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2025-02-19 10:33:51
來源： 廣州日?qǐng)?bào) 
-2024年，廣州市人大常委會(huì)審議立法項(xiàng)目18件，表決通過13件，備案審查39件規(guī)范性文件……沉甸甸的立法“成績(jī)單”背后，是實(shí)干篤行者的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
為低空經(jīng)濟(jì)、自動(dòng)駕駛添“法治”雙翼，是挺起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“硬脊梁”的春風(fēng)化雨；全國(guó)首部促進(jìn)中小學(xué)生心理健康專項(xiàng)地方性法規(guī)，是收集兩萬份調(diào)查問卷、逐條研究3000余條意見后的“最大公約數(shù)”；讓560多萬輛“電雞”跑在法治軌道上，是敢接燙手山芋、心系民生的“勇破困局”——
過去的一年，廣州市人大常委會(huì)立推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展之法、立助力全面深化改革之法、立保障民生改善之法，濃墨重彩書寫著良法善治嶄新篇章。
國(guó)字號(hào)基層立法聯(lián)系點(diǎn)落戶南沙
《南沙條例》放權(quán)賦能
“夢(mèng)想”號(hào)大洋鉆探船建成入列，大國(guó)重器助力探索地球深部奧秘的科學(xué)未來；全年新設(shè)企業(yè)數(shù)同比增長(zhǎng)165.7%、增速全市第一；15%企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策累計(jì)兌現(xiàn)紅利超12億元……南沙，正持續(xù)激發(fā)改革開放創(chuàng)新“三大動(dòng)力”，加快產(chǎn)業(yè)科技互促雙強(qiáng)，全力打造“未來發(fā)展核”，擘畫“灣區(qū)之心”新藍(lán)圖。
新機(jī)遇的背后，是制度上的解縛。
“為實(shí)現(xiàn)《南沙方案》關(guān)于深化粵港澳全面合作、建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、打造優(yōu)質(zhì)生活圈的目標(biāo)要求，有必要通過立法將省、市有關(guān)權(quán)限賦予南沙行使，支持南沙進(jìn)一步改革創(chuàng)新?！?024年初，廣東省人大常委會(huì)召開《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》（簡(jiǎn)稱《南沙條例》）新聞發(fā)布會(huì)，廣州市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹《南沙條例》的立法背景。
《南沙條例》突出放權(quán)賦能，明確根據(jù)南沙建設(shè)發(fā)展需要，按照“能放則放”的原則，最大程度將有關(guān)權(quán)限依法下放，調(diào)整由南沙行使。
《南沙條例》以立法破解南沙管理體制機(jī)制與建設(shè)發(fā)展需求不相匹配，與港澳和國(guó)際民商事規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接不夠緊密，跨境要素流動(dòng)不夠順暢等問題，同時(shí)將南沙在推動(dòng)科技創(chuàng)新、深化開放合作、支持港澳參與建設(shè)等方面積累的有益經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)條文，為南沙高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
廣州市人大常委會(huì)還會(huì)同市、區(qū)有關(guān)部門開展《南沙方案》落地法律堵點(diǎn)分析專題研究，形成《關(guān)于港澳建筑業(yè)跨境服務(wù)法律堵點(diǎn)問題的分析》《關(guān)于落實(shí)“港澳醫(yī)師、護(hù)士南沙執(zhí)業(yè)”的堵點(diǎn)分析》等一系列研究成果，報(bào)送國(guó)家、省有關(guān)部門，獲市委、市政府高度肯定。
2024年3月15日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委廣東南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)正式掛牌成立，這也是廣州市首個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)。
“在南沙設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)有利于將大灣區(qū)居民和市場(chǎng)主體所面臨的三個(gè)法域中涉及規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接的問題，通過立法直通車反饋到全國(guó)人大常委會(huì)法工委?！睆V州市人大代表、廣東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)肖勝方表示，這是南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)最獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
