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　　法律無(wú)言，卻有千鈞之力。

　　《廣州市國(guó)土空間規(guī)劃條例》以制度設(shè)計(jì)避免規(guī)劃“走過(guò)場(chǎng)”，獲自然資源部充分肯定并向全國(guó)推廣；《廣州市停車(chē)場(chǎng)條例》緊盯市民出行“關(guān)鍵小事”，對(duì)“停車(chē)難、停車(chē)亂”進(jìn)行系統(tǒng)性破局；《廣州市職業(yè)教育促進(jìn)條例》以立法打破身份壁壘，為不同稟賦的學(xué)生提供多樣化成才路徑……

　　回望2025年，廣州市人大常委會(huì)聚焦34件立法項(xiàng)目，圍繞中心大局、回應(yīng)民生關(guān)切，從“小切口”破題、向“高質(zhì)量”發(fā)力，多部法規(guī)在全國(guó)率先破局、引發(fā)廣泛關(guān)注，出臺(tái)實(shí)施的《廣州市依法行政條例》《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)規(guī)定》分別獲評(píng)中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)第一屆、第二屆“地方立法十大范例”，交出一份兼具力度與溫度的高質(zhì)量立法答卷，濃墨重彩奮力書(shū)寫(xiě)新時(shí)代新征程良法善治嶄新篇章。

　　厚植民生溫度 讓法規(guī)直抵群眾“關(guān)鍵小事”

　　停車(chē)是牽動(dòng)千萬(wàn)市民日常出行的“關(guān)鍵小事”，在超大城市治理的天平上，卻有著沉甸甸的分量。

　　修訂后的《廣州市停車(chē)場(chǎng)條例》將于2026年2月1日開(kāi)始施行。停車(chē)難、停車(chē)亂，這一困擾諸多城市的“痼疾”，正迎來(lái)一場(chǎng)系統(tǒng)性的法治破局。

　　“廣州市停車(chē)位不能充分發(fā)揮效能，存在‘潮汐需求’的難題?！睆V州市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人的話語(yǔ)，點(diǎn)出了資源錯(cuò)配的現(xiàn)實(shí)困境。

　　新修訂的條例明確規(guī)定：“推動(dòng)停車(chē)資源有償錯(cuò)時(shí)利用，本市國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的自用停車(chē)場(chǎng)與辦公場(chǎng)所分開(kāi)管理的，應(yīng)當(dāng)在非工作時(shí)間有序向社會(huì)開(kāi)放，單位和個(gè)人向社會(huì)開(kāi)放共享停車(chē)位的，停車(chē)場(chǎng)管理者應(yīng)當(dāng)提供便利。”

　　從以往的“鼓勵(lì)”“倡導(dǎo)”到剛性的“應(yīng)當(dāng)”，標(biāo)志著停車(chē)場(chǎng)開(kāi)放共享從“可選項(xiàng)”升級(jí)為“必答題”。

　　“說(shuō)漲就漲，業(yè)主沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)”是許多小區(qū)居民的煩心事。此次修訂直擊這一痛點(diǎn)，為住宅停車(chē)收費(fèi)戴上法治“緊箍咒”，創(chuàng)新確立“適用議價(jià)規(guī)則的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”：經(jīng)營(yíng)者制定或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須按照議價(jià)規(guī)則，與業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主大會(huì)充分協(xié)商確定。

　　更具剛性的是，條例明確“未依法協(xié)商議價(jià)，逾期不改的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款”，這把高懸的“利劍”讓制度約束不打折扣。

　　條例以獨(dú)具廣州特色的制度創(chuàng)新，為超大城市停車(chē)治理筑牢法治根基，生動(dòng)踐行“人民城市為人民”的治理理念。

　　技能人才是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量。時(shí)代發(fā)展需要大國(guó)工匠，《廣州市職業(yè)教育促進(jìn)條例》著眼高技能人才培養(yǎng)，明確技能大師、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等可走進(jìn)職業(yè)學(xué)校任教。

　　針對(duì)職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的“隱性門(mén)檻”，條例從制度層面逐一破解：明確職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶(hù)、應(yīng)征入伍、公務(wù)員招錄、職級(jí)晉升等方面，與同層次普通學(xué)校畢業(yè)生享有平等權(quán)利；要求國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位安排一定比例實(shí)習(xí)崗位接納職業(yè)學(xué)校學(xué)生。

　　“條例以立法打破身份壁壘，為不同稟賦、不同興趣的學(xué)生提供多樣化成才路徑，保障每個(gè)個(gè)體的平等發(fā)展機(jī)會(huì)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委負(fù)責(zé)人表示。

　　破解治理痛點(diǎn) 以法治啃下“硬骨頭”

