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——在政協(xié)第十四屆廣州市委員會(huì)第五次會(huì)議上

各位委員，同志們：

　　中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十四屆廣州市委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于十四屆四次會(huì)議以來(lái)提案工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

　　一年來(lái)，廣州市政協(xié)常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記視察廣東和出席第十五屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕式重要講話重要指示精神，錨定“排頭兵、領(lǐng)頭羊、火車頭”標(biāo)高追求，堅(jiān)持將提案工作深度融入“四個(gè)凝聚”實(shí)踐，在服務(wù)大局中精準(zhǔn)建言，在守正創(chuàng)新中彰顯特色，推動(dòng)提案從紙面落到地面，化為城市發(fā)展的實(shí)效與百姓生活的實(shí)惠。共提出提案1085件，審查立案782件，立案率72.7%。征集“百姓提案”632件，培育后經(jīng)審查立案171件。評(píng)選表?yè)P(yáng)優(yōu)秀提案69件，其中“百姓提案”19件，先進(jìn)承辦單位25個(gè)，先進(jìn)個(gè)人25名。

　　一、2025年提案工作回顧

　　（一）緊扣發(fā)展脈搏，精耕細(xì)作打造“好提案”

　　我們視提案質(zhì)量為生命線，通過(guò)精準(zhǔn)引導(dǎo)、深度培育和辦前協(xié)商，確保提案提得精準(zhǔn)、立得扎實(shí)、辦出成果，讓專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度效能更加可知可感。

　　精準(zhǔn)引導(dǎo)把好大方向。構(gòu)建立體化、開放式的提案線索征集網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)委員和參加單位將提案提到關(guān)鍵處、謀到點(diǎn)子上。我們既打開門問(wèn)策，面向社會(huì)發(fā)起“我為‘十五五’獻(xiàn)好策”征集，廣納群言。又俯下身傾聽，將委員工作室、“百姓提案”聯(lián)絡(luò)點(diǎn)打造成感知民意的“前哨站”，捕捉原汁原味的群眾心聲。更主動(dòng)對(duì)接職能部門定向收集線索，深化知情明政。同時(shí)，在“廣征集”基礎(chǔ)上“精篩選”，編制《提案選題參考目錄》《“百姓提案”摘編》和《提案快報(bào)》，樹立高質(zhì)量提案標(biāo)桿，幫助委員從海量信息中抓取推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“信號(hào)”，切實(shí)服務(wù)市委市政府科學(xué)民主決策。

　　源頭發(fā)力增強(qiáng)含金量。堅(jiān)持前瞻培育、深度加工，提升提案“含金量”。我們依托“十”字履職模式，深化與各民主黨派、界別、區(qū)政協(xié)的聯(lián)動(dòng)調(diào)研，打造了一批立足全局、見解深刻的集體提案。全年征集集體提案108件，占立案總數(shù)的14%，其中《關(guān)于久久為功、堅(jiān)定不移，推進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的提案》等建議，聚焦“十五五”發(fā)展大計(jì)，提出了具有前瞻性的戰(zhàn)略對(duì)策，得到市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。同時(shí)，系統(tǒng)梳理轉(zhuǎn)化政協(xié)各類大會(huì)發(fā)言、調(diào)研報(bào)告中的“智慧存量”，推動(dòng)履職成果“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”。為新委員開設(shè)提案撰寫專題培訓(xùn)，夯實(shí)履職基礎(chǔ)，鼓勵(lì)每一位委員都成為“研究員”，以專業(yè)精神打磨每一份提案。

　　辦前協(xié)商提升落地率。將協(xié)商貫穿于提案審查交辦全過(guò)程，以充分溝通尋求最大公約數(shù)。我們邀請(qǐng)市政府辦公廳、市委編辦及重點(diǎn)承辦單位參與提案初審，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商、當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)，提升了交辦精準(zhǔn)度。針對(duì)部分職責(zé)交叉、辦理單位存疑的提案，會(huì)同市委辦公廳、市政府辦公廳啟動(dòng)“二次交辦”，反復(fù)溝通協(xié)商，確保每件提案“嫁得好”。同時(shí)，完善未立案提案協(xié)商轉(zhuǎn)化機(jī)制，對(duì)于未立案但蘊(yùn)含真知灼見的建議，通過(guò)組織對(duì)口協(xié)商會(huì)或轉(zhuǎn)化為社情民意信息等方式，尊重和保護(hù)好每一份智慧火花，讓協(xié)商民主如“春雨潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”融入提案工作各個(gè)環(huán)節(jié)。

