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以人民為中心提升治理效能

　　1月19日，在政協(xié)第十四屆廣州市委員會(huì)第五次會(huì)議上，廣州市領(lǐng)導(dǎo)與各界別委員代表、港澳地區(qū)市政協(xié)委員進(jìn)行座談，共商廣州發(fā)展大計(jì)。座談會(huì)上，15位委員圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市治理、民生服務(wù)、灣區(qū)融合等核心議題，建務(wù)實(shí)之言、獻(xiàn)可行之策。

　　今年尤為引人矚目的是，6位港澳地區(qū)市政協(xié)委員立足“一國(guó)兩制”實(shí)踐，為廣州深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放貢獻(xiàn)了獨(dú)具價(jià)值的思路。

1月19日，廣州市領(lǐng)導(dǎo)與市政協(xié)各界別委員代表和港澳地區(qū)市政協(xié)委員座談會(huì)在白云國(guó)際會(huì)議中心召開(kāi)，圖為會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。

　　培育發(fā)展新動(dòng)能 以科創(chuàng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　在座談會(huì)上，市政協(xié)委員們十分關(guān)注前沿產(chǎn)業(yè)布局與科技成果轉(zhuǎn)化，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力建言獻(xiàn)策。

　　“中試是科技成果走向大規(guī)模量產(chǎn)的關(guān)鍵中間環(huán)節(jié)?！睆V州市政協(xié)委員、臺(tái)盟廣州市委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王琦代表臺(tái)盟市委會(huì)、民進(jìn)市委會(huì)發(fā)言，建議加快高水平中試平臺(tái)布局。廣州中試平臺(tái)存在資源分配不均、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同不足等問(wèn)題，制約了科技成果賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的效率。為此他提出，要構(gòu)建精準(zhǔn)的需求響應(yīng)與扶持體系，切實(shí)降低中小企業(yè)和初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)的準(zhǔn)入成本與時(shí)間成本，提升政策普惠性。同時(shí)，推動(dòng)大型企業(yè)中試平臺(tái)資源開(kāi)放共享，探索“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)+市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”新模式。此外，還建議攜手深圳、東莞等城市共建“大灣區(qū)中試資源池”，降低企業(yè)成本。

　　在夯實(shí)研發(fā)轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)的同時(shí)，瞄準(zhǔn)尖端領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略布局至關(guān)重要。廣州市政協(xié)委員、廣州城市職業(yè)學(xué)院食品健康學(xué)院院長(zhǎng)賈強(qiáng)代表農(nóng)工黨廣州市委會(huì)、民進(jìn)廣州市委會(huì)、市政協(xié)港澳臺(tái)僑外事委發(fā)言，聚焦廣州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵命題，提出了深化“高校校長(zhǎng)、科研所長(zhǎng)、企業(yè)董事長(zhǎng)、醫(yī)院院長(zhǎng)、職能局長(zhǎng)”的“五長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”協(xié)同機(jī)制、加速布局細(xì)胞與基因治療產(chǎn)業(yè)的系列建議。賈強(qiáng)分析，目前，廣州擁有超過(guò)6500家生物醫(yī)藥企業(yè)，綜合實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)第一梯隊(duì)。科技創(chuàng)新不僅服務(wù)于新興產(chǎn)業(yè)，更是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心驅(qū)動(dòng)力。

　　廣州市政協(xié)委員、南方醫(yī)科大學(xué)皮膚病醫(yī)院化妝品檢測(cè)中心主任葉理代表臺(tái)盟廣州市委會(huì)、市政協(xié)教科衛(wèi)體委發(fā)言，將目光投向了人工智能與產(chǎn)業(yè)融合的前沿。葉理介紹，廣州美妝產(chǎn)業(yè)形成了覆蓋原料供應(yīng)、研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造到市場(chǎng)流通的完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與集聚度長(zhǎng)期穩(wěn)居全國(guó)首位。但當(dāng)前美妝產(chǎn)業(yè)鏈有向長(zhǎng)三角地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

