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　　對規(guī)范性文件開展備案審查，是憲法法律賦予各級人大常委會的一項重要監(jiān)督職責。2025年，廣州市人大常委會按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，持續(xù)強化備案審查剛性實效，抓實主動審查工作，首次將6件地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件納入備案監(jiān)管，全年共接收備案規(guī)范性文件59件，并進行逐件審查研究，糾正了2件規(guī)范性文件存在的問題。

　　同時，組織開展全市規(guī)章、規(guī)范性文件“大起底”專項清理行動，縱向貫通市、區(qū)、鎮(zhèn)街各層級，橫向覆蓋政府部門、事業(yè)單位各領域，累計梳理核查現(xiàn)行有效規(guī)章和規(guī)范性文件1189件，以“全面法律體檢”夯實依法治市根基。經嚴格審查，共排查出與法律規(guī)定、時代要求不相符、不銜接、不適應的問題文件106件，全部明確“修改、廢止、廢舊立新”分類處置方式及整改時限，并推動制定機關加快構建規(guī)章、規(guī)范性文件常態(tài)化清理機制。

　　經備案審查糾正的案例如下。

　　案例一：要求企業(yè)對人員及運輸工具進行統(tǒng)一標識，與優(yōu)化營商環(huán)境要求不符

　　有規(guī)章規(guī)定，企業(yè)須對其設在社區(qū)的站點、工作人員及運輸工具進行統(tǒng)一標識。

　　市人大常委會法工委經審查認為，該要求缺乏法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)授權，屬于變相增加企業(yè)負擔，違反國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》關于“沒有法律、法規(guī)或者國務院決定和命令依據不得增加市場主體義務”的規(guī)定。針對這一影響市場公平競爭的“隱性壁壘”，市人大常委會依法提出審查意見，制定機關將進行修改，停止執(zhí)行問題條款，為企業(yè)發(fā)展掃清制度障礙。

　　案例二：設定鎮(zhèn)街查處違法用地職責，增加基層負擔

　　某規(guī)范性文件要求“鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當開展對轄區(qū)內違法用地、違法建設的日常巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、報告等工作，及時有效查處違法行為”。

　　市人大常委會法工委經審查認定，該規(guī)定未厘清鎮(zhèn)街法定職責，與《中華人民共和國土地管理法》第七十七條“違法用地的查處由縣級以上人民政府自然資源主管部門負責”的規(guī)定不一致。制定機關將進行修改，先采取印發(fā)補充通知的方式，停止執(zhí)行問題條款內容，進一步明確違法用地查處主體。

　　案例三：規(guī)定法律援助機構僅通過信息共享平臺核查申請人經濟狀況，不利于保護申請人權益

　　有規(guī)章規(guī)定，法律援助機構應當通過政府信息共享平臺核查申請人的家庭經濟狀況。

　　市人大常委會法工委經審查認為，該規(guī)定與《中華人民共和國法律援助法》第四十一條“法律援助機構核查申請人的經濟困難狀況，可以通過信息共享查詢，或者由申請人進行個人誠信承諾”的規(guī)定不一致，未能及時根據上位法出臺對規(guī)章進行相應修改，不利于保護申請人權益。市人大常委會依法督促制定機關進行修改。目前，該規(guī)章修改已進入審議階段。

　　案例四：對區(qū)內企業(yè)的上市和融資行為給予資金獎勵，影響公平競爭

　　有區(qū)規(guī)范性文件規(guī)定，對首次在資本市場上市的區(qū)內企業(yè)以及已上市的區(qū)內企業(yè)進行再融資的，給予相應資金獎勵。

　　市人大常委會法工委經審查認為，該規(guī)定沒有法律、行政法規(guī)依據或者未經國務院批準，給予特定經營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼，違反國務院《公平競爭審查條例》第十條規(guī)定。目前該規(guī)范性文件已被廢止。

　　案例五：規(guī)定在6個月內申請確認見義勇為行為，未及時根據上位法更新情況調整相應內容

　　部分區(qū)規(guī)范性文件規(guī)定，申請、舉薦確認見義勇為行為須在6個月內提出。

　　市人大常委會法工委經審查認為，《廣東省見義勇為人員獎勵和保障條例》于2024年11月修訂并增加了“因特殊原因可以延期至三年”的例外規(guī)定，部分區(qū)此前制定的規(guī)范性文件未及時根據上位法更新情況調整相應內容，增加例外規(guī)定，導致群眾權益保障出現(xiàn)“制度斷層”。審查發(fā)現(xiàn)該問題后，市人大常委會立即督促相關制定機關修改相關條款，讓見義勇為者的合法權益得到充分保障，彰顯立法溫度。目前已有個別區(qū)完成修改工作，其余各相關區(qū)計劃于2026年內完成修改。

　　案例六：老齡工作由市衛(wèi)生健康行政主管部門負責，與實際不符

　　有關老年人優(yōu)待的規(guī)章規(guī)定，由市衛(wèi)生健康行政主管部門負責組織實施該規(guī)章。

　　市人大常委會法工委經審查認為，規(guī)章制定時，老齡工作由市衛(wèi)生健康委負責，但在2024年，老齡工作職責已由市衛(wèi)生健康委劃入市民政局。該規(guī)章未根據機構改革變化及時修改組織實施部門，現(xiàn)有規(guī)定與實際情況不相符。目前，相關工作職責已完成流轉，制定單位將對規(guī)章進行修改。