　?。ǘ┱蔑@為民底色，擦亮“百姓提案”金招牌

　　“百姓提案”源于人民、為了人民，是我們踐行全過(guò)程人民民主、推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的核心抓手。通過(guò)持續(xù)完善機(jī)制，加強(qiáng)理論研究，擴(kuò)大品牌影響，全力推動(dòng)這一品牌扎根基層更深、協(xié)同機(jī)制更優(yōu)、為民成效更實(shí)。

　　機(jī)制迭代暢通民意路。著力在工作機(jī)制上“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”，完善縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的征集培育體系。我們制定《線索培育轉(zhuǎn)化指引》，優(yōu)化數(shù)字平臺(tái)流程，讓“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為“好提案”的路徑更加清晰。鼓勵(lì)基層首創(chuàng)，各區(qū)政協(xié)、各民主黨派積極探索形成百花齊放的好局面，如天河區(qū)“十大金點(diǎn)子”評(píng)選、荔灣區(qū)“百姓提案”特別獎(jiǎng)、黃埔區(qū)“青年百姓提案聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”等，讓協(xié)商民主在基層煥發(fā)蓬勃活力。各區(qū)政協(xié)全年征集“百姓提案”線索1500余件，轉(zhuǎn)化立案460余件，推動(dòng)黃埔涌新橋開通、天河港商服務(wù)站建成、黃埔“青年驛站”落地、花都校園體育設(shè)施開放、越秀老社區(qū)煥新顏等一大批民生實(shí)事，真正讓群眾的“好想法”變成了城市的“新風(fēng)景”，“百姓提案”工作成效得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。

　　靶向征集打造新矩陣。推動(dòng)“百姓提案”向特定領(lǐng)域、特定人群深度拓展，打造界別特色鮮明的子品牌矩陣。我們與團(tuán)市委緊密合作，持續(xù)深化“青年百姓提案”工作，全年征集282件“青年百姓提案”，同比增長(zhǎng)220%，內(nèi)容涵蓋平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、非遺保護(hù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等青年關(guān)切領(lǐng)域。通過(guò)建立“選題匹配、委員認(rèn)領(lǐng)、聯(lián)合調(diào)研”機(jī)制，成功推動(dòng)121件優(yōu)質(zhì)“青年百姓提案”線索被各專委會(huì)、民主黨派和譚國(guó)戩、曾憲鵬等委員認(rèn)領(lǐng)培育，讓青年一代從城市發(fā)展的“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”和“貢獻(xiàn)者”。同時(shí)，攜手市婦聯(lián)、市工商聯(lián)創(chuàng)新探索“巾幗百姓提案”“穗商百姓提案”，匯聚“她智慧”與“商力量”，為廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入多元視角和強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　聲量躍升擴(kuò)大影響力。堅(jiān)持實(shí)踐探索與理論研究雙輪驅(qū)動(dòng)，全方位提升“百姓提案”的品牌影響力。理論研究方面，我們主動(dòng)加強(qiáng)與高端智庫(kù)合作，得到上海社科院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中山大學(xué)等知名機(jī)構(gòu)學(xué)者的持續(xù)關(guān)注與研究，相關(guān)案例被《全過(guò)程人民民主的地方實(shí)踐》收錄。宣傳推廣方面，構(gòu)建全媒體傳播格局，得到《人民日?qǐng)?bào)》等權(quán)威媒體重磅報(bào)道，制作系列短視頻講述鮮活故事，品牌知名度持續(xù)擴(kuò)大，“百姓提案”已成為廣州協(xié)商民主的鮮明標(biāo)識(shí)。此外，將“青年百姓提案”融入“大思政課”體系，讓青年學(xué)生在親身參與中感悟社會(huì)主義民主政治的魅力。“百姓提案”項(xiàng)目榮獲廣州市直機(jī)關(guān)“金穗杯”工作創(chuàng)新大賽一等獎(jiǎng)，充分彰顯政協(xié)履職創(chuàng)新的豐碩成果。

　?。ㄈ╁^定落地見效，協(xié)同聯(lián)動(dòng)構(gòu)建“強(qiáng)閉環(huán)”

　　我們始終將推動(dòng)提案建議落地見效作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)完善多層次、全覆蓋、協(xié)同高效的督辦體系，著力打通提案成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，確保建言資政取得實(shí)實(shí)在在的成效。全年提案辦結(jié)率100%，滿意率99.8%。