　　為了彌補(bǔ)研發(fā)、檢測(cè)、人才等方面的制約性短板，繼續(xù)充當(dāng)這一領(lǐng)域的“領(lǐng)頭雁”，葉理建議廣州采取舉措構(gòu)建以皮膚科學(xué)為核心的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。深化“醫(yī)研共創(chuàng)”，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，整合高校、醫(yī)院與龍頭企業(yè)資源，建立跨領(lǐng)域協(xié)作機(jī)制，集中攻堅(jiān)核心技術(shù)與高端原料的自主研發(fā)。

　　提升治理效能 夯實(shí)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)

　　城市發(fā)展的根本目的是增進(jìn)民生福祉。市政協(xié)委員、廣州建筑集團(tuán)總法律顧問(wèn)朱小林代表民盟市委會(huì)、九三學(xué)社市委會(huì)發(fā)言，列舉了危舊房“原拆原建”范式的廣州案例，并呼吁在全市推廣該范式，系統(tǒng)性破解城市更新中的難題。他直言，全面推進(jìn)危舊房改造面臨資金籌措難、成本收益失衡等多重挑戰(zhàn)。為此，朱小林建議，優(yōu)化政策與治理體系，分級(jí)分類(lèi)制定更新計(jì)劃，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)整合機(jī)制，推廣“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、歸集產(chǎn)權(quán)、整體報(bào)批”模式，并細(xì)化容積率激勵(lì)等實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，創(chuàng)新資金籌措機(jī)制，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、業(yè)主出資、市場(chǎng)參與”的多元籌資模式，探索設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適配產(chǎn)品，通過(guò)經(jīng)營(yíng)性收益反哺改造投入。

　　在改善物理空間的同時(shí)，社會(huì)心理健康的“軟環(huán)境”建設(shè)同樣不容忽視。廣州市政協(xié)委員、廣州市教育局宣傳與思想政治教育處處長(zhǎng)劉琦寶代表市政協(xié)教科衛(wèi)體委發(fā)言表示，廣州應(yīng)搭建“一三四五”社會(huì)心理服務(wù)工作體系。一個(gè)機(jī)制，建立由政法委抓總，衛(wèi)生健康委、社工部雙牽頭，教育、人社、公安、婦聯(lián)等部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì)議制度；三維賦能，賦能家庭，賦能社區(qū)，賦能社會(huì)；四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，健全市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，聚焦關(guān)鍵場(chǎng)域，實(shí)現(xiàn)服務(wù)下沉；五大支撐，強(qiáng)化法規(guī)支撐、人才支撐、專(zhuān)業(yè)支撐、環(huán)境支撐、網(wǎng)絡(luò)支撐。

　　人口發(fā)展與家庭幸福是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。市政協(xié)委員、廣東連接匯科創(chuàng)信息服務(wù)有限公司董事長(zhǎng)廉潔代表市政協(xié)社會(huì)法制民族宗教委、農(nóng)工黨市委會(huì)發(fā)言表示，推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展、倡導(dǎo)積極婚育觀、穩(wěn)定新出生人口規(guī)模十分重要。廉潔建議，廣州要將“鼓勵(lì)婚育”升格為城市戰(zhàn)略，推動(dòng)公共服務(wù)、土地供應(yīng)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等“隨人走”。在優(yōu)化服務(wù)方面，建議向省爭(zhēng)取政策將3天婚假延長(zhǎng)至15天；在城市更新中配建“幸福公寓”為新婚家庭提供可負(fù)擔(dān)的過(guò)渡住房；整合婦聯(lián)、團(tuán)委、工會(huì)資源建立“官方認(rèn)證+真實(shí)信息”的婚戀平臺(tái)；推動(dòng)幼兒園全周期免費(fèi)，深化“長(zhǎng)幼隨學(xué)”政策向常住人口多子女家庭覆蓋。通過(guò)這些舉措，將廣州從“奮斗熱土”拓展為“婚育福地”。

