增府辦〔2023〕12號

廣州市增城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市增城區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)、開發(fā)區(qū)各部門：

　　《廣州市增城區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)人社局反映。

廣州市增城區(qū)人民政府辦公室

2023年11月2日

廣州市增城區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

目  錄

　　第一章  發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展形勢

　　第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

　　第二節(jié)  基本經(jīng)驗

　　第三節(jié)  面臨形勢

　　第四節(jié)  主要挑戰(zhàn)

　　第二章  總體要求和發(fā)展目標(biāo)

　　第一節(jié)  基本思路

　　第二節(jié)  指導(dǎo)思想

　　第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

　　第三章  堅定不移推進更充分更高質(zhì)量就業(yè)

　　第一節(jié)  深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

　　第二節(jié)  擴大內(nèi)需促進就業(yè)

　　第四章  堅定不移推進健全普惠共享型社會保險體系

　　第一節(jié)  增強社會保障能力

　　第二節(jié)  健全完善社會保險制度

　　第五章  堅定不移推進人才強區(qū)建設(shè)

　　第一節(jié)  不斷激發(fā)人才創(chuàng)新活力

　　第二節(jié)  強化技能技術(shù)人才隊伍建設(shè)

　　第三節(jié)  激發(fā)事業(yè)單位人事管理新活力

　　第六章  堅定不移維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定

　　第一節(jié)  完善勞動關(guān)系調(diào)處機制

　　第二節(jié)  強化勞動權(quán)益保障

　　第七章  堅定不移促進公共服務(wù)提質(zhì)增效

　　第一節(jié)  加快信息化建設(shè)步伐

　　第二節(jié)  全面簡政放權(quán)利企惠民

　　第八章  堅定不移持續(xù)提升工作建設(shè)能力

　　第一節(jié)  加強工作協(xié)調(diào)互動

　　第二節(jié)  加大投入扶持力度

　　第三節(jié)  全面宣傳政策措施

　　第四節(jié)  推進系統(tǒng)能力建設(shè)

　　名 詞 解 釋

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展形勢

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”時期，是全面決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是增城撤市設(shè)區(qū)，經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展的提速時期，增城區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展站在新起點，把握新機遇，開啟新征程，堅持民生為本、人才優(yōu)先，著力改善和保障民生，推進公共服務(wù)均等化，不斷提升城鄉(xiāng)居民的獲得感、安全感、幸福感，積極開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

　　抓增量，調(diào)結(jié)構(gòu)，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，實施積極就業(yè)政策，推進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.46萬人，新增登記失業(yè)3.31萬人，實現(xiàn)就業(yè)2.84萬人，舉辦現(xiàn)場招聘會159場，提供空崗信息19萬多個，進場17萬人次，達成初步就業(yè)意向3.8萬人次。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)4.38萬人次，全區(qū)就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。力促穩(wěn)定就業(yè)，組織技能培訓(xùn)6.5萬人次，比“十二五”期末增加87.1%。組織技能鑒定3739人。積極實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三項工程，3所職業(yè)院校被授予省級“粵菜師傅”培訓(xùn)基地，培訓(xùn)學(xué)員2077人。率先在新塘、荔城創(chuàng)建“羊城家政”基層服務(wù)站示范點，培訓(xùn)“南粵家政”學(xué)員4562人。開啟“廣東技工”助力技能提升，備案企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)685人。積極應(yīng)對新冠疫情影響，助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)，開展企業(yè)職工適崗線上培訓(xùn)和以工代訓(xùn)人數(shù)覆蓋9萬人，補貼資金達7000萬元。高質(zhì)量舉辦職業(yè)技能競賽，省、市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予高度評價。出臺增城區(qū)就業(yè)專項資金使用管理辦法、緩解企業(yè)生產(chǎn)一線員工招工壓力實施細(xì)則、戒毒康復(fù)群體就業(yè)幫扶工作實施意見等政策措施，就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策逐步完善，五年內(nèi)發(fā)放促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼1.3億元，補貼資金比“十二五”期末增加近40倍。增城低碳總部園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地榮獲“廣東省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地”稱號。2020年，創(chuàng)鮮農(nóng)業(yè)、金河農(nóng)業(yè)創(chuàng)建廣州市首批農(nóng)村電商基層示范站。“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”全面推進，區(qū)級和各鎮(zhèn)街建立公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和公益性職業(yè)介紹機構(gòu)、343個勞動保障服務(wù)站，形成三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)52個，創(chuàng)建率達88.1%，充分就業(yè)村243條，創(chuàng)建率達85.6%。343個村社開通公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)，信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達100%。

　　抓擴面，強兜底，持續(xù)增強社會保障。實施全民參保計劃，全區(qū)參加職工保險119.2萬人次，比“十二五”期末增加14.8%。落實社保兜底政策，辦理貧困人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，做好應(yīng)保盡保，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險30.4萬，參保率達99%以上。參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險70.4萬人，參保率達99%以上。參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險1.94萬人、醫(yī)療保險3.19萬人。社會保險待遇穩(wěn)步提高，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民、全民共享的普惠型社會保險體系。落實社保降費減負(fù)政策，2019年至2020年，全區(qū)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼3.3億元，惠及企業(yè)1.58萬家。社保業(yè)務(wù)穩(wěn)步下放鎮(zhèn)街。2017年，區(qū)社保中心被省婦女聯(lián)合會評為“巾幗文明崗”。社會化退管工作加速向前，全區(qū)在冊管理社會化退休人員2.78萬人，社會化管理服務(wù)覆蓋率達95%以上。2020年移交社會化管理國有企業(yè)退休人員接收率達120.4%，率先完成市目標(biāo)任務(wù)。區(qū)退休職工管理委員會辦公室被評為廣州市退管服務(wù)4A達標(biāo)單位。

　　抓調(diào)解，保穩(wěn)定，勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，簽訂集體合同企業(yè)超600家，涉及職工135萬人次。規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達98.3%。完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)超300家。實施在建施工項目落實勞動用工實名制管理制度、工人工資分賬管理制度以及工人工資保證金制度，建立企業(yè)工資支付誠信體系，2017、2018年度保障農(nóng)民工工資支付考核評分為市A級。五年調(diào)處勞資糾紛1.325萬宗，涉及6.7萬人、金額12.25億元，勞資案件穩(wěn)中有降。仲裁辦案提質(zhì)增效，實施“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”模式，完善基層勞動人事爭議調(diào)解平臺建設(shè)，處理勞動爭議案5075件，仲裁結(jié)案率達90%以上，終局裁決率和爭議人事爭議調(diào)解成功率穩(wěn)步提升。

