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廣州市人大常委會(huì)努力在打造踐行全過程人民民主省域樣板中走在前列多部法規(guī)勇破困局 監(jiān)督不放空炮禮炮　　2月21日下午，廣州市十六屆人大五次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，市人大常委會(huì)主任王衍詩作《廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》。　　2024年是人民代表大會(huì)制度史上的重要一年，全國人民代表大會(huì)成立70周年，地方人大設(shè)立常委會(huì)45周年?！　∵@一年，審議法規(guī)案18件，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式開展監(jiān)督68項(xiàng)，備案審查規(guī)范性文件39件，依法作出決議決定17項(xiàng)，依法任免國家工作人員195人次，交辦代表建議4822件……一組組數(shù)字的背后，是廣州市人大常委會(huì)推動(dòng)新時(shí)代廣州人大工作高質(zhì)量發(fā)展走在前列的擔(dān)當(dāng)、實(shí)干與創(chuàng)新?！　∶嫦?025年，王衍詩表示，將聚焦“拼經(jīng)濟(jì)、保安全，辦全運(yùn)、提品質(zhì)”，深化落實(shí)發(fā)展全過程人民民主行動(dòng)方案，從實(shí)處想，往實(shí)處做，以實(shí)際成效展示人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，努力在打造踐行全過程人民民主省域樣板中走在前列?！　×⒎ǎ簣?jiān)持立法要?jiǎng)t 敢接燙手山芋　　“一不寫兩必寫”，再次出現(xiàn)在今年市人大常委會(huì)工作報(bào)告中，即不寫照樣可以干的不寫，不寫不能干的必須寫，不寫清楚不好干的必須寫清楚?！　?jiān)持這條立法要?jiǎng)t，2024年，敢接燙手山芋，多部法規(guī)勇破困局，在全國引起強(qiáng)烈反響。　　敢于對社會(huì)敏感問題動(dòng)刀子　　制定的電動(dòng)自行車管理規(guī)定，敢于對社會(huì)敏感問題動(dòng)刀子，對非法改裝、超速行駛、擅闖紅燈、違規(guī)停放充電、外賣騎手管理等突出問題作出剛性規(guī)定，得到社會(huì)各界普遍認(rèn)可?！　≈贫ǖ娜珖撞恐行W(xué)生心理健康促進(jìn)條例，在全國率先回答了學(xué)生心理問題“怎么預(yù)防”“怎么發(fā)現(xiàn)”“怎么診治”和健康促進(jìn)工作“怎么保障”等焦點(diǎn)難點(diǎn)問題。　　制定的繡花式城市治理規(guī)定，把城市治理工作落細(xì)為計(jì)劃年度化、任務(wù)清單化、落實(shí)責(zé)任化、監(jiān)督制度化、獎(jiǎng)懲公開化，壓實(shí)每一環(huán)節(jié)的責(zé)任，保障人民群眾反映城市治理問題有呼必應(yīng)，派單必辦?！　⌒抻喌倪`法建設(shè)查處條例，提出違法建設(shè)零增長，凡新法實(shí)施后出現(xiàn)違法建設(shè)的，一律倒查責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)。　　制定的政務(wù)服務(wù)條例，全鏈條作出詳細(xì)規(guī)定，實(shí)行工作日預(yù)約延時(shí)服務(wù)、周末節(jié)假日錯(cuò)時(shí)應(yīng)急服務(wù)，排隊(duì)等候時(shí)間可預(yù)查預(yù)判，讓群眾辦事更加便利、營商環(huán)境得到制度性改善。　　制定的矛盾糾紛多元化解條例，著眼化早化小，體現(xiàn)人文關(guān)懷，壓實(shí)各方面化解責(zé)任，規(guī)定在服務(wù)中發(fā)現(xiàn)有極端傾向的人或事要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。　　加快新興領(lǐng)域立法　　報(bào)告重點(diǎn)提及了加快新興領(lǐng)域立法，為廣州培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力打開法律空間。　　制定的智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路測試、全域開放、商業(yè)運(yùn)營、交通規(guī)則及事故責(zé)任認(rèn)定等作出原創(chuàng)性規(guī)定，為廣州在智能網(wǎng)聯(lián)汽車賽道上跑在前列提供有力法治支撐?！　≈贫ǖ牡涂战?jīng)濟(jì)發(fā)展條例，就空域怎么供、地面設(shè)施怎么建、空中飛行怎么管、應(yīng)用場景怎么開發(fā)、安全飛行怎么保障、相關(guān)產(chǎn)業(yè)怎么帶動(dòng)等創(chuàng)設(shè)規(guī)定，力求廣州低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行一步、贏得先機(jī)?！　