　　培育新興業(yè)態(tài) 開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新賽道

　　消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，新興消費(fèi)則代表著未來(lái)方向。市政協(xié)委員關(guān)注到“寵物經(jīng)濟(jì)”的機(jī)遇。

　　廣州市政協(xié)委員、廣州中源咨詢有限公司總經(jīng)理劉根生表示，目前“95后”已成為養(yǎng)寵主力，“毛孩子”消費(fèi)正從飼養(yǎng)走向?qū)欚B(yǎng)和情感陪伴，并能為孤獨(dú)癥、老年孤獨(dú)人群提供情感慰藉，也催生出寵物食品、用品、醫(yī)療、美容及社交、精神寵物等巨量寵物產(chǎn)業(yè)。如今廣州已經(jīng)成為大灣區(qū)寵物醫(yī)藥與健康中心，寵物經(jīng)濟(jì)將成為與生物醫(yī)藥、健康、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新賽道。

　　劉根生認(rèn)為，廣州應(yīng)以發(fā)展寵物經(jīng)濟(jì)為愿景，從戰(zhàn)略、策略和資源等層面進(jìn)行建設(shè)。設(shè)立大灣區(qū)寵物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，面向全球?qū)櫸锸袌?chǎng)，為廣州的出口企業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的扶持?！皩櫸镉押弥?，也將是和諧友愛(ài)之城，期待廣州發(fā)力寵物經(jīng)濟(jì)新賽道。”他說(shuō)。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 激發(fā)市場(chǎng)活力

　　經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)富有活力、公平透明的營(yíng)商環(huán)境。市政協(xié)委員從要素保障、政府服務(wù)、法治環(huán)境等多維度提出建議，推動(dòng)企業(yè)成長(zhǎng)、提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　市政協(xié)委員、市總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、百利文儀實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)梁納新，代表市工商聯(lián)和市民革發(fā)言，聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化，呼吁以系統(tǒng)改革推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在“十五五”期間實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。

　　“當(dāng)前，廣州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍面臨營(yíng)商環(huán)境中的一些結(jié)構(gòu)性梗阻，尤其在要素配置的靈活性與政策體系的協(xié)同性等方面有待提升?！绷杭{新建議，健全高效的要素供給體系，拓寬融資渠道，設(shè)立科創(chuàng)企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率上限。強(qiáng)化人才安居保障，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配建公寓。

　　梁納新還建議，健全包容的政府服務(wù)機(jī)制；健全公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制；健全法治保障的機(jī)制，推動(dòng)涉企執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化“綜合查一次”機(jī)制，智能整合多部門(mén)檢查；健全市場(chǎng)化的容錯(cuò)機(jī)制。

　　廣州市政協(xié)委員、廣州市金易策劃傳播中心有限公司總經(jīng)理張劍濤，代表市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委、致公黨市委會(huì)發(fā)言，為推動(dòng)廣州電商發(fā)展建言獻(xiàn)策。

　　2025年6月，國(guó)務(wù)院公布《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)涉稅信息報(bào)送規(guī)定》?！皩?duì)廣州來(lái)說(shuō)，這是一次以數(shù)字化能力重塑電商競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的政策窗口期?！睆垊硎尽?/span>

　　為進(jìn)一步促進(jìn)廣州電商從“規(guī)模領(lǐng)先”到“質(zhì)量引領(lǐng)”，張劍濤建議，發(fā)揮廣州高端服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好基層數(shù)據(jù)收集工作。通過(guò)政府引導(dǎo)、資金支持和資源整合，引入會(huì)計(jì)、法律、企業(yè)咨詢等專(zhuān)業(yè)服務(wù)力量，為電商企業(yè)提供數(shù)據(jù)整理、合規(guī)輔導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)管控等服務(wù)。