近一年來，廣東南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)成為“原汁原味”傳遞粵港澳大灣區(qū)民聲的“立法直通車”，開展海商法等17項(xiàng)立法意見征詢，反饋立法意見建議150余條。
“敢接燙手山芋”
“電雞”立法勇破困局引全國(guó)關(guān)注
麻石板路、騎樓、滿洲窗——以“繡花”功夫微改造后的永慶坊，傳承歷史記憶，煥發(fā)現(xiàn)代活力。
“繡花”的妙喻，是“致廣大而盡精微”的生動(dòng)詮釋。在超大特大城市發(fā)展模式上，廣州走出了一條“繡花式治理”之路，并制定《廣州市繡花式城市治理規(guī)定》。
針針“繡”在實(shí)處，《規(guī)定》把城市治理工作落細(xì)為計(jì)劃年度化、任務(wù)清單化、落實(shí)責(zé)任化、監(jiān)督制度化、獎(jiǎng)懲公開化，壓實(shí)每一環(huán)節(jié)的責(zé)任，保障人民群眾反映城市治理問題有呼必應(yīng)，派單必辦。
久久為功，不斷提升城市治理的精度、溫度，鋪展城市發(fā)展、人民幸福的美好藍(lán)圖。
2024年，廣州多部法規(guī)勇破困局，在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響。面對(duì)“電動(dòng)自行車登記上牌量超過560萬輛，交通違法居高不下”的局面，廣州市人大常委會(huì)敢接燙手山芋，敢啃硬骨頭。
“廣州市電動(dòng)自行車總量大、增速快，電動(dòng)自行車違法改裝、擅闖紅燈、超速行駛、違規(guī)充電停放等成為人民群眾身邊的突出安全隱患，亟需定規(guī)則、明職責(zé)、治亂象?！睆V州市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)同志表示。
安全就是發(fā)展，就是民生。以法治為其擰緊“安全閥”，已成城市剛需。
廣州市人大常委會(huì)敢于對(duì)社會(huì)敏感問題動(dòng)刀子，制定《廣州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定》，立足電動(dòng)自行車全鏈條管理，對(duì)非法改裝、超速行駛、擅闖紅燈、違規(guī)停放充電、外賣騎手管理等突出問題作出剛性規(guī)定，得到社會(huì)各界普遍認(rèn)可，中央廣播電視總臺(tái)多頻道、多頻次集中報(bào)道。
管好電動(dòng)自行車意味著要處理“既要又要”“兩難多難”等復(fù)雜矛盾，《規(guī)定》既劃紅線又強(qiáng)保障，疏堵結(jié)合、剛?cè)岵?jì)，強(qiáng)化電動(dòng)自行車“有路走、有地停、有電充”等配套保障，避免“一刀切”、簡(jiǎn)單化，更合理、更精細(xì)、更長(zhǎng)效。
《規(guī)定》探索“疏治結(jié)合”，平衡“安全與便捷”，為老百姓依法使用電動(dòng)自行車提供便利，為解決超大特大城市治理難題提供“廣州方案”。
翻看2024年度“立法成績(jī)單”，鮮明體現(xiàn)出服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向，“條款更具剛性，力求有效管用”：
修訂《廣州市違法建設(shè)查處條例》，提出違法建設(shè)零增長(zhǎng)，凡新法實(shí)施后出現(xiàn)違法建設(shè)的，一律倒查責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)；
制定《廣州市政務(wù)服務(wù)條例》，全鏈條作出詳細(xì)規(guī)定，實(shí)行工作日預(yù)約延時(shí)服務(wù)、周末節(jié)假日錯(cuò)時(shí)應(yīng)急服務(wù)，排隊(duì)等候時(shí)間可預(yù)查預(yù)判，讓群眾辦事更加便利、營(yíng)商環(huán)境得到制度性改善；
制定《廣州市矛盾糾紛多元化解條例》，著眼化早化小，體現(xiàn)人文關(guān)懷，壓實(shí)各方面化解責(zé)任，規(guī)定在服務(wù)中發(fā)現(xiàn)有極端傾向的人或事要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
“打開發(fā)展新天地”
為低空經(jīng)濟(jì)、自動(dòng)駕駛添“法治之翼”
空中，廣州天德廣場(chǎng)至廣州塔載人試飛航線，開啟跨江通勤新模式；地面，智能網(wǎng)聯(lián)汽車已開始走進(jìn)人們的日常生活，無人駕駛汽車穩(wěn)穩(wěn)穿梭于車流之中……傳統(tǒng)出行模式被顛覆的同時(shí)，也帶來了萬億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)“新勢(shì)力”。
“新質(zhì)生產(chǎn)力”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵詞，是未來所在、大勢(shì)所趨，也是當(dāng)下所需、發(fā)展所急。
作為高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，廣州瞄準(zhǔn)低空經(jīng)濟(jì)、自動(dòng)駕駛等產(chǎn)業(yè)新賽道，挺起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“硬脊梁”，點(diǎn)燃新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)勁引擎。