　　抓管理，促改革，人事人才工作取得新進步。五年內(nèi)招聘事業(yè)單位工作人員1480人，建立赴省外高校招聘工作常態(tài)化機制。招募“三支一扶”高校畢業(yè)生266人。2020年平穩(wěn)劃轉(zhuǎn)實施非參公事業(yè)單位科級干部選拔任用審核備案職能。制訂機關(guān)事業(yè)單位考核管理辦法。高效完成省、市級新冠疫情防控先進個人和先進集體推薦表彰工作。機關(guān)事業(yè)單位工資改革穩(wěn)步實施。建立全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位聘員管理辦法。大力招才引智，落實人才引進政策，引進人才入戶6613人，2020年在職人才入戶工作實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦。通過海交會、國際人才交流大會精準(zhǔn)對接優(yōu)質(zhì)海外人才項目。2019年以來對接人才項目226個，引進和培養(yǎng)高層次人才45人次。配合區(qū)委組織部修訂完善高層次人才評選管理辦法，評選高層次人才36名。專業(yè)技術(shù)人才總量突破6萬人，比“十二五”期末增加38.6%。出臺增城區(qū)博士后管理工作實施細(xì)則，資助博士后創(chuàng)新實踐基地120萬元。建成國家級博士后科研工作站2家、省級博士工作站2家、省級博士后創(chuàng)新實踐基地2家、市級博士后創(chuàng)新實踐基地5家。創(chuàng)新人才評價獎勵機制，在全市首創(chuàng)人才資格認(rèn)定積分制度，率先打破傳統(tǒng)人才待遇“一刀切”的問題，扶持資金近1億元，住房扶持超10萬㎡。落實粵港澳大灣區(qū)境外緊缺人才優(yōu)惠政策，累計受理個稅業(yè)務(wù)115起，財政補貼資金達1000萬元。推進人力資源服務(wù)載體建設(shè)，各鎮(zhèn)街建立企業(yè)人才一站式服務(wù)區(qū)（窗口），打通服務(wù)企業(yè)人才“最后一公里”。2018年，協(xié)調(diào)南方人才市場在增城低碳總部園設(shè)立南方人才服務(wù)廣場，促進人力資源服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

第二節(jié) 基本經(jīng)驗

　　“十三五”期間，我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)健康快速發(fā)展，做好“六個堅持”，為“十四五”時期改革發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

　　第一，堅持圍繞中心，服務(wù)大局。只有堅決和自覺地在區(qū)委、區(qū)政府中心工作中謀劃推進，人力資源和社會保障工作納入鎮(zhèn)街年度考核目標(biāo)，才能保證事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

　　第二，堅持以人為本，人才優(yōu)先。只有著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)、社會保障和工資收入等切身利益問題，增進民生福祉，注重協(xié)調(diào)平衡各類群體利益關(guān)系，實施公共服務(wù)均等化，才能保證事業(yè)發(fā)展具備廣泛群眾基礎(chǔ)。

　　第三，堅持敢想敢干，先行先試。只有敢想敢干，攻堅克難，才能有效解決和妥善處理就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、收入分配、勞動關(guān)系和人事制度等領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，推進人力資源和社會保障事業(yè)快速發(fā)展。

　　第四，堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧。只有以民生為本、人才優(yōu)先為主線，結(jié)合增城區(qū)域調(diào)整和優(yōu)勢，通過集中力量推進工作，才能保證人力資源和社會保障工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　第五，堅持依法行政，公平公正。只有不斷完善人力資源和社會保障法律法規(guī)配套政策措施，重視依靠法律手段管理、服務(wù)、規(guī)范和推進工作，做到有法可依、有章可循，維護公平正義，才能得到群眾的擁護支持，促進社會穩(wěn)定和諧。

　　第六，堅持打好基礎(chǔ)，提升效能。只有不斷增強干部隊伍能力素質(zhì)，推進基礎(chǔ)建設(shè)，加強部門之間協(xié)調(diào)配合，才能為我區(qū)人力資源和社會保障工作順利開展提供堅實保障。

第三節(jié) 面臨形勢

　　“十四五”時期（2021-2025年），是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是廣州推動“四個出新出彩”實現(xiàn)老城市新活力、加快建設(shè)國際大都市的重要時期，也是增城建設(shè)宜業(yè)宜居宜游的大灣區(qū)中部生態(tài)之城，在新時代征程上開辟高質(zhì)量發(fā)展的重要時期，我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。一是區(qū)委、區(qū)政府更加重視保障和改善民生，始終擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，持續(xù)加大投入，為促進人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。二是增城要打造宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈，建設(shè)現(xiàn)代化中等規(guī)模生態(tài)城區(qū)，全面推進創(chuàng)新發(fā)展，增城的城市目標(biāo)定位提升、經(jīng)濟穩(wěn)定增長，將為我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。三是增城要主動融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，全力引智引技引資，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供新的機遇。國家主抓職業(yè)教育改革發(fā)展，將培養(yǎng)更多的高技能人才，也為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和提高區(qū)域競爭力提供優(yōu)質(zhì)的人才資源支撐。四是國家、省、市不斷健全完善人力資源和社會保障法律體系制度，政府推進簡政放權(quán)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制等改革不斷深入，為我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)加快發(fā)展提供法制保障。五是我區(qū)全面貫徹黨的十九大、黨的二十大和歷次全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神和重要指示批示精神，黨的執(zhí)政地位更加鞏固，黨建工作更加創(chuàng)新夯實，干部隊伍素質(zhì)整體提高，人力資源和社會保障服務(wù)管理能力建設(shè)持續(xù)加強，實現(xiàn)更加便利、高效、優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)，為推進“十四五”時期我區(qū)社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的人力資源和社會保障支撐。

第四節(jié) 主要挑戰(zhàn)

　　進入新征程，要主動對標(biāo)順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待、主動適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體城鄉(xiāng)居民共同富裕的要求?！笆奈濉睍r期，我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)。一是我區(qū)大部分失業(yè)人員再就業(yè)能力較弱，普工流動性大，高級別、高技能含量工種的培訓(xùn)不多，技工和高端人才缺乏，培訓(xùn)工種和培訓(xùn)形式難以跟上社會需要。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致招工難和就業(yè)難并存，特別是轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)難度較大。受到經(jīng)濟下行影響，部分出口為主的外貿(mào)型企業(yè)受到不同程度的影響，訂單減少、利潤銳減，一定程度上造成省外勞動力的流失。二是全民參保計劃推進實施有難度，人口老齡化逐步加速和人民群眾對提高社會保障待遇的訴求日益強烈，社會保險事業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨巨大壓力。三是廣大群眾對社會保險管理服務(wù)需求日趨多樣化，對服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)的要求也越來越高，現(xiàn)有的社會保險服務(wù)管理體系，與全面實現(xiàn)小康社會尚有較大差距。四是受到貨幣政策影響，資金政策收緊，房地產(chǎn)等企業(yè)資金周轉(zhuǎn)受壓，建筑工地勞資糾紛源頭隱患增多，預(yù)計外部貿(mào)易摩擦持續(xù)，我區(qū)部分涉外貿(mào)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，勞動者流動頻率大，存在勞資矛盾和社會隱患。五是人才工作缺乏溝通機制，人才獎勵政策覆蓋面不夠廣、獎勵力度有待提高等。我們要改革創(chuàng)新，攻堅克難，抓住機遇，積極應(yīng)對，解決突出矛盾和深層次問題，不斷開創(chuàng)我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展新局面。