　　2025年7月20日，隨著復(fù)建區(qū)最后2棟村屋依法拆除，天河區(qū)冼村城中村改造項(xiàng)目歷時(shí)15年實(shí)現(xiàn)全面拆遷“清零”。這一標(biāo)志性時(shí)刻的背后，是全國(guó)首部城中村改造地方性法規(guī)《廣州市城中村改造條例》提供的堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　城中村改造是超大城市高質(zhì)量發(fā)展的必答題，也是城市治理的“老大難”。2023年6月底，為破解改造難題，廣州市人大常委會(huì)將制定城中村改造條例增列為年度立法項(xiàng)目。

　　條例嚴(yán)格遵循“一不寫(xiě)兩必寫(xiě)”要?jiǎng)t，對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的“集體土地怎么收”“房子怎么拆”“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)怎么定”“產(chǎn)業(yè)怎么辦”“村民合法權(quán)益如何保障”“糾紛怎么解決”等關(guān)鍵問(wèn)題作出明確規(guī)定，將“政府主導(dǎo)、依法征收”的城中村改造全過(guò)程納入法治軌道。

　　自2024年5月1日施行以來(lái)，條例有力破解城中村改造拆遷難題，累計(jì)推動(dòng)全市52個(gè)改造項(xiàng)目獲批專(zhuān)項(xiàng)借款，已建成安置房約6萬(wàn)套。

　　2025年9月，市人大常委會(huì)聽(tīng)取審議條例執(zhí)法檢查報(bào)告，并對(duì)市政府整改落實(shí)情況開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)城中村改造有力有序推進(jìn)，加快城市環(huán)境優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，以人民城市理念構(gòu)筑現(xiàn)代化人民之城、幸福之城。

　　從“回頭看”鞏固成效到“當(dāng)下改”破解難題，2025年廣州立法精準(zhǔn)直擊城市治理痛點(diǎn)。

　　廣州現(xiàn)有房屋約297萬(wàn)棟，房屋數(shù)量多且大量老舊房屋為磚木結(jié)構(gòu)或簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)，守護(hù)百姓安居成為立法必答題。

　　2025年12月1日起施行的《廣州市房屋使用安全管理?xiàng)l例》，首次將自建房使用安全納入規(guī)范監(jiān)管，填補(bǔ)以往監(jiān)管缺位；明確物業(yè)服務(wù)人怠于履行房屋使用安全責(zé)任造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，以剛性約束守住安全底線。

　　在聚焦城市“大安全”的同時(shí)，廣州立法工作也始終關(guān)注群眾身邊的“小細(xì)節(jié)”。2025年9月1日起施行的《廣州市建筑廢棄物管理?xiàng)l例》，則回應(yīng)了群眾日常裝飾裝修廢棄物應(yīng)該“投哪里”“怎么投”“怎么管”的問(wèn)題，以堅(jiān)實(shí)的法治保障促進(jìn)廣州建筑廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化。讓城市環(huán)境更整潔、管理更有序。

　　燃?xì)獍踩活^連著城市發(fā)展大局，一頭系著尋常百姓的“煙火氣”?！稄V州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》待省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后將正式實(shí)施，條例圍繞燃?xì)狻敖?、?chǔ)、輸、用”各環(huán)節(jié)全鏈條壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、用戶(hù)使用責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，為廣州燃?xì)夤芾碇畏ㄖ纹琳?，讓城市“煙火氣”更安心、更暖心?/span>

　　服務(wù)發(fā)展大局 用立法鋪就“長(zhǎng)遠(yuǎn)路”

　　“考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！弊鳛槿珖?guó)超大城市首部國(guó)土空間規(guī)劃地方立法，2025年12月1日起施行的《廣州市國(guó)土空間規(guī)劃條例》獲自然資源部充分肯定并向全國(guó)推廣。

　　著眼“長(zhǎng)久立”，法規(guī)為未來(lái)發(fā)展預(yù)留制度空間。

　　條例專(zhuān)門(mén)設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——規(guī)劃委員會(huì)，開(kāi)創(chuàng)性建立專(zhuān)業(yè)支撐和公眾參與相結(jié)合的“雙二分之一”委員制度。

　　“不走過(guò)場(chǎng)、不搞形式，將規(guī)劃委員會(huì)人員構(gòu)成比例通過(guò)法規(guī)固化，為各方參與規(guī)劃決策、投身城市建設(shè)提供有力法治支撐?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委負(fù)責(zé)人表示。

　　為避免“一任領(lǐng)導(dǎo)、一套規(guī)劃”，條例嚴(yán)格規(guī)范總體規(guī)劃編制、報(bào)批、修改程序，明確“誰(shuí)來(lái)編制、怎么編制”“報(bào)誰(shuí)批準(zhǔn)、向誰(shuí)備案”“何時(shí)修改、怎么修改”，以程序完整性保障規(guī)劃科學(xué)性，以修改程序嚴(yán)謹(jǐn)性維護(hù)規(guī)劃穩(wěn)定性。

