
廣州市政協(xié)“有事好商量”民生實(shí)事協(xié)商平臺(tái)關(guān)注綠色社區(qū)建設(shè)
《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出推廣綠色低碳生活新風(fēng)尚,并進(jìn)行綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。綠色社區(qū)的建設(shè),就是將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和服務(wù)全過程,以簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的方式,推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治。到2025年,全市60%以上的社區(qū)參與創(chuàng)建行動(dòng)并達(dá)到創(chuàng)建要求。
綠色社區(qū)在建設(shè)過程該解決什么問題?又該如何解決這些問題?2021年廣州市政協(xié)“有事好商量”民生實(shí)事協(xié)商平臺(tái)的第二期聚焦“推進(jìn)綠色生態(tài)社區(qū)建設(shè)”這一議題。
焦點(diǎn)1:老舊小區(qū)如何升級(jí)?
2000年前建成小區(qū)2025年底基本完成改造
近5年來(lái),廣州通過老舊小區(qū)改造工作,打造出永慶坊、舊南海縣、泮塘五約、三眼井、廣重社區(qū)、德欣小區(qū)、蘭蕙園小區(qū)等一批網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。這為綠色社區(qū)的建設(shè)奠定了基礎(chǔ),但廣州要在2025年實(shí)現(xiàn)六成以上社區(qū)達(dá)到綠色社區(qū)標(biāo)準(zhǔn),還需要宏觀體制和微觀機(jī)制更好結(jié)合。
市政協(xié)常委曹志偉指出,老城區(qū)建筑密集,缺乏空地,繼續(xù)改造的空間不足。同時(shí)廣州城鄉(xiāng)接合部也需要與城市的整體規(guī)劃形成統(tǒng)一。
市政協(xié)委員李鶴虹則重點(diǎn)提出“資金”的問題?!熬G色社區(qū)的建設(shè)太過依賴政府財(cái)政投入,政府財(cái)政投入不應(yīng)是唯一資金來(lái)源。”他認(rèn)為,只靠政府財(cái)政無(wú)法滿足全市1600個(gè)小區(qū)的改造和后期維護(hù)。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)黃成軍表示,針對(duì)新社區(qū)的綠色社區(qū)建設(shè),廣州市已有一套從土地出讓到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的系列管控措施,能保證按標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)。但老舊小區(qū)的綠色社區(qū)建設(shè)則需要系統(tǒng)謀劃。
黃成軍說(shuō),廣州已制定印發(fā)了實(shí)施方案,全面排查各個(gè)2000年前建成的小區(qū),并逐一確定改造方案?!斑@個(gè)過程中會(huì)發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃師的作用,與社區(qū)居民進(jìn)行會(huì)商。我們計(jì)劃到2025年底,基本完成這些社區(qū)的改造,讓它們達(dá)到綠色社區(qū)水平。”
綠地是綠色社區(qū)必不可少的因素,也需要從宏觀上總體部署。根據(jù)市林業(yè)園林局針對(duì)全市社區(qū)綠地的調(diào)研,發(fā)現(xiàn)其中存在三方面問題:一是社區(qū)綠地供給不足;二是社區(qū)綠地水平和服務(wù)質(zhì)量不高;三是缺乏文化特色。
市林業(yè)園林局總工程師粟娟表示,未來(lái)廣州將按照每15分鐘社區(qū)生活圈至少建設(shè)1處1公頃以上社區(qū)公園、每5分鐘社區(qū)生活圈至少建設(shè)1處口袋公園的標(biāo)準(zhǔn),大力提升社區(qū)公園覆蓋能力。廣州也將針對(duì)老城區(qū)、老街道缺綠,結(jié)合城市更新,挖掘利用公共建筑退線空間、濱水空間、街旁空地、高架橋底等空間,建設(shè)口袋公園。
新陽(yáng)東口袋公園
焦點(diǎn)2:改造完的小區(qū)誰(shuí)來(lái)維護(hù)?