第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 基本思路

　　“十四五”時期，我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和重要批示指示精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，錨定高質(zhì)量發(fā)展首要 任務(wù)，主動融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，聚焦“現(xiàn)代活力核”“新廣州”戰(zhàn)略定位，高水平推進東部中心城市設(shè)計、空間拓展、產(chǎn)業(yè)集聚，打造引領(lǐng)灣區(qū)、面向全球的廣州東部綜合門戶。堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立區(qū)，提升增城開發(fā)區(qū)、廣州東部公鐵聯(lián)運樞紐等平臺能級，加速形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系核心集聚地、城市產(chǎn)業(yè)硬支撐和高質(zhì)量發(fā)展動力源，加快推進城鄉(xiāng)融合，更加注重民生為本、人才優(yōu)先，進一步筑牢民生保障防線。堅持先行先試、改革創(chuàng)新，努力把增城打造成全市人力資源和社會保障領(lǐng)域的改革試驗田和先行示范區(qū)，積極為全市人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的改革新舉措，推動我區(qū)人力資源和社會保障工作高質(zhì)量發(fā)展，拼經(jīng)濟、優(yōu)服務(wù)、抓落實，讓廣大城鄉(xiāng)居民更加公平共享增城經(jīng)濟社會發(fā)展成果，為增城打造宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈，奮力做強現(xiàn)代化中等規(guī)模生態(tài)城區(qū)提供更加有力的人力資源和社會保障支撐，為推動廣州在實現(xiàn)習(xí)近平總書記賦予廣東的使命任務(wù)中勇當(dāng)排頭兵作出新的貢獻。

第二節(jié) 指導(dǎo)思想

　　新的歷史方位決定新的歷史使命。人力資源和社會保障系統(tǒng)上下要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和重要指示精神作為頭等大事和首要政治任務(wù)，認(rèn)真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，找準(zhǔn)在新發(fā)展階段的新方位，把準(zhǔn)大局大勢，更有定力、更有節(jié)奏、更有章法推動增城人力資源和社會保障事業(yè)走在前列、創(chuàng)造新的業(yè)績，引領(lǐng)我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)展現(xiàn)新氣象，激發(fā)新?lián)?dāng)，實現(xiàn)新作為。

　　落實“兩個維護”，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。忠誠擁護“兩個確立”，嚴(yán)格落實“兩個維護”各項制度機制，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保證和組織保證。貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。嚴(yán)格落實“第一議題”制度，抓好黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)。深入開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”，切實把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為推動我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐力量。壓緊壓實管黨治黨政治責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。堅持大抓基層大抓支部，穩(wěn)步提升基層黨組織組織力。營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅持反“四風(fēng)”與樹新風(fēng)并舉，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加大違紀(jì)查處力度，把好傳統(tǒng)帶進新征程，將好作風(fēng)弘揚在新時代。

　　準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的歷史方位。習(xí)近平總書記強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，進入新發(fā)展階段，我們面臨的機遇和挑戰(zhàn)之大前所未有。要深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，在新征程中找準(zhǔn)人力資源和社會保障工作新定位。一方面，國際格局和秩序發(fā)展演變的復(fù)雜性以及新冠疫情影響的深遠性變得越來越突出，經(jīng)濟下行壓力加大，就業(yè)、社保、人才等領(lǐng)域體制機制還需要完善，我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)面臨“穩(wěn)定”的壓力。另一方面，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變，特別是有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有改革開放積累的雄厚經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，我們?nèi)肆Y源和社會保障事業(yè)迎來齊頭并進的機遇。我們要把人力資源和社會保障工作放在新發(fā)展階段的歷史方位中去考量，放在兩個大局里去考量，把握方位，服務(wù)大局，保持戰(zhàn)略定力。要以更大力度辦好民生實事，以更高水平保障穩(wěn)定社會預(yù)期，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　全面貫徹新發(fā)展理念指導(dǎo)原則。習(xí)近平總書記強調(diào)，全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。邁進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，人力資源和社會保障工作兜底和基礎(chǔ)地位之突出前所未有，人力資源和社會保障事業(yè)保障和改善民生的作用之重要前所未有，我們?nèi)肆Y源和社會保障部門承擔(dān)的任務(wù)之艱巨前所未有。必須更加自覺地把新發(fā)展理念作為著力點，對標(biāo)新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，著力提升事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。重點是要迎難而上深化人力資源和社會保障制度改革，圍繞新發(fā)展格局，堅持目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，對照省、市和區(qū)委區(qū)政府的改革內(nèi)容，出臺實施一批關(guān)鍵性、重要性改革舉措，推動我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中走在前列。

　　深刻認(rèn)識構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平總書記強調(diào)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是適應(yīng)我國發(fā)展新階段要求，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局的核心在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，人力資源和社會保障工作與經(jīng)濟循環(huán)緊密相連，又是經(jīng)濟和社會發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)的關(guān)鍵所在。我們要站在全局和戰(zhàn)略高度理解這一重大判斷，深刻把握其實踐要求，找準(zhǔn)著力點和結(jié)合點，積極探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的人力資源和社會保障路徑。一方面，提升人力資本，改善人力資源供給，促進要素流動是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。我們要加快推進人力資源要素市場化配置改革，進一步引導(dǎo)人力資源要素合理流動，大力引進各類人才干事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。另一方面，推動收入分配制度改革，提高勞動者收入、提振消費，擴大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點。群眾只有實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、有了較高水平和預(yù)期穩(wěn)定的社會保障，才有更高的消費能力和更強的消費意愿，才能將消費潛力和需求釋放出來，為經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。我們要強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，千方百計做好穩(wěn)就業(yè)工作，穩(wěn)步提高社會保障水平，在推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中展現(xiàn)人力資源和社會保障部門的新使命新?lián)?dāng)。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

　　--聚焦提質(zhì)擴容行動，推進更充分更高質(zhì)量就業(yè)。把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，就業(yè)容量不斷擴大，就業(yè)質(zhì)量不斷提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人次以上。

　　--聚焦兜牢民生底線，健全普惠共享型社保體系。推進全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達99%以上。主動融入大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新社保智慧服務(wù)體系，推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，織密扎牢社保經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)和安全網(wǎng)，以零容忍態(tài)度防范和打擊各類侵害社會保險基金行為。全區(qū)95%以上退休人員納入社會化管理服務(wù)，城鄉(xiāng)居民的獲得感和幸福感持續(xù)增強。