　　“四力協(xié)同”督辦強(qiáng)示范。充分發(fā)揮重點(diǎn)提案的示范引領(lǐng)作用，建立健全“四力協(xié)同”督辦工作機(jī)制。市委、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分別牽頭督辦3件涉及全局的重大提案，其他市委常委、副市長(zhǎng)、市政協(xié)副主席全員參與，領(lǐng)辦督辦重點(diǎn)提案共計(jì)34件，督辦數(shù)量、督辦力度均為近年之最。我們制定了詳細(xì)的《重點(diǎn)提案督辦工作流程圖》，確保過(guò)程規(guī)范、務(wù)求實(shí)效。在各方合力推動(dòng)下，關(guān)于加速打造人工智能產(chǎn)業(yè)高地、探索建設(shè)“無(wú)陪護(hù)病房”、創(chuàng)新發(fā)展商事調(diào)解機(jī)制、借力“十五運(yùn)”激活體育產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)提案建議，均已轉(zhuǎn)化為具體的政策舉措或工作方案，取得了階段性顯著成果，切實(shí)發(fā)揮了“辦好一件、帶動(dòng)一片”的示范效應(yīng)。

　　融入日常拓寬覆蓋面。推動(dòng)提案督辦工作與政協(xié)各專門委員會(huì)的日常履職深度融合，努力破解“重重點(diǎn)、輕一般”的提案辦理難題。我們研究制定《關(guān)于結(jié)合專委會(huì)日常調(diào)研視察開展非重點(diǎn)提案督辦的實(shí)施方案》，遴選具有代表性的非重點(diǎn)提案由各專委會(huì)牽頭開展督辦。例如，經(jīng)濟(jì)委通過(guò)督辦鐘國(guó)輝委員《關(guān)于完善稅收事先裁定制度，助力廣州營(yíng)商環(huán)境提升的提案》，推動(dòng)廣州市稅務(wù)局積極采納提案建議，出臺(tái)《國(guó)家稅務(wù)總局廣州市稅務(wù)局稅收事先裁定工作辦法（試行）》。同時(shí)，大力推廣“并案督辦”，對(duì)內(nèi)容相近提案集中協(xié)商、一攬子解決，顯著提升了辦理效率與深度。

　　例如，圍繞“珠江游”提質(zhì)升級(jí)的系列提案，邀請(qǐng)主辦單位市港務(wù)局與多位提案者集中協(xié)商，關(guān)于研發(fā)精品游船路線、加強(qiáng)“水空聯(lián)動(dòng)”等共性建議得到積極采納落實(shí)。

　　“一把手”領(lǐng)辦啃下硬骨頭。推動(dòng)職能部門選取1至2件提案由部門主要負(fù)責(zé)同志牽頭辦理，將政協(xié)提案的“外部推力”有效轉(zhuǎn)化為部門攻堅(jiān)克難的“內(nèi)生動(dòng)力”。例如，市委金融辦通過(guò)主要負(fù)責(zé)同志領(lǐng)辦《關(guān)于廣州積極發(fā)行區(qū)域ETF，助推科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)的提案》，啟動(dòng)廣州專屬區(qū)域指數(shù)研究和編制工作，加速推動(dòng)金融創(chuàng)新。市人力資源和社會(huì)保障局通過(guò)主要負(fù)責(zé)同志領(lǐng)辦《關(guān)于提升廣州市公共就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)能力的提案》，在荔灣、黃埔兩區(qū)試點(diǎn)打造廣州市公共就業(yè)服務(wù)綜合體，讓“家門口”的就業(yè)服務(wù)成為現(xiàn)實(shí)。12個(gè)職能部門通過(guò)“一把手”掛帥辦理關(guān)鍵提案，有效推動(dòng)工作創(chuàng)新，集中力量解決了一些復(fù)雜問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了政協(xié)提案與部門工作的“雙向奔赴”和良性互動(dòng)。

　　二、2026年提案工作建議

　　“十五五”發(fā)展藍(lán)圖已然繪就，2026年是廣州在新的歷史起點(diǎn)上增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新突破，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面的關(guān)鍵之年。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，錨定“十五五”開好局起好步，始終胸懷“國(guó)之大者”、緊扣“市之要事”、心系“民之關(guān)切”，堅(jiān)定扛起新時(shí)代賦予的使命任務(wù)，努力讓每一件政協(xié)提案都成為反映民意的“直通車”、破解難題的“金鑰匙”、凝聚共識(shí)的“連心橋”，為廣州煥發(fā)新活力匯聚磅礴力量。

