

　　南沙區(qū)：錨定“打造中國式現(xiàn)代化樣板區(qū)”總目標(biāo)加力提速

　　市委全會提出加力提速南沙開發(fā)建設(shè)，全面增強大灣區(qū)核心引擎功能。南沙區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)的“棋眼”，必須強化使命擔(dān)當(dāng)，在深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新驅(qū)動三大領(lǐng)域分別力爭“走在前”“作示范”和“挑大梁”?，以支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。南沙區(qū)將錨定“打造中國式現(xiàn)代化樣板區(qū)”總目標(biāo)，全面實施“五港聯(lián)動”發(fā)展策略，并著力打造“五大高地”，確?！笆逦濉币?guī)劃和《南沙方案》第二階段目標(biāo)實現(xiàn)良好開局。?

　　南沙區(qū)規(guī)自局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南沙堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以多項創(chuàng)新實踐為這些高大上項目落地保駕護(hù)航。區(qū)級總規(guī)獲批劃定261平方公里城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，全省首個未來城市實證試點推出16條政策舉措，大灣區(qū)文體中心入選省級未來城市建設(shè)典型案例；國家級土地管理綜合改革試點獲評省級集成式改革典型，彈性年期土地供應(yīng)、“交海即交證”等創(chuàng)新舉措入選全國案例；為冷泉裝置、自動駕駛等項目提供高效要素保障。城市更新中首創(chuàng)的混合開發(fā)模式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與集體增收雙贏，綠美建設(shè)讓濱海濕地修復(fù)案例躋身全國典型，繪就城海共生的生態(tài)基底。

　　該負(fù)責(zé)人表示，南沙區(qū)接下來將錨定市委全會精神與“中國式現(xiàn)代化樣板區(qū)”總目標(biāo)，“十五五”期間將持續(xù)深化南沙自然資源領(lǐng)域全要素改革。通過探索“三線”局部優(yōu)化、試點資源資產(chǎn)組合供應(yīng)、推進(jìn)低效用地再開發(fā)等舉措，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，為無人駕駛、深?？萍?、高端文體等產(chǎn)業(yè)拓展發(fā)展空間。同時深入推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，全面激發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，以建設(shè)“開放樞紐、未來城市、產(chǎn)業(yè)高地”為方向，將規(guī)劃藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為科創(chuàng)集聚、生態(tài)宜居的實景畫卷，在推進(jìn)深層次改革擴(kuò)大高水平開放中，彰顯大灣區(qū)核心引擎的實干擔(dān)當(dāng)。（文/廣州日報全媒體記者耿旭靜）

　　市大灣區(qū)辦：持續(xù)加快穗港澳重點領(lǐng)域務(wù)實合作

　　廣州市大灣區(qū)辦聚焦粵港澳大灣區(qū)“一點兩地”目標(biāo)定位，錨定建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群的目標(biāo)，正積極對接落實國家和省“十五五”時期推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的部署要求，久久為功推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

　　一是聚力推進(jìn)南沙全面開發(fā)開放。聚焦打造國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心、大灣區(qū)場景創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南沙科學(xué)城，拓展“港澳研發(fā)+南沙轉(zhuǎn)化”“港澳服務(wù)+南沙制造”等創(chuàng)新模式。

　　二是引領(lǐng)推動“灣區(qū)通”工程走深走實?；A(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”方面，加快推進(jìn)廣州港20萬噸級航道工程、南沙港區(qū)五期工程、南珠中城際廣州段、深江鐵路廣州段等項目建設(shè)。規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”方面，推動廣州更多事項納入省推進(jìn)大灣區(qū)規(guī)則銜接機(jī)制對接第四批典型案例，推動《廣州市南沙區(qū)港澳專業(yè)機(jī)構(gòu)和港澳專業(yè)人士執(zhí)業(yè)實施辦法》《廣州市南沙區(qū)境外職業(yè)資格認(rèn)可清單（2.0版）》落地實施，加力支持“港澳藥械通”“長者醫(yī)療券”以及“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”“灣區(qū)認(rèn)證”擴(kuò)面提質(zhì)。

　　三是持續(xù)加快穗港澳重點領(lǐng)域務(wù)實合作。全面梳理穗港合作事項，加快推進(jìn)穗港科技和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新雙中心建設(shè)，謀劃開展招商引資、招商引智等系列專題活動。推進(jìn)從化馬場舉辦常規(guī)性國際賽馬賽事，謀劃具有大灣區(qū)特色的賽馬運動。