　　--聚焦建設(shè)人才高地，深入推進人才強區(qū)建設(shè)。高水平謀劃技能人才發(fā)展格局，緊緊圍繞增城新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，持續(xù)培養(yǎng)更多高技能人才。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境，大力引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，推動高校、機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)人才交流互動。深化職稱制度改革，全區(qū)技能人才和專技人才提質(zhì)增量。深化產(chǎn)教融合、創(chuàng)新校企合作培養(yǎng)模式，利用科教資源，促成政校企研四方合作，成立增城區(qū)產(chǎn)教聯(lián)盟，共同培養(yǎng)定向人才，共建校企實訓(xùn)基地，圍繞“車、顯、芯”重點產(chǎn)業(yè)，推進專業(yè)教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，打造大灣區(qū)技能人才高地，為制造業(yè)立區(qū)、建設(shè)廣州東部樞紐提供技能人才保障。

　　--聚焦防范化解風(fēng)險，維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)不斷完善，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率和拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴案件結(jié)案率達100%。勞動人事爭議仲裁效能不斷提升，年結(jié)案率達97%以上。在粵港澳勞動人事爭議處理交流協(xié)作、銜接等仲裁工作機遇下，借鑒先進經(jīng)驗，開創(chuàng)我區(qū)仲裁工作新格局。

　　--聚焦人事制度改革，構(gòu)建人力資源發(fā)展新格局。深化事業(yè)單位分類改革，進一步規(guī)范事業(yè)單位人事管理和人才招聘，提高事業(yè)單位工作人員整體素質(zhì)。大力培訓(xùn)事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。深化機關(guān)事業(yè)單位薪酬分配制度改革。推進工資集體協(xié)商，健全企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。

　　--聚焦強基固本便民，促進公共服務(wù)提質(zhì)增效。加快建設(shè)人力資源和社會保障平臺，經(jīng)辦業(yè)務(wù)全面下沉鎮(zhèn)街。信息化建設(shè)加快推進，業(yè)務(wù)流程科學(xué)規(guī)范、服務(wù)水平顯著提高，為人民群眾提供便捷高效規(guī)范的人社公共服務(wù)。

“十四五”增城區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

第三章 堅定不移推進更充分更高質(zhì)量就業(yè)

第一節(jié)  深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

　　把就業(yè)作為最大的民生，堅決扛起穩(wěn)就業(yè)重大政治責(zé)任，全力“穩(wěn)就業(yè)”“保居民就業(yè)”，健全更充分更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制。

　　（一）深化重點群體就業(yè)。加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，出臺促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案，建立完善高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)機制。強化退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，建強退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)智慧化服務(wù)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化和直播帶貨“四大平臺”。積極開展殘疾人就業(yè)工作，通過推薦就業(yè)和舉辦招聘會等方式，促進殘疾人就業(yè)。加大對就業(yè)困難人員兜底幫扶，為就業(yè)特別困難人員開展“一人一策”兜底援助。加強失業(yè)人員再就業(yè)工作，提供就業(yè)困難人員分級分類精準(zhǔn)服務(wù)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深化省內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作和結(jié)對幫扶，實施勞務(wù)品牌促進就業(yè)計劃，支持異地務(wù)工人員穩(wěn)崗就業(yè)。

　　（二）完善穩(wěn)就業(yè)政策體系。完善企業(yè)招工難政策措施，緩解重點企業(yè)招工壓力。研究出臺增城區(qū)進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)政策措施，繼續(xù)實施普惠穩(wěn)崗返還、階段性降低工傷失業(yè)保險費率等政策，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款機制，促進政策的連續(xù)性。

　　（三）落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。落實穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)政策，加大對中小微企業(yè)幫扶力度，落實穩(wěn)崗補貼和新冠疫情期間特殊補貼及稅收、金融等政策。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金監(jiān)督檢查內(nèi)控機制，用足用好各類補貼資金。

　　（四）完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。持續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先政策，完善扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策。推動做強做大區(qū)內(nèi)孵化器、眾創(chuàng)空間等平臺，聯(lián)動創(chuàng)業(yè)（孵化）基地入駐項目和創(chuàng)投機構(gòu)資源，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)全方位、一體化服務(wù)，利用增城發(fā)展優(yōu)勢，把“增創(chuàng)杯”青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽打造成為粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)業(yè)賽事特色品牌。

　　（五）打造粵港澳大灣區(qū)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。充分整合高校資源優(yōu)勢，組織動員港澳青年尤其是在本市高校就讀的港澳大學(xué)生到增城見習(xí)或參與就業(yè)項目活動，不斷擴大港澳青年在增城實習(xí)見習(xí)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。加快建設(shè)“僑夢苑”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化示范基地平臺，制訂實施港澳青年實習(xí)見習(xí)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

　　（六）建立緩解企業(yè)用工需求工作機制。開展重點企業(yè)大走訪大調(diào)研活動，細(xì)心傾聽企業(yè)所想所盼，探索緩解企業(yè)用工需求工作機制，研究出臺區(qū)域特色優(yōu)惠政策，支持工業(yè)企業(yè)擴崗穩(wěn)產(chǎn)，全面服務(wù)企業(yè)引才用工。深化開展“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘月”等專項就業(yè)服務(wù)活動，助推增城經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。研究出臺針對生產(chǎn)一線普工等崗位用工需求的扶持獎勵措施，幫助企業(yè)制定在崗職工技能提升計劃，落實新型學(xué)徒制培訓(xùn)計劃。

　　（七）全力促進產(chǎn)教深度整合。大力推動廣州科教城建設(shè)，整合市、區(qū)技工院校資源，建立校企產(chǎn)教融合工作機制。充分利用廣州科教城資源優(yōu)勢，發(fā)揮技工院校培養(yǎng)技能人才的主陣地作用，支持區(qū)內(nèi)技工院校與智能制造、集成電路重點企業(yè)建立聯(lián)合培養(yǎng)機制，共建實踐平臺和培訓(xùn)基地，探索開設(shè)訂單班，為企業(yè)定向培養(yǎng)亟需人才。

　　（八）實施鄉(xiāng)村振興就業(yè)計劃。深入實施“百千萬工程”，實施區(qū)“鄉(xiāng)村振興+農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)”計劃，大力鼓勵農(nóng)村居民就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等提供精準(zhǔn)就業(yè)幫扶和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。深化促進農(nóng)民就業(yè)增收五大專項行動，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4萬人以上，就業(yè)率達90%以上。

第二節(jié)  擴大內(nèi)需促進就業(yè)