〈砣炅⒎ㄒ庖?萬余條　　報(bào)告稱，堅(jiān)持民主立法，把全過程人民民主貫穿立法工作始終?！　≡陔妱?dòng)自行車立法中，對敏感問題向社會(huì)開展問卷調(diào)查，先后收到12萬條意見建議，找到了最大公約數(shù)，使這部備受關(guān)注、意見紛紛的法規(guī)平穩(wěn)出臺(tái)實(shí)施；在低空經(jīng)濟(jì)立法中，廣泛吸納社會(huì)各界提出的立法意見1000余條；在智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法中，前后吸納社會(huì)各界提出的立法意見3000余條?！　〈送?，充分調(diào)動(dòng)人大代表參與立法工作的積極性，各級人大代表全年提出立法意見4萬余條。全市新增基層立法聯(lián)絡(luò)站27個(gè)，依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)收集立法意見2000余條、研究采納1000余條?！　”O(jiān)督：效果“既辣又香”　　監(jiān)督是人大及其常委會(huì)的法定職權(quán)、法定職責(zé)?！　⊥跹茉姳硎荆腥舜蟪Ｎ瘯?huì)堅(jiān)持在市委領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督，從支持“一府一委兩院”工作角度入手，用良好的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果衡量，“不放空炮禮炮，力戒形式主義，持續(xù)在監(jiān)督效果既‘辣’又‘香’上下功夫。”　　對843個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開展監(jiān)督　　每季度對列入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、年度計(jì)劃投資總額3804億元的843個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展監(jiān)督，逐個(gè)剖析市直單位主管項(xiàng)目進(jìn)度滯后原因并提出改進(jìn)建議?！　【o盯民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合運(yùn)用專題調(diào)研、聽取審議專項(xiàng)報(bào)告、專題詢問等方式開展監(jiān)督，發(fā)揮人大代表常態(tài)化固定聯(lián)系民營企業(yè)的作用，及時(shí)反映民營企業(yè)遇到的用地用房、公共服務(wù)等方面突出問題，推動(dòng)政府及時(shí)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展排憂解難。　　堅(jiān)持把營商環(huán)境列為常委會(huì)每年必做監(jiān)督項(xiàng)目，2024年逐項(xiàng)剖析省評營商環(huán)境落后指標(biāo)，研究提出務(wù)實(shí)對策建議?！　〖訌?qiáng)和改善對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，督促國資管理部門細(xì)化管理、深化監(jiān)督、堵塞漏洞，提高監(jiān)管水平，切實(shí)對人民的共有資產(chǎn)負(fù)起責(zé)任。　　牢牢守住安全發(fā)展這條底線，深入開展專題調(diào)研、執(zhí)法檢查，推動(dòng)政府研究解決城市安全領(lǐng)域6個(gè)方面突出問題?！　〕掷m(xù)三年靶向用力監(jiān)督“治堵”　　在圍繞頑瘴痼疾問題開展監(jiān)督方面，過去一年，市人大常委會(huì)工作力度一刻不放松?！　∵B續(xù)三年扭住電動(dòng)自行車違法亂象不放，組織各級人大代表深入516家銷售和維修門店、301個(gè)路面執(zhí)法點(diǎn)開展執(zhí)法檢查，督促整改。持續(xù)三年靶向用力監(jiān)督“治堵”，對影響交通的336個(gè)占道施工項(xiàng)目開展調(diào)研，督促完成市人大代表摸排的244個(gè)交通堵點(diǎn)治理工作。　　組織代表對2023年度全市污染防控典型案例每周曝光整改查處情況開展暗訪檢查，及時(shí)提出污水偷排整改要求，并梳理分析污水治理系統(tǒng)急需解決的6個(gè)問題，相關(guān)建議引起市委高度重視并推動(dòng)政府整改?！　》e極探索數(shù)據(jù)賦能生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作，入選全省人大環(huán)境資源領(lǐng)域2023-2024年度十大典型監(jiān)督案例?！　【劢姑裆鸁狳c(diǎn)解難題　　在過去一年工作中，市人大常委會(huì)堅(jiān)持圍繞民生熱點(diǎn)問題開展監(jiān)督?！　?6名市人大代表聯(lián)名提出的《關(guān)于加強(qiáng)托育服務(wù)體系建設(shè)的議案》列入常委會(huì)議程并作出決議，要求政府加快“一鎮(zhèn)街一普惠”步伐，2024年全市新增托位2.78萬個(gè)。