　　融匯港澳經(jīng)驗(yàn) 深化大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展

　　現(xiàn)場(chǎng)，6位港澳地區(qū)市政協(xié)委員分享港澳經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮了“超級(jí)聯(lián)系人”作用，為廣州帶來(lái)了國(guó)際化、高水平的合作方案。

　　關(guān)鍵詞一：“走出去”——對(duì)接國(guó)際金融資源，構(gòu)建“走出去”專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系

　　對(duì)接高水平的國(guó)際金融與專(zhuān)業(yè)服務(wù)，是廣州提升城市能級(jí)、助力企業(yè)出海的關(guān)鍵。

　　“我注意到廣州一直在舉辦非常有名的會(huì)議，就是‘讀懂中國(guó)’，我們可以通過(guò)讀懂中國(guó)國(guó)際會(huì)議，邀請(qǐng)全球投資者一起來(lái)廣州，鼓勵(lì)他們一起參與廣州的建設(shè)?！笔姓f(xié)委員黃梓謙代表市政協(xié)港澳臺(tái)僑外事委發(fā)言。

　　黃梓謙認(rèn)為，穗港之間的投資往來(lái)一直都非常蓬勃，如果廣州能有引導(dǎo)基金可以與香港港投公司的大灣區(qū)投資基金搭配，共同聯(lián)動(dòng)，就可以形成“香港基金+廣州產(chǎn)業(yè)”的新格局。他建議推動(dòng)穗港“耐心資本”聯(lián)動(dòng)，探索“香港基金+廣州產(chǎn)業(yè)”的合作模式，為社會(huì)資本投資廣州科創(chuàng)注入信心。

　　市政協(xié)委員、廣州天銀科創(chuàng)投資有限公司總裁吳嘉惠代表市政協(xié)港澳臺(tái)僑外事委發(fā)言，提出的建議與黃梓謙相呼應(yīng)，聚焦構(gòu)建“廣州制造+香港服務(wù)”的出海模式。

　　吳嘉惠表示，香港成功搭建專(zhuān)業(yè)服務(wù)資源平臺(tái)，啟發(fā)廣州需主動(dòng)對(duì)接香港法律、會(huì)計(jì)、合規(guī)認(rèn)證等頂尖服務(wù)資源，將香港的專(zhuān)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)與廣州的產(chǎn)業(yè)服務(wù)需求精準(zhǔn)匹配，為企業(yè)提供“菜單式”跨境服務(wù)，讓企業(yè)在“家門(mén)口”就能獲得與國(guó)際接軌的出海支持。同時(shí)，香港全球布局的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與抱團(tuán)出海模式，或可啟發(fā)廣州融入全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建“廣州制造+香港服務(wù)”的協(xié)同出海平臺(tái)。

　　關(guān)鍵詞二：大灣區(qū)文旅品牌——共拓新興產(chǎn)業(yè)集群，打造大灣區(qū)文旅品牌

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同與文旅融合是深化大灣區(qū)市場(chǎng)一體化的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

　　“香港、廣州可以共建具有國(guó)際影響力的電競(jìng)賽事品牌，創(chuàng)辦大灣區(qū)的數(shù)字競(jìng)技冠軍賽，融入嶺南文化，同時(shí)引領(lǐng)頂級(jí)賽事，形成國(guó)際+本土的雙輪驅(qū)動(dòng)?！笔姓f(xié)委員楊全盛代表市政協(xié)港澳臺(tái)僑外事委發(fā)言時(shí)認(rèn)為，電競(jìng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，香港憑借國(guó)際化的優(yōu)勢(shì)與政策扶持穩(wěn)步發(fā)展；廣州近期也出臺(tái)政策支持電競(jìng)產(chǎn)業(yè)，兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，深化合作將產(chǎn)生“1+1＞2”的效應(yīng)，為大灣區(qū)電競(jìng)產(chǎn)業(yè)賦能，為我國(guó)電競(jìng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化探路。