　　（一）打造“南粵家政”工程“增城媽媽”品牌。完善和深化羊城家政基層服務(wù)站（點）建設(shè)工作。出臺“增城媽媽”三級服務(wù)體系創(chuàng)建方案，建立完善“增城媽媽”品牌項目技能評價標(biāo)準(zhǔn)體系和從業(yè)人員評價體系，積極創(chuàng)建本地特色家政品牌、家政技能人才培訓(xùn)，扶持本地家政企業(yè)發(fā)展，建立13個鎮(zhèn)街級“增城媽媽”家政服務(wù)示范點，推動家政服務(wù)品牌高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）打造“粵菜師傅”工程“增城小吃”品牌。鼓勵農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)具有辦學(xué)實力的餐飲龍頭企業(yè)申辦職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，編制具有增城鄉(xiāng)村特色技能培訓(xùn)課程和標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一批技能過硬的本土大廚、名廚，助力鄉(xiāng)村振興。圍繞人才培育、標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、技能就業(yè)、文化傳承等內(nèi)容，著力打造“粵菜師傅”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。支持打造正果老街、荔湖新城就業(yè)創(chuàng)業(yè)一條街等示范項目，推動“增城小吃”品牌效應(yīng)，建立“增城小吃”標(biāo)準(zhǔn)體系，推動“增城小吃”預(yù)制品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，培訓(xùn)特色小吃技能人才。

　　（三）打造“廣東技工”工程“增城工匠”品牌。深化校企合作技能培訓(xùn)機制，引進優(yōu)秀高級技工學(xué)校、技師學(xué)院落戶增城，培養(yǎng)適合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的技能人才。積極鼓勵有條件企業(yè)與學(xué)校推送訂單培養(yǎng)、合作培養(yǎng)、定向培訓(xùn)等模式，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供源源不斷的高技能人才。深入開展“百萬產(chǎn)業(yè)工人”和“百萬職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”，推進技能等級認(rèn)定提質(zhì)擴面。結(jié)合新冠疫情影響，切實推動企業(yè)職工適崗培訓(xùn)線上線下融合發(fā)展，鼓勵勞動者參加技能晉升培訓(xùn)，提升就業(yè)競爭力。積極承辦專項職業(yè)技能大賽，不斷培育及壯大技能人才隊伍。根據(jù)增城旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、土特產(chǎn)（龍眼、荔枝）深加工等方面增加就業(yè)機會。

第四章  堅定不移推進健全普惠共享型社會保險體系

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，努力讓廣大人民群眾的獲得感更足、幸福感更持續(xù)、安全感更保障。

第一節(jié) 增強社會保障能力

　　（一）完善社會保障體系建設(shè)。深入實施全民參保計劃，擴大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險覆蓋面，推動實現(xiàn)法定人群全參保、全覆蓋，逐步提高社會保險工作水平。積極實施百千萬工程，落實被征地農(nóng)民社保，落實公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位工作人員參加工傷保險和建筑業(yè)按項目參加工傷保險工作，穩(wěn)妥推進第三支柱“個人保險金制度”。

　　（二）提高失業(yè)保險保障能力。加大社保政策宣傳力度，落實落細(xì)援企穩(wěn)崗等社?；萜罄裾摺Ｍ七M申領(lǐng)“一網(wǎng)通辦”，擴大失業(yè)保險保障范圍，按時足額發(fā)放失業(yè)保險待遇。落實失業(yè)補助金政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險基本民生功能，切實兜牢失業(yè)人員基本生活保障。

　　（三）切實保障工傷保障權(quán)益。指導(dǎo)使用非全日制用工的用人單位依法參加工傷保險。推動新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等特定人員參加工傷保險。開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作，建立平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障機制。促進工程建設(shè)領(lǐng)域工傷預(yù)防和工傷保險全覆蓋，積極穩(wěn)妥化解職業(yè)傷害風(fēng)險。

　　（四）防范化解社?；痫L(fēng)險。加強社會保險稽核和內(nèi)控工作，完善工作流程，協(xié)調(diào)人社、稅務(wù)、公安、民政、殘聯(lián)等部門健全社?；痫L(fēng)險防控部門聯(lián)動機制，維護社會保險基金安全，加強與各部門數(shù)據(jù)共享，充分利用技術(shù)手段及時發(fā)現(xiàn)騙保等違法行為。

　　（五）推進退管服務(wù)精細(xì)化。完善退管制度建設(shè)，落實各項惠老政策。加強智能化時代退休人員關(guān)懷服務(wù)，幫助退休人員應(yīng)用信息技術(shù)，消除退休老年人“數(shù)字鴻溝”。做好退休人員的社?？òl(fā)放養(yǎng)老待遇宣傳推廣和特殊人群關(guān)愛幫扶，實現(xiàn)退休人員社區(qū)管理服務(wù)率達95%以上。

第二節(jié) 健全完善社會保險制度

　　（一）落實社會保險統(tǒng)籌。根據(jù)省、市的工作部署，落實養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度、工傷保險基金省級統(tǒng)籌制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金省級管理。落實失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度體系建設(shè)。貫徹執(zhí)行港澳居民在內(nèi)地參加社會保險相關(guān)政策。

　　（二）完善養(yǎng)老保險體系。落實職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，穩(wěn)步提升養(yǎng)老保險待遇水平。深化機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)過渡期“中人”的新老辦法待遇平穩(wěn)過渡。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，落實城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，做好征地農(nóng)民社會保障工作，落實參保登記實名制管理。

　　（三）落實援企穩(wěn)崗政策。落實援企穩(wěn)崗失業(yè)保險費返還政策，強化失業(yè)保險基金促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)功能。擴大失業(yè)保險保障范圍，發(fā)揮失業(yè)保險保障失業(yè)人員生活基礎(chǔ)功能。強化失業(yè)保險技能提升補貼政策及創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。

　　（四）規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老保險。推動養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展，積極爭取納入國家養(yǎng)老保險第三支柱改革試點范圍。推進實施個人養(yǎng)老金，實現(xiàn)養(yǎng)老保險補充功能，健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。

　　（五）加強社?；鸨O(jiān)管。加大侵害社?；鹦袨椴樘幜Χ?，保持打擊欺詐騙保貪占等違法行為的高壓態(tài)勢。推進專業(yè)化基金監(jiān)督隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力。建立健全欺詐騙保行為舉報獎勵制度，鼓勵公眾參與基金監(jiān)督。

第五章 堅定不移推進人才強區(qū)建設(shè)

　　堅持人才是第一資源，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新活力，緊貼我區(qū)制造業(yè)當(dāng)家，建設(shè)廣州東部樞紐立區(qū)的需求，引進培育一批高精尖缺人才，全力構(gòu)筑引才聚才“強磁場”，建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)，助力增城高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 不斷激發(fā)人才創(chuàng)新活力

　　（一）實施人才強區(qū)引才政策。推進實施人才強區(qū)和構(gòu)建科技人才創(chuàng)新高地戰(zhàn)略，加強企業(yè)人才引進服務(wù)，研究出臺人才“萬能津貼”和人才新入戶獎勵“大禮包”等政策，持續(xù)增強企業(yè)引才留才政策吸引力，助推現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　?。?strong>二）集聚高端領(lǐng)軍人才。深入實施“廣聚英才計劃”等重大人才項目，做好高層次人才工程選拔推薦，引進培養(yǎng)戰(zhàn)略杰出人才、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和青年后備人才。改革完善高層次創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵和保障機制，完善高層次人才服務(wù)保障。