面對(duì)大機(jī)遇，書寫大文章。
廣州市人大常委會(huì)聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的制度痛點(diǎn)、發(fā)展難點(diǎn)、創(chuàng)新堵點(diǎn)，強(qiáng)化制度供給。2024年11月29日，廣州市人大常委會(huì)表決通過《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例》《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》《廣州市數(shù)據(jù)條例》三部地方性法規(guī)。
“通過新興領(lǐng)域立法‘雙響炮’‘及時(shí)雨’，向‘新’提‘質(zhì)’，為推動(dòng)廣州在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新賽道上‘跑得更快’‘飛得更好’提供堅(jiān)實(shí)法治保障?！睆V州市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)同志表示。
制定《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例》，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路測(cè)試、全域開放、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、交通規(guī)則及事故責(zé)任認(rèn)定等作出原創(chuàng)性規(guī)定，為廣州在智能網(wǎng)聯(lián)汽車賽道上跑在前列提供有力法治支撐。
廣汽研究院副院長(zhǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)研發(fā)中心主任梁偉強(qiáng)表示，出臺(tái)《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例》有助于企業(yè)開展自動(dòng)駕駛測(cè)試和運(yùn)營(yíng)，也為自動(dòng)駕駛運(yùn)營(yíng)向更深入、更大規(guī)模、更大范圍、更高標(biāo)準(zhǔn)推廣提供了切實(shí)有效的指導(dǎo)和幫助。
“相信在法規(guī)的推動(dòng)下，廣州智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)必將迎來更加廣闊的發(fā)展前景?！睆V州小馬智行科技有限公司總經(jīng)理莫璐怡對(duì)《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例》的出臺(tái)感到歡欣鼓舞。
廣州目前有300多家低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)、69家核心企業(yè)，形成完整的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。2024年5月，廣州市印發(fā)《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，提出力爭(zhēng)到2027年，全市低空經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模達(dá)到1500億元目標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)健全規(guī)則制度體系的重要性。
“《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》是破解廣州低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展卡點(diǎn)堵點(diǎn)的客觀需要，也是搶抓低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎的必然要求?！睆V州市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)同志表示。
廣州市人大常委會(huì)成立立法工作專班，深入分析制約廣州低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，就空域怎么供、地面設(shè)施怎么建、空中飛行怎么管、應(yīng)用場(chǎng)景怎么開發(fā)、安全飛行怎么保障、相關(guān)產(chǎn)業(yè)怎么帶動(dòng)等創(chuàng)設(shè)規(guī)定，力求廣州低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行一步、贏得先機(jī)。
“為低空經(jīng)濟(jì)立法是必要的，也是迫切的。”億航智能設(shè)備（廣州）有限公司副總裁薛鵬認(rèn)為制定《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》適逢其時(shí)，“為企業(yè)發(fā)展提供了許多清晰明了的指引，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)、低空飛行器商業(yè)化落地等掃清了許多障礙”。