　　楊全盛建議：“穗港兩地可以依托國(guó)家相關(guān)政策，強(qiáng)化協(xié)同，共建電競(jìng)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。香港可以負(fù)責(zé)國(guó)際IP推廣及資本的對(duì)接，廣州可以聚焦研發(fā)技術(shù)和本土落地，形成生態(tài)閉環(huán)?！?/span>

　　第十五屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)在粵港澳圓滿落幕，為廣州留下了寶貴的“賽事遺產(chǎn)”。廣州市政協(xié)委員、香港維港教育集團(tuán)董事長(zhǎng)鄧強(qiáng)光則從“盛事經(jīng)濟(jì)”角度，提出了建議?！八敫蹆傻赝?、文化相通，廣州可系統(tǒng)借鑒香港‘亞洲盛事之都’的成功邏輯，深化體育、文化、旅游、教育四大板塊的融合創(chuàng)新?！?/span>

　　鄧強(qiáng)光建議，兩地政府牽頭成立“穗港盛事經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合工作組”，建立常態(tài)化磋商與統(tǒng)籌機(jī)制，重點(diǎn)協(xié)調(diào)兩地重大活動(dòng)的年度日程。鄧強(qiáng)光提出，可率先試點(diǎn)“一程多站”精品盛事旅游產(chǎn)品，比如科學(xué)串聯(lián)香港國(guó)際馬拉松與廣州馬拉松兩大賽事，設(shè)計(jì)“雙城活力跑”主題線路，共享國(guó)際客源。

　　關(guān)鍵詞三：民生福祉——聚焦民生領(lǐng)域融合，提升灣區(qū)共同福祉

　　灣區(qū)融合發(fā)展要落腳于民生福祉與社會(huì)認(rèn)同的提升。

　　在人口老齡化這一共同挑戰(zhàn)方面，廣州市政協(xié)委員、廣東宏潤(rùn)集團(tuán)有限公司副董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理張瑩代表市政協(xié)港澳臺(tái)僑外事委發(fā)言表示，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為穗港兩地養(yǎng)老合作打開(kāi)新的機(jī)遇窗口，兩地在養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)上具備顯著互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)通過(guò)深化協(xié)同共同應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)。

　　張瑩建議，接下來(lái)可推動(dòng)穗港兩地聯(lián)合制定“大灣區(qū)養(yǎng)老護(hù)理人才培訓(xùn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，編制統(tǒng)一教材，實(shí)現(xiàn)課程互認(rèn)。支持兩地職業(yè)院校共建實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展“內(nèi)地+香港”雙向培訓(xùn)交流五年規(guī)劃。擴(kuò)大粵港澳“一試三證”養(yǎng)老護(hù)理試點(diǎn)，推進(jìn)職業(yè)資格互認(rèn)。同時(shí)，在廣州南沙等地建設(shè)穗港養(yǎng)老合作示范區(qū)，支持香港養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)跨境養(yǎng)老金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，便利商保醫(yī)保同步結(jié)算。

　　“縱觀廣州，‘食在廣州’的美譽(yù)流傳百年，它不僅是一句朗朗上口的民間諺語(yǔ)，更是廣州這座千年商都的一張亮麗名片?！睆V州市政協(xié)委員、廣州迪芬樂(lè)咖啡有限公司董事長(zhǎng)龍?zhí)煜璐硎姓f(xié)港澳臺(tái)僑外事委發(fā)言。他從增強(qiáng)文化軟實(shí)力與認(rèn)同感出發(fā)，為廣州申報(bào)“世界美食之都”建言獻(xiàn)策。

　　龍?zhí)煜璞硎?，向?lián)合國(guó)教科文組織申報(bào)“世界美食之都”不僅契合廣州城市發(fā)展定位，更具備深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與文化積淀，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。