委員建議以地下停車場(chǎng)的收益對(duì)沖維護(hù)成本
在宏觀體制之外,完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的微觀機(jī)制同樣非常重要。廣州市越秀區(qū)洪橋街北部的三眼井社區(qū)在2020年完成改造。該社區(qū)通過拓寬人行道,將人行道和車行道分區(qū),使得道路更暢通。燃?xì)夤艿馈⒂晡酃艿赖母脑旌团f樓安裝電梯則讓居民生活更安心。
越秀區(qū)洪橋街三眼井社區(qū)黨委書記、主任吳立芳表示,三眼井社區(qū)此前有八成片區(qū)沒有引入物業(yè)管理公司。微改造結(jié)束后,社區(qū)引入了物管公司,來(lái)對(duì)改造后的成果進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù)。此前該社區(qū)的居民已經(jīng)通過交清潔費(fèi)的方式將小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境交給居委會(huì)打理,所以有的居民認(rèn)為社區(qū)不需要物管公司的管理維護(hù),也存在不愿意繳納物業(yè)管理費(fèi)的情況。
市政協(xié)常委曹志偉認(rèn)為,綠色社區(qū)設(shè)施建成之后,維護(hù)費(fèi)用是一個(gè)大問題。他建議,通過規(guī)劃總量控制,拆一補(bǔ)一,騰出一些空地去建設(shè)社區(qū)配套設(shè)施綜合體和社區(qū)公園。“地下空間就可以綜合利用起來(lái)建地下停車場(chǎng),停車場(chǎng)的收益就可對(duì)沖地上設(shè)施的維護(hù)成本。”
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)黃成軍表示,智能化基礎(chǔ)設(shè)施的配備也是廣州社區(qū)改造努力的方向。廣州在做社區(qū)改造方案時(shí),會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面排查,凡是不達(dá)標(biāo)的設(shè)施都納入改造范圍。改造的資金來(lái)源是多元化的。
焦點(diǎn)3:綠色生活方式如何營(yíng)造?
廣州在社區(qū)層面建立“共同締造”溝通平臺(tái)
有委員認(rèn)為,綠色社區(qū)不僅僅包括綠色建筑、地下管網(wǎng)等硬件建設(shè),也包括綠色生活、綠色社區(qū)參與制度等軟件建設(shè),兩者缺一不可。市政協(xié)常委曹志偉對(duì)此表示認(rèn)同,他建議廣州在綠色社區(qū)建設(shè)中搭建一個(gè)市、區(qū)、街道辦、社區(qū)居委四級(jí)共享的政府?dāng)?shù)字化服務(wù)平臺(tái),及時(shí)溝通,快速反饋,做到事事有回應(yīng)、件件有著落。
市城市管理綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)張穎表示,綠色社區(qū)需要社會(huì)各界共同締造。城管部門在推進(jìn)垃圾分類、建設(shè)容貌品質(zhì)示范社區(qū)的過程中,便是通過建立由基層黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司,還有社區(qū)的志愿者組成的議事平臺(tái)和聯(lián)席會(huì)議,廣泛征集社區(qū)的民意。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)黃成軍表示,他們將著重從四個(gè)層面建立溝通平臺(tái)。一是市級(jí)層面,建立了城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)重大政策問題、項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),屬于頂層設(shè)計(jì)范疇的平臺(tái);二是區(qū)級(jí)層面,屬于社區(qū)改造計(jì)劃執(zhí)行層面的協(xié)調(diào)平臺(tái);三是街鎮(zhèn)層面的,是項(xiàng)目實(shí)施層面上的溝通平臺(tái);四是社區(qū)層面的“共同締造”溝通平臺(tái),由政府部門、居委會(huì)、居民代表、設(shè)計(jì)師、物業(yè)公司和相關(guān)投資方組成的共同協(xié)商平臺(tái),力爭(zhēng)做到所要改造的內(nèi)容是大部分的居民認(rèn)可的事項(xiàng)。