　　（三）引育產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。聚焦構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才引進培養(yǎng)，定期發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄，實施知識更新工程、技能提升行動，推動產(chǎn)業(yè)與人才協(xié)同發(fā)展，為全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展引進各類急需緊缺人才。

　　（四）優(yōu)化人才入戶服務(wù)。聚焦主導(dǎo)增城產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)落實產(chǎn)業(yè)人才入戶指標(biāo)，做好計劃指導(dǎo)類以及總量控制類引進人才入戶工作，為企業(yè)人才入戶增城提供高效便捷服務(wù)。落實人才獎勵支持辦法等系列政策、人才綠卡、粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，剛性兌現(xiàn)各項政策待遇，優(yōu)化人才政策環(huán)境。

　　（五）探索多元化引才渠道。定期分析重點領(lǐng)域人才資源儲備與需求，編制發(fā)布急需緊缺人才目錄。優(yōu)化“三支一扶”高校畢業(yè)生招募、培訓(xùn)與管理。設(shè)立“招才引智大使”，利用其資源優(yōu)勢，為全區(qū)儲備和引進各類人才。建立大學(xué)生預(yù)就業(yè)制度，針對本地高校院校及外地大學(xué)生，對與增城企業(yè)及相關(guān)單位簽訂“就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向協(xié)議”的大學(xué)生給予獎金補助，促使其返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　（六）推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力引進國內(nèi)一流人力資源服務(wù)機構(gòu)入駐增城，健全統(tǒng)一的人力資源市場體系。加強對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展，制訂專項政策，推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（七）探索創(chuàng)建增城人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，依托廣州科教城，研究出臺人力資源服務(wù)產(chǎn)園扶持政策，推動選址建設(shè)增城人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建人力資源服務(wù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。

第二節(jié)  強化技能技術(shù)人才隊伍建設(shè)

　　（一）加強專技人才隊伍建設(shè)。主動融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，積極配合推動工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才和工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通改革，打通兩者職業(yè)發(fā)展通道。落實各項人才政策，持續(xù)深化職稱制度改革，加強對專技人才職稱申報指導(dǎo)的服務(wù)力度。

　　（二）加強技能晉升培訓(xùn)機制。落實職業(yè)技能提升政策，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)開展高技能、高級別培訓(xùn)。推進校企合作模式，全面完善訂單定向定崗式培訓(xùn)機制。建立培訓(xùn)市場需求預(yù)測和發(fā)布機制，動態(tài)掌握產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級對技能人才需求，科學(xué)引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)針對性工種，大力提升城鄉(xiāng)勞動力技能水平。

　　（三）完善技能人才評價機制。完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核課程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)及國家認(rèn)可的考核評價方式。按上級的工作部署，推行職業(yè)技能等級認(rèn)定制度。支持技工院校開展校企合作、組織競賽選拔和社會培訓(xùn)評價。加強專項職業(yè)能力考核工作。

　　（四）實施企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、培訓(xùn)機構(gòu)參與的基本原則，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)、彈性學(xué)制等模式開展培訓(xùn)。強化企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的主體作用，推動企業(yè)制定技能人才培養(yǎng)規(guī)劃和建立健全職工全員培訓(xùn)制度。

　　（五）開展職稱評審試點工作。推動區(qū)內(nèi)涉農(nóng)非公企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)專業(yè)戶、農(nóng)村個體工商戶中的鄉(xiāng)村工匠申報職稱評審，選取特色專業(yè)組建鄉(xiāng)村工匠評審委員會，開展職稱自主評審試點，促進農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)與使用，助力鄉(xiāng)村振興。

　　（六）支持高端人才研發(fā)平臺建設(shè)。修訂增城區(qū)博士后資助資金管理辦法，加大對新設(shè)立的區(qū)屬單位博士后流動站、工作站、分站或創(chuàng)新實踐基地資助力度，積極鼓勵企事業(yè)單位申報博士后科研工作站等研發(fā)平臺，充分發(fā)揮引智創(chuàng)新的作用。

第三節(jié) 激發(fā)事業(yè)單位人事管理新活力

　　（一）加強事業(yè)單位人事管理。加強事業(yè)單位人員聘用、考核獎懲等人事管理制度。深化事業(yè)單位改革，做好涉改人員安置。加強事業(yè)單位人才隊伍建設(shè)、做好事業(yè)單位人才職稱評審。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，完善高層次人才績效工資分配激勵機制。優(yōu)化非參公事業(yè)單位科級干部選拔任用審核備案工作。扎實做好相關(guān)表彰獎勵工作及規(guī)范管理。

　　（二）精準(zhǔn)引進事業(yè)單位人才。做好機關(guān)事業(yè)單位公開招聘工作，加強省外引進高校優(yōu)秀人才和緊缺人才招聘工作，加強高校畢業(yè)生招聘工作規(guī)范化常態(tài)化。研究探索重點行業(yè)緊缺人才引進招聘試點工作，不斷強化事業(yè)單位人才支撐水平。開展事業(yè)單位引進區(qū)外人才改革試點，制定實施事業(yè)單位引進區(qū)外人才辦法，拓寬優(yōu)秀人才調(diào)動引進渠道。推動區(qū)衛(wèi)生事業(yè)單位人才招聘制度改革試點，提高招聘工作質(zhì)效。探索實施新冠疫情防控一線優(yōu)秀工作人員進入事業(yè)單位招聘工作辦法。探索優(yōu)秀退役軍人招聘新路徑，機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位和國有企業(yè)在招錄或者招聘人員時，對退役軍人的年齡和學(xué)歷條件可以適當(dāng)放寬，同等條件下優(yōu)先招錄、招聘退役軍人。

　　（三）探索拓展事業(yè)單位工作人員職業(yè)發(fā)展空間體制機制改革。探索拓展事業(yè)單位工作人員職業(yè)發(fā)展空間體制機制改革，研究制定事業(yè)單位工作人員考核評價規(guī)定，探索建立事業(yè)單位人員流動制度，研究事業(yè)單位人員退出機制，建立事業(yè)單位崗位設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制。

　　（四）激勵事業(yè)人員干事創(chuàng)業(yè)。加強事業(yè)單位人事干部培訓(xùn)，實施鎮(zhèn)街事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，進一步激勵事業(yè)人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，促進事業(yè)單位高素質(zhì)專業(yè)化隊伍建設(shè)。