　　政務(wù)環(huán)境是最大的營(yíng)商環(huán)境?！稄V州市政務(wù)服務(wù)條例》自2025年5月1日起施行，以地方立法優(yōu)化政務(wù)服務(wù)制度供給，推行工作日預(yù)約延時(shí)服務(wù)、周末節(jié)假日錯(cuò)時(shí)應(yīng)急服務(wù)等舉措，讓群眾辦事更便捷、營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)制度性改善，既便民利企，又暖心實(shí)用。

　　作為國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)五大試點(diǎn)地區(qū)之一，廣州正蹄疾步穩(wěn)打造聯(lián)動(dòng)港澳、服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、面向全球的國(guó)際商事法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)中心。

　　表決通過(guò)的《廣州國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)條例》對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)、國(guó)際商事仲裁中心資源集聚、機(jī)制對(duì)接與規(guī)則適用、仲調(diào)銜接與工作保障等內(nèi)容作出明確規(guī)定，為提升廣州仲裁國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、建設(shè)國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)提供堅(jiān)實(shí)制度支撐。

　　踐行民主立法 讓民意成為立法“源頭活水”

　　“法規(guī)的生命力在于適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，在于凝聚最大共識(shí)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委負(fù)責(zé)人表示，《廣州市停車(chē)場(chǎng)條例》修訂過(guò)程中，調(diào)研組圍繞市民反映集中的“難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)”，深入街巷社區(qū)、商業(yè)樓宇、機(jī)關(guān)單位，召開(kāi)數(shù)十場(chǎng)座談會(huì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等渠道廣泛征集意見(jiàn)，累計(jì)收到社會(huì)各界建議3000余條。

　　《廣州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的立法過(guò)程同樣彰顯“人民城市”的民主底色，從立法調(diào)研、專(zhuān)家論證到公開(kāi)征求意見(jiàn)，再到市人大常委會(huì)三次審議，每個(gè)環(huán)節(jié)都廣納民意、凝聚共識(shí)，對(duì)收集到的1000余條社會(huì)建議，進(jìn)行逐條研究、充分吸納。

　　群眾辦事關(guān)心什么、期盼什么？《廣州市政務(wù)服務(wù)條例》立法過(guò)程中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)3200余條立法建議逐一研究、充分吸納合理成分，以立法實(shí)踐回應(yīng)群眾需求。

　　《廣州國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)條例》立法過(guò)程立足廣州實(shí)際與大灣區(qū)定位，“我們深入全國(guó)人大常委會(huì)法工委廣東南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取港澳律師的意見(jiàn)，并將他們的聲音吸納進(jìn)法規(guī)。”市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人表示。

　　問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民。

　　廣州市人大常委會(huì)堅(jiān)持民主立法、開(kāi)門(mén)立法，不斷豐富和拓展公眾有序參與立法途徑，通過(guò)廣州人大網(wǎng)、“廣州人大i履職”小程序、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等載體，采取座談會(huì)、論證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，廣泛聽(tīng)取民意、匯集民智、凝聚共識(shí)。

　　2025年，各級(jí)人大代表積極參與立法工作，共提出立法意見(jiàn)2.2萬(wàn)余條；依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)單位收集各方面意見(jiàn)2925條。

　　充分發(fā)揮全國(guó)人大常委會(huì)法工委廣東南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)的“直通車(chē)”作用，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)立法意見(jiàn)征集網(wǎng)絡(luò)，對(duì)17部國(guó)家法律草案提出意見(jiàn)1912條，其中35條被采納，讓“原汁原味”的灣區(qū)民意直達(dá)全國(guó)最高立法機(jī)關(guān)。

　　一條條飽含民生溫度的建議，從紙面走進(jìn)立法實(shí)踐、融入制度血脈，最終形成諸多直面問(wèn)題、精準(zhǔn)施策的制度設(shè)計(jì)——立法過(guò)程本身，就是一場(chǎng)匯聚民智、凝聚共識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)共商共建共享的民主實(shí)踐。

　　“2025年廣州人大立法工作既立足當(dāng)下破解城市治理難題，又著眼未來(lái)為新質(zhì)生產(chǎn)力培育、超大城市治理現(xiàn)代化提供法治支撐?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主要負(fù)責(zé)人表示，廣州人大始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、對(duì)癥下藥，讓每一個(gè)條款都能解決實(shí)際問(wèn)題，讓每一部法規(guī)都成為“管用、好用、群眾認(rèn)可”的制度成果，充分發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。