加強(qiáng)對養(yǎng)老工作的監(jiān)督，推動(dòng)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙照護(hù)床位從500張?zhí)嵘?884張?！　〕掷m(xù)擦亮預(yù)決算“三審”工作品牌。深入全市214家鄉(xiāng)村民宿開展調(diào)研，督促政府分類施策解決手續(xù)不全的鄉(xiāng)村民宿不動(dòng)產(chǎn)登記難問題。　　加強(qiáng)對廣州千里鄉(xiāng)村風(fēng)景道和“四好農(nóng)村公路”建設(shè)工作的監(jiān)督，推動(dòng)政府實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，打造精品示范線路9條260公里?！　〗M織對教育局等8個(gè)政府工作部門年度工作情況和市十件民生實(shí)事辦理情況逐項(xiàng)開展?jié)M意度測評，測評排名在媒體公布?！　〖訌?qiáng)備案審查，堅(jiān)持“有錯(cuò)必糾”，全年依法糾正全市7件規(guī)范性文件10個(gè)存在合法性問題的條款，1個(gè)審查糾正案例入選全國人大常委會(huì)法工委備案審查工作案例。　　履職：代表建議增33%　　“2024年是我們探索實(shí)施代表履職登記積分制的第一年，廣大代表履職積極性得到進(jìn)一步激發(fā)，你追我趕的履職氛圍日漸濃厚?！蓖跹茉姳硎?，如今在鎮(zhèn)街村社、街頭巷尾，代表履職的身影越來越多，反映群眾訴求的聲音越來越多，提出的意見建議越來越多。　　“代表隨手拍”增256%　　2024年全市各級人大代表以各種形式對“一府一委兩院”提出代表建議8841件，同比增加33%?！　〔亮痢懊褚獯a上說、實(shí)事馬上辦”和“代表隨手拍”品牌。因地制宜推廣代表聯(lián)絡(luò)站二維碼，制定聯(lián)絡(luò)站接待群眾和群眾掃碼反映問題工作指引，全年各級人大代表共進(jìn)站接待選民群眾3.88萬人次，線上線下共收集群眾意見建議4.32萬條?！　「冒l(fā)揮“代表隨手拍”履職助手作用，全年426名市人大代表通過“代表隨手拍”反映事項(xiàng)4009件、同比增長256%?！　〗⒚袂槁?lián)絡(luò)員制度。每名市人大代表固定聯(lián)系6名以上民情聯(lián)絡(luò)員，拓寬社情民意收集“神經(jīng)末梢”，目前市人大代表與5322名民情聯(lián)絡(luò)員建立點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系并組建微信群?！　【慕M織7000余名五級人大代表開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)，推動(dòng)解決群眾反映的問題1.4萬余個(gè)。　　持續(xù)辦好《全過程人民民主進(jìn)行時(shí)》專欄　　全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！　?bào)告稱，2024年，提升代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)水平，在各區(qū)把代表聯(lián)絡(luò)站建好，把代表聯(lián)絡(luò)站工作做好，通過一個(gè)個(gè)生動(dòng)場景和鮮活案例展示人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，讓每個(gè)聯(lián)絡(luò)站都成為全過程人民民主感知點(diǎn)，2024年建成的全市11個(gè)感知點(diǎn)已初見成效?！　@內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量、督辦高質(zhì)量，堅(jiān)持有建議必有受理、有受理必有交辦、有交辦必有回復(fù)、有回復(fù)必有評價(jià)，市人大代表提出的4822件建議，均交由承辦部門辦理并答復(fù)代表?！　Υ碓u價(jià)“不滿意”“基本滿意”的39件書面建議辦理工作進(jìn)行“回頭看”，推動(dòng)建議辦好辦實(shí)。　　廣州市1件代表建議辦理工作、3件代表履職案例，分別被省人大常委會(huì)評為2024年全省人大代表建議辦理工作十大優(yōu)秀案例、全省人大代表十大履職優(yōu)秀案例，白云區(qū)黃石街道人大代表中心聯(lián)絡(luò)站密切聯(lián)系群眾工作經(jīng)驗(yàn)獲全省推介?！　〕掷m(xù)辦好《全過程人民民主進(jìn)行時(shí)》專欄，講好廣州人大故事、人大代表故事、全過程人民民主故事，打造展示中國式民主的廣州窗口。　　2025擬安排監(jiān)督議題65項(xiàng)　　2025年，市人大常委會(huì)將圍繞全市工作大局和人民群眾所思所盼所愿選定立法項(xiàng)目。