而制定《廣州市數(shù)據(jù)條例》，則聚焦于破除部門間數(shù)據(jù)壁壘，建立行業(yè)數(shù)據(jù)交流機(jī)制，最大限度促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)，為數(shù)據(jù)要素優(yōu)化配置提供更有力的法治保障。
踐行開門立法
每一部法規(guī)都滿載民意
立法是人民意志的體現(xiàn)?；乜磸V州市人大常委會(huì)這一年的立法過程，每一部法規(guī)、每一個(gè)條款，處處都有踐行全過程人民民主的細(xì)節(jié)，滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心的法規(guī)也由此產(chǎn)生。
2023年，廣州市人大代表徐嵩和三十幾位人大代表聯(lián)名提出《關(guān)于廣州率先制定在校青少年心理健康促進(jìn)條例的立法建議》。
“建議的提出和辦理過程讓我深刻體會(huì)到廣州人大在地方立法中發(fā)展全過程人民民主的實(shí)踐?！毙灬员硎?，從立法前到立法中，代表們進(jìn)行了很多調(diào)研，深入中小學(xué)、專科醫(yī)院、社會(huì)組織，與建議承辦部門反復(fù)溝通，參加多場(chǎng)論證會(huì)、座談會(huì)等。
青少年的心理健康，牽動(dòng)著萬千家長(zhǎng)的心。
廣州市人大常委會(huì)法工委通過多種渠道和方式廣泛征求各方面意見。通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，收到教職工、學(xué)生和家長(zhǎng)回復(fù)的調(diào)查問卷近20000份；在廣州市人大官網(wǎng)、微信公眾號(hào)公開征求意見，閱讀量達(dá)2500萬人次；召開立法論證會(huì)10余場(chǎng)，多次召開校長(zhǎng)、班主任、家長(zhǎng)代表專場(chǎng)座談會(huì)。逐條研究3000余條意見，對(duì)合理可行的意見建議均予以充分吸納。
“立法就是在矛盾的焦點(diǎn)上‘砍一刀’?！睆V州市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)同志表示，制定《條例》的過程就是平衡政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)等主體的權(quán)利與義務(wù)的過程，《條例》最終凝聚了社會(huì)各界共識(shí)，利益各方取得了“最大公約數(shù)”。
2024年11月，《廣州市中小學(xué)生心理健康促進(jìn)條例》出臺(tái)。作為全國(guó)首部促進(jìn)中小學(xué)生心理健康專項(xiàng)地方性法規(guī)，《條例》以立法形式率先回應(yīng)學(xué)生心理問題“怎么預(yù)防”“怎么發(fā)現(xiàn)”“怎么診治”和健康促進(jìn)工作“怎么保障”等難點(diǎn)問題，教育部將其作為可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，入選2024年中國(guó)基礎(chǔ)教育創(chuàng)新案例。
電動(dòng)自行車立法涉及群眾的切身利益，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和立法參與。歷時(shí)18天的線上線下立法調(diào)查問卷，點(diǎn)擊量超過2000萬次，回收問卷5萬多份，參與者中電動(dòng)自行車使用群體和沒有電動(dòng)自行車的群體各占一半，超過8成的贊同加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理。
“我們堅(jiān)持全面覆蓋與精準(zhǔn)滴灌相結(jié)合，不僅聽取市民群眾、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)和銷售商的意見，也多次聽取外賣平臺(tái)企業(yè)和騎手的意見?！睆V州市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)同志表示。
最后，電動(dòng)自行車立法收到12萬條意見建議，廣州市人大常委會(huì)法工委對(duì)收到的全部意見匯總整理，逐條認(rèn)真研究、充分吸納。經(jīng)研究、論證后，刪除了法規(guī)草案中的相關(guān)條款。還有意見認(rèn)為，外賣等即時(shí)配送企業(yè)計(jì)算配送時(shí)限，未考慮外賣小哥上樓、等候電梯等情況，建議對(duì)企業(yè)科學(xué)合理設(shè)置配送時(shí)限提出要求。
經(jīng)過研究討論，對(duì)55個(gè)條款作了100多處修改。法規(guī)充分體現(xiàn)了社會(huì)各界的共識(shí)，也讓這部備受關(guān)注、意見紛紛的法規(guī)得以平穩(wěn)出臺(tái)實(shí)施。
打通民意表達(dá)“最后一公里”，離不開基層立法聯(lián)系點(diǎn)陣地的建設(shè)。
2024年，全市新設(shè)廣州圖書館、市企業(yè)聯(lián)合會(huì)等27個(gè)基層立法聯(lián)絡(luò)單位。依托聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)單位共開展實(shí)地調(diào)研近20次，收集各方面意見建議2000余條，吸收采納1000余條。充分調(diào)動(dòng)人大代表參與立法工作的積極性，各級(jí)人大代表全年提出立法意見4萬余條。
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