　　四是著力賦能重點平臺提效增質(zhì)。加力推進(jìn)重點平臺提效增質(zhì)。推動番禺大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈升級，推進(jìn)東部中心打造粵港澳科技產(chǎn)業(yè)互促雙強融合發(fā)展區(qū)，加快建設(shè)中新廣州知識城、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)等國家、省級平臺。

　　市發(fā)展改革委：全力推進(jìn)國家要素市場化配置綜合改革試點

　　市委全會提出，要加力深改革強活力，以國家要素市場化配置綜合改革試點為牽引，迭代優(yōu)化產(chǎn)業(yè)版營商環(huán)境。聚焦要素市場化配置綜合改革試點，市發(fā)展改革委表示，廣州正以重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為突破，促進(jìn)土地、人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境等要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動，催生經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能。

　　要素市場化配置綜合改革具體包括促進(jìn)技術(shù)要素成果轉(zhuǎn)化、提高土地要素配置效率、引導(dǎo)人力資源要素暢通流動、加快培育數(shù)據(jù)要素市場、增強資本要素配置能力、加強資源環(huán)境市場制度建設(shè)等六大領(lǐng)域的深化改革。同時，廣州也在結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢，積極謀劃開展國資國企、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要素保障等差異化改革探索。

　　在要素市場化配置綜合改革中，場景作為新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的“試驗場”與“加速器”，正成為推動改革深化的關(guān)鍵抓手。通過開放和創(chuàng)新應(yīng)用場景，能夠有效打通要素流動的制度壁壘，促進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)、資本等要素向高效率領(lǐng)域配置。

　　為此，當(dāng)前廣州正著力以場景創(chuàng)新推動體制機(jī)制創(chuàng)新。一是聚焦產(chǎn)業(yè)賦能，打造四大國家級標(biāo)桿場景產(chǎn)業(yè)鏈。以清潔能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全空間無人體系、海洋開發(fā)四大優(yōu)勢領(lǐng)域為突破口，重點打造成為國家在該領(lǐng)域的戰(zhàn)略支點和標(biāo)桿示范。二是聚焦場景融合，構(gòu)建梯度化場景儲備體系。突出廣州在人工智能模型備案數(shù)量、智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療資源集聚等方面形成的比較優(yōu)勢，打造人工智能、智慧物流、醫(yī)療康養(yǎng)等領(lǐng)域高價值場景。對應(yīng)廣州建設(shè)國際消費中心城市、打造美麗中國樣板等核心城市戰(zhàn)略，打造文旅消費、美麗鄉(xiāng)村等領(lǐng)域高價值場景。

　　市商務(wù)局：三大維度發(fā)力深化港澳機(jī)制對接規(guī)則銜接

　　市商務(wù)局將以南沙為“棋眼”，深化與港澳機(jī)制對接、規(guī)則銜接，聚焦三大維度持續(xù)發(fā)力，以制度型開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是以平臺創(chuàng)新為引擎，打造制度型開放新高地。深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放2.0試點，統(tǒng)籌做好服務(wù)業(yè)要素保障改革工作，推動自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍提質(zhì)，加快推進(jìn)白云國際商務(wù)合作區(qū)獲批，加強與海南相向而行，構(gòu)建“廣州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+海南政策+全球市場”的產(chǎn)業(yè)梯度布局。

　　二是以口岸升級為支撐，暢通內(nèi)外循環(huán)通道。重點推進(jìn)數(shù)智口岸與數(shù)字貿(mào)易樞紐工程，推進(jìn)南沙港區(qū)四期碼頭、糧食通用碼頭擴(kuò)建工程等開放驗收，積極爭取航權(quán)、時刻資源織密航線網(wǎng)絡(luò)，推動中歐班列提質(zhì)增效，謀劃港澳低空跨境飛航線，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。

　　三是以會展經(jīng)濟(jì)為紐帶，釋放“展產(chǎn)融合”乘數(shù)效應(yīng)。借廣交會70周年契機(jī)，深化改革創(chuàng)新、完善服務(wù)保障，打造“一產(chǎn)業(yè)一展會”品牌，力爭舉辦更多國際性展會，推動會展與招商、消費、文旅融合，推進(jìn)會展業(yè)立法工作營造良好生態(tài)，以展產(chǎn)融合、展城互促賦能產(chǎn)業(yè)升級。