堅(jiān)持“小切口”“小快靈”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持有效管用，堅(jiān)持“一不寫兩必寫”，持續(xù)提升立法質(zhì)效，以高質(zhì)量法規(guī)供給服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化的廣州實(shí)踐?！　M安排立法項(xiàng)目34個(gè)——　　包括制定人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例、國土空間規(guī)劃條例、職業(yè)教育促進(jìn)條例、綠色金融條例等法規(guī)。　　擬安排監(jiān)督議題65項(xiàng)——　　聚焦廣州進(jìn)一步全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展、辦好十五運(yùn)會(huì)和殘?zhí)貖W會(huì)、“百千萬工程”實(shí)施、“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城中村改造、國有資產(chǎn)管理、電動(dòng)自行車亂象整治、綠美廣州生態(tài)建設(shè)、平安廣州建設(shè)、民生實(shí)事辦理等重點(diǎn)領(lǐng)域開展監(jiān)督，做到黨委中心工作在哪里，社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)在哪里，人大監(jiān)督工作就跟進(jìn)到哪里?！　　耙M(jìn)一步明確監(jiān)督的效果必須既‘辣’又‘香’，決不走形式，放空炮，獻(xiàn)禮炮?！蓖跹茉姳硎??！　〕浞职l(fā)揮人大在聯(lián)系群眾中的帶頭作用——　　繼續(xù)豐富代表便捷履職手段，改進(jìn)做實(shí)代表聯(lián)絡(luò)站，探索設(shè)立專業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站，實(shí)施全過程人民民主“百點(diǎn)感知”計(jì)劃。持續(xù)擦亮“民意碼上說、實(shí)事馬上辦”和“代表隨手拍”品牌，拓展代表聯(lián)絡(luò)站“二維碼”覆蓋面?！　〗∪舜蟠砼c民情聯(lián)絡(luò)員常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，探索建立社情民意直報(bào)機(jī)制，繼續(xù)辦好《人大代表情況反映》《民情月報(bào)》等專刊。優(yōu)化推進(jìn)人大代表履職登記積分制，定期通報(bào)代表履職情況。繼續(xù)抓實(shí)代表履職培訓(xùn)，高質(zhì)量督辦好代表建議。　　“市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)決不是歇歇腳、松口氣、滿足個(gè)人愛好、享受閑情逸致的地方，更不是躺平的地方?！蓖跹茉姳硎?，要堅(jiān)持規(guī)范、完善、提高、創(chuàng)新，不斷改進(jìn)人大工作，持續(xù)增強(qiáng)工作質(zhì)效。堅(jiān)持一切工作以實(shí)干為導(dǎo)向、以實(shí)效為目標(biāo)，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，干一件事成一件事。　　堅(jiān)持愛人大、懂人大、講人大，繼續(xù)辦好《全過程人民民主進(jìn)行時(shí)》專欄，生動(dòng)展現(xiàn)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性和全過程人民民主的生機(jī)活力?！　　敖衲晔潜緦檬腥舜蟠砺穆毜牡谒膫€(gè)年頭，接下來的任期只有兩年時(shí)間?！蓖跹茉姳硎?，要倍加珍惜人民的信任重托，分秒必爭地履行好職責(zé)，竭盡全力為人民多干實(shí)事，以實(shí)際行動(dòng)讓人民感受到“人民代表為人民”。要通過人大一項(xiàng)項(xiàng)出色的工作、一件件惠及民生的實(shí)事，讓人民群眾切身感受到人民代表大會(huì)制度就是好，中國特色社會(huì)主義制度就是好?！　?shù)說廣州人大2024　　全年審議法規(guī)案18件　　綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式開展監(jiān)督68項(xiàng)　　備案審查規(guī)范性文件39件　　依法作出決議決定17項(xiàng)　　依法任免國家工作人員195人次　　交辦代表建議4822件　　各級人大代表全年提出立法意見4萬余條。全市新增基層立法聯(lián)絡(luò)站27個(gè)，依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)收集立法意見2000余條、研究采納1000余條?！　∪旮骷壢舜蟠砉策M(jìn)站接待選民群眾3.88萬人次，線上線下共收集群眾意見建議4.32萬條?！　⊥貙捝缜槊褚馐占吧窠?jīng)末梢”，市人大代表與5322名民情聯(lián)絡(luò)員建立點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系并組建微信群。