　　（五）推進重點領(lǐng)域薪酬制度改革。支持配合衛(wèi)健部門完善公立醫(yī)院薪酬制度，引導(dǎo)建立公益性為導(dǎo)向的績效分配制度，注重醫(yī)務(wù)人員長期激勵，實現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)酬。探索高層次人才和急需緊缺人才等工資分配激勵機制，充分體現(xiàn)知識價值，推動用人單位落實分配傾斜制度，激發(fā)高層次急需緊缺人才的才能。

第六章 堅定不移維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定

　　堅持完善共建共治共享社會治理體系，大力防范化解勞資糾紛風(fēng)險，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，不斷織牢社會公平正義“安全網(wǎng)”，切實維護增城經(jīng)濟社會大局和諧穩(wěn)定。

第一節(jié) 完善勞動關(guān)系調(diào)處機制

　　（一）優(yōu)化勞動力市場營商環(huán)境。廣泛開展勞動力市場監(jiān)管法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，提高監(jiān)管服務(wù)效能。推進勞動合同實名制管理改革。全面推進實施勞動合同制度和企業(yè)裁員及時報告制度，指導(dǎo)國有“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)理順勞動關(guān)系，正確引導(dǎo)規(guī)模性企業(yè)裁員。規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理。指導(dǎo)落實深化事業(yè)單位人事制度改革中勞動關(guān)系政策。

　　（二）深化創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系活動。推進勞動關(guān)系治理體制機制和模式創(chuàng)新。積極實施“和諧同行”能力提升三年行動計劃，大力培育模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制作用，推動行業(yè)集體協(xié)商從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向新興產(chǎn)業(yè)、知識密集型產(chǎn)業(yè)延伸。建立健全勞動關(guān)系領(lǐng)域信息共享機制，強化協(xié)同聯(lián)動。

　　（三）完善企業(yè)工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)體系。開展企業(yè)人工成本監(jiān)測，及時跟蹤評估對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。加強企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控，進一步提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，豐富“三項工程”市場工資指導(dǎo)價位的內(nèi)容，定期組織企業(yè)人工成本季度監(jiān)測工作，形成監(jiān)測分析報告。落實薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，建立薪酬和行業(yè)人工成本信息發(fā)布制度。指導(dǎo)落實支持做好國有企業(yè)工資分配工作。

　　（四）開展特殊工時改革試點。開展特殊工時管理改革試點，結(jié)合本區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，選擇“四新”企業(yè)（新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式）中的一類龍頭企業(yè)作為試點，梳理試點企業(yè)中不適宜實行標(biāo)準(zhǔn)工時制度、確實需要實行特殊工時制度的工種和崗位，結(jié)合專家論證及調(diào)研結(jié)果，形成可實行特殊工時制度的工種崗位建議名錄。

　　（五）建立新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益監(jiān)測服務(wù)保障聯(lián)席工作機制。建立完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員用工管理政策，研究建立新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益監(jiān)測服務(wù)保障聯(lián)席工作機制，強化新業(yè)態(tài)企業(yè)平臺管理，完善多方聯(lián)調(diào)工作機制，創(chuàng)新勞動爭議處理辦法，保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動者合法權(quán)益。

　　（六）促進工資收入分配改革。落實企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，公開發(fā)布從業(yè)人員工資價位信息，促進國家、省、市三級調(diào)查發(fā)布體系的形成；指導(dǎo)企業(yè)做好內(nèi)部分配與制定企業(yè)工資增長指導(dǎo)意見工作，扎實做好企業(yè)薪酬調(diào)查和人工成本監(jiān)測管理工作，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整評估機制。推動工資集體協(xié)商“提質(zhì)增效”，全面推進落實收入分配制度改革。

第二節(jié) 強化勞動權(quán)益保障

　　（一）嚴(yán)格勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法。完善落實“兩法銜接”機制，堅決打擊企業(yè)惡意欠薪行為，加強與公安部門溝通銜接，對擾亂社會公共秩序的惡意討薪行為予以嚴(yán)厲打擊，落實重大勞動保障違法行為社會公布制度和“欠薪黑名單”制度，保持對違法欠薪行為高壓嚴(yán)打態(tài)勢。

　　（二）開展在建工程項目根治欠薪改革試點。加強對建筑工地勞動用工管理指導(dǎo)，開展在建工程項目“三方管理小組”做實“四項制度”（實名制、分賬制、總包代發(fā)制、工人工資保證金制）根治欠薪改革試點工作，強化工程勞資糾紛預(yù)警，健全建筑領(lǐng)域用工管理機制，為全市提供可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。

　　（三）開展企業(yè)工資支付監(jiān)控試點。研究建立信息共享反饋、提前調(diào)處化解、聯(lián)動執(zhí)法機制，制定相關(guān)政策，加強對重點行業(yè)的企業(yè)工資支付監(jiān)控，減少勞資矛盾糾紛。

　　（四）建立拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒機制。積極爭取上級部門的支持和指導(dǎo)，率先建立拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒和修復(fù)機制，研究制訂實施方案，完善細(xì)化懲戒流程，落實懲戒措施，加快信用信息推送和企業(yè)信用修復(fù)，營造不想欠、不敢欠的良好社會氛圍。

　　（五）全面提高仲裁辦案質(zhì)效。深化仲裁規(guī)范化建設(shè)，進一步推廣“要素式”辦案模式和適用簡易程序，依法提高一裁終局案件裁決比例，高質(zhì)量完成省、市對仲裁結(jié)案率、仲裁終結(jié)率、調(diào)解成功率目標(biāo)任務(wù)。完善案件質(zhì)效評估辦法，減少起訴、改裁、撤裁案件。

　　（六）創(chuàng)新勞動人事爭議處理機制。推進仲裁辦案方式改革，建立速調(diào)快裁庭，強化案前調(diào)解和開庭審理銜接工作，全面提升勞動人事爭議調(diào)處能力，為群眾提供高效、多元的爭議糾紛解決渠道。推動勞動人事爭議仲裁分庭建設(shè)，服務(wù)我區(qū)東部樞紐重大平臺建設(shè)。

　　（七）提升仲裁調(diào)解業(yè)務(wù)水平。推進“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”，開展微信小程序在線調(diào)解，規(guī)范仲裁調(diào)解、三方聯(lián)調(diào)、在線調(diào)解銜接程序，實現(xiàn)仲裁案件全過程調(diào)解。建立基層調(diào)解組織和三方聯(lián)調(diào)組織的聯(lián)動調(diào)解機制，構(gòu)建仲裁、行政、司法相互銜接、相互促進、相互配合的勞動爭議糾紛預(yù)防和調(diào)處機制，提升勞資糾紛的化解效能。

　?。ò耍┩貙挄惩ㄐ旁L咨詢渠道。建立依法定途徑分類處理群眾信訪投訴請求事項的工作機制。完善及時就地解決群眾合理訴求、信訪形勢分析研判、典型案例分析等工作機制，切實維護合法權(quán)益，依法維護正常信訪秩序。