　?。ㄒ唬?qiáng)化思想引領(lǐng)，把穩(wěn)履職建言之舵

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是政協(xié)工作的根本保證。我們將持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，引導(dǎo)委員在“十五五”關(guān)鍵時(shí)期第一程深化認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心，奮力跑出加速度、干出新業(yè)績(jī)。要引導(dǎo)廣大委員和參加單位深刻把握中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)廣州提出的新要求，將學(xué)習(xí)成果精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為提案選題和務(wù)實(shí)建議，確保建言資政始終與黨委政府中心工作同頻共振，與人民群眾美好生活需要緊密相連。要通過(guò)提案工作全過(guò)程生動(dòng)宣傳黨的政策主張，有效傳遞市委決策部署，在深入?yún)f(xié)商中尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，不斷夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)，從內(nèi)心深處凝聚起萬(wàn)眾一心、共謀發(fā)展的強(qiáng)大正能量。

　?。ǘ┥罨虆f(xié)商，暢通凝聚共識(shí)之路

　　協(xié)商民主是人民政協(xié)制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和鮮明特色。我們將著力推動(dòng)協(xié)商環(huán)節(jié)更深程度地融入提案工作，貫穿全鏈條、全流程。要強(qiáng)化“源頭協(xié)商”，圍繞走在前、挑大梁的核心目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升、縱深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、因地制宜大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)科技互促雙強(qiáng)、交通治理以及“口袋公園”品質(zhì)提升等領(lǐng)域，搭建選題協(xié)商平臺(tái)，提升建言的靶向性和前瞻性。要?jiǎng)?chuàng)新“辦理協(xié)商”多元場(chǎng)景，大力推廣并案辦理、集中答復(fù)，推動(dòng)協(xié)商下沉，讓提案辦理更接地氣。要健全“跟蹤協(xié)商”機(jī)制，完善未立案提案轉(zhuǎn)化利用工作機(jī)制，對(duì)往年未完全落實(shí)的B類提案組織開展“回頭看”和“二次協(xié)商”，一抓到底，務(wù)求實(shí)效，真正將提案辦理的過(guò)程變?yōu)榘l(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程。

　?。ㄈ┥罡方ㄑ?，激活人民智慧之源

　　提案價(jià)值體現(xiàn)在其建議對(duì)策是否務(wù)實(shí)管用。我們將樹立更加鮮明的質(zhì)量導(dǎo)向，打造更多建言精品。要持續(xù)推動(dòng)“百姓提案”品牌升級(jí)，爭(zhēng)取推動(dòng)“百姓提案”工作總體文件正式出臺(tái)。要進(jìn)一步優(yōu)化線上線下征集平臺(tái)，推動(dòng)“青年百姓提案”“巾幗百姓提案”和“穗商百姓提案”征集覆蓋更廣、轉(zhuǎn)化質(zhì)量更高，激活各行各業(yè)思想庫(kù)、智慧源。要完善“群眾出題、委員領(lǐng)題、聯(lián)合解題”的轉(zhuǎn)化模式，促進(jìn)民間智慧與專業(yè)研究深度融合。要用好社情民意信息“富礦”，常態(tài)化、制度化從社情民意信息中提煉提案線索、轉(zhuǎn)化培育提案。同時(shí)，要引導(dǎo)委員發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，堅(jiān)持“不調(diào)研不提案”“提案不在多而在精”，鼓勵(lì)跨界別、跨領(lǐng)域聯(lián)合調(diào)研，借力高端智庫(kù)提升建議專業(yè)性。要加快推進(jìn)提案工作智能化轉(zhuǎn)型，探索與政府?dāng)?shù)據(jù)共享，開展智能初審分辦，為高質(zhì)量建言提供強(qiáng)大支撐。

　?。ㄋ模┚哿Τ晒D(zhuǎn)化，拓展協(xié)商平臺(tái)之效

　　提案工作的生命力在于解決問(wèn)題、服務(wù)發(fā)展。我們將構(gòu)建更加強(qiáng)有力的提案督辦和成果轉(zhuǎn)化體系，釋放提案價(jià)值的“乘數(shù)效應(yīng)”。要打好督辦“組合拳”，堅(jiān)持和完善重點(diǎn)提案高位督辦、專委會(huì)日常督辦、“一把手”領(lǐng)銜督辦、跟蹤問(wèn)效督辦相結(jié)合的立體督辦格局。要加強(qiáng)提案工作與政協(xié)“有事好商量”等各類協(xié)商議政、民主監(jiān)督活動(dòng)的聯(lián)動(dòng)，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的履職閉環(huán)。要加大提案工作宣傳力度，創(chuàng)新傳播方式，生動(dòng)講述提案背后的故事，全景展現(xiàn)提案推動(dòng)城市進(jìn)步、民生改善的實(shí)踐成效，廣泛凝聚起全社會(huì)理解、支持、參與廣州改革發(fā)展的力量，使政協(xié)提案工作在助力廣州加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，不斷譜寫現(xiàn)代化建設(shè)新篇章中發(fā)揮更大作用。