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強(qiáng)力推進(jìn)四大片區(qū)改造，加大城中村改造籌建保障性住房力度，實(shí)施200個(gè)以上老舊小區(qū)改造項(xiàng)目……今年政府工作報(bào)告對(duì)城市更新“劃重點(diǎn)”，引起了人大代表的熱議。結(jié)合2023年緊鑼密鼓的行動(dòng)和2024年即將實(shí)施的舉措，廣州正“更”進(jìn)一步，求“新”求變，釋放城市未來(lái)新活力。
新探索：四大片區(qū)改造今年力爭(zhēng)建首開(kāi)區(qū)
城市更新是一座城市的成長(zhǎng)故事。作為擁有2000多年歷史和2000多萬(wàn)人口的超大城市，