第七章 堅定不移促進公共服務(wù)提質(zhì)增效

　　堅持增強公共服務(wù)供給，深化“放管服”改革，深入推進簡政放權(quán)，開展減證便民行動，完善行政審批權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化審批辦事流程，全面打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

第一節(jié) 加快信息化建設(shè)步伐

　　（一）加快“數(shù)字政府”建設(shè)。主動與上級部門對接，按照工作部署，推進跨層級跨部門數(shù)據(jù)應(yīng)用和共享，推動高頻事項指尖辦，加強智能化時代對老年人的關(guān)懷，打造社?？ā肮芗沂健敝悄芊?wù)平臺，完善線下線上相結(jié)合的“一卡通”服務(wù)管理模式。

　　（二）加強“智慧人社”建設(shè)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+人社”、提升社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)智能化數(shù)字化建設(shè)水平、建設(shè)金融與社保經(jīng)辦自助服務(wù)點（站）、開辦“社保大學(xué)堂”等工作，積極打造社保經(jīng)辦“雙核多點”體系。優(yōu)先保障和支持人力資源和社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)能力建設(shè)工作。

　　（三）強化“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”。加大對就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)困難人員認(rèn)定等網(wǎng)辦業(yè)務(wù)的宣傳力度，實行“一站式”辦理，“零跑動”查詢，著力提升就業(yè)服務(wù)效率，確保就業(yè)登記網(wǎng)辦率達90%以上。

　　（四）實施高校畢業(yè)生報到網(wǎng)辦制度。推進實施區(qū)內(nèi)生源高校畢業(yè)生報到業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理制度，推進檔案管理數(shù)字化，促進政務(wù)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享，實行線上申請、異地通辦。

第二節(jié)  全面簡政放權(quán)利企惠民

　　（一）切實推動人社工作提速增效。加大“放管服”改革力度，全面推進人力資源和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化信息化，為人民群眾提供更高質(zhì)量、更便捷高效的基本公共服務(wù)。

　　（二）全面加強統(tǒng)籌能力建設(shè)。深入推進行風(fēng)建設(shè)“一號工程”，廣泛開展業(yè)務(wù)技能練兵比武。統(tǒng)籌推進人力資源和社會保障領(lǐng)域的政策法規(guī)、法制宣傳、發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)管理、統(tǒng)計信息、行政審批、政務(wù)服務(wù)、信訪維穩(wěn)、疫情防控、安全生產(chǎn)等工作。

第八章  堅定不移持續(xù)提升工作建設(shè)能力

第一節(jié) 加強工作協(xié)調(diào)互動

　　加強與市、區(qū)、鎮(zhèn)街的協(xié)調(diào)互動，落實工作目標(biāo)責(zé)任制。涉及改革創(chuàng)先項目要主動爭取上級部門的支持和指導(dǎo)，尤其是在政策扶持、項目審批、資金投入、業(yè)務(wù)支持、人才支撐等爭取給予重點支持和先行先試。積極鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，推進我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展正確科學(xué)決策。

第二節(jié) 加大投入扶持力度

　　積極爭取上級資金支持，加大財政對我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展投入力度，尤其是加大對技能培訓(xùn)、促進就業(yè)、社會保障、勞動監(jiān)察綜合執(zhí)法、事業(yè)單位人員培訓(xùn)、高層次緊缺型人才的引進工作等投入，建立多渠道籌措資金的投入機制，逐步提高社會保障支出占財政總支出比例，確保各項政策落實的資金及時足額到位。

第三節(jié) 全面宣傳政策措施

　　堅持正確輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳和動員社會關(guān)心支持人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展，營造有利于促進事業(yè)健康發(fā)展輿論環(huán)境。加強政策專題調(diào)研，促進管理服務(wù)科學(xué)化，提高決策水平科學(xué)性。加強健全行政審批和行政許可行為監(jiān)督檢查制度。

第四節(jié) 推進系統(tǒng)能力建設(shè)

　　健全和規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社保經(jīng)辦、勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法、勞動人事爭議處理等工作機構(gòu)。加強鎮(zhèn)街勞動保障工作平臺建設(shè)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、向農(nóng)民覆蓋。調(diào)整和理順機構(gòu)編制和工作職能。推動業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、信息化水平。完善干部教育培訓(xùn)體系，努力建設(shè)勤政、廉潔、務(wù)實、高效的干部隊伍，為我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供人才保障。

名 詞 解 釋

　　1.“粵菜師傅”工程。是省委、省政府決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進東西部協(xié)作的重要舉措。2018年開始，省委、省政府開始推進“粵菜師傅”工程，在傳承粵菜文化的同時，促進城鄉(xiāng)勞動者高質(zhì)量就業(yè)，助力精準(zhǔn)扶貧，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　2.“廣東技工”工程。是省委、省政府提出的貫徹落實中央穩(wěn)就業(yè)決策部署、實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的民生工程。主要包括服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動、技工教育大發(fā)展行動、職業(yè)技能提升行動、創(chuàng)新評價激勵機制先導(dǎo)行動、廣東技工技能經(jīng)營培育成長行動、技能就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動、工匠精神培育弘揚行動等七大行動。

　　3.“南粵家政”工程。是省委、省政府提出的，對標(biāo)國內(nèi)外最好最優(yōu)先進經(jīng)驗，圍繞解決城市“一老一小”服務(wù)需求而實施的重要民生工程。主要內(nèi)容包括開展母嬰、居家、養(yǎng)老、醫(yī)療護理等家政領(lǐng)域重點培訓(xùn)項目，大力實施技能提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、品牌創(chuàng)建、權(quán)益保障等四個行動計劃。

　　4.“優(yōu)才計劃”。是廣州市事業(yè)單位校園招聘的品牌項目，以廣州市赴外省招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生活動為平臺，以用人單位自愿參加為原則，在國內(nèi)高校開展現(xiàn)場報名和招聘考試，由市人力資源和社會保障局統(tǒng)一匯總招聘計劃、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一組織考試，實現(xiàn)“當(dāng)?shù)貓竺?、?dāng)?shù)乜荚?、?dāng)?shù)伢w檢、當(dāng)場簽約”，是在現(xiàn)行事業(yè)單位公開招聘制度框架下推出的便捷、高效、靈活的校園招聘新模式。

　　5.“廣聚英才計劃”。是我市出臺的粵港澳大灣區(qū)首個市級人才發(fā)展戰(zhàn)略性文件，在優(yōu)化整合各類人才計劃和項目的基礎(chǔ)上，對我市人才事業(yè)長遠發(fā)展提出了19條人才新政。

　　6.“和諧同行”能力提升三年行動計劃。是指自2020年9月至2023年9月在全國范圍實施的“和諧勞動關(guān)系百千萬計劃”“重點企業(yè)用工指導(dǎo)計劃”和“企業(yè)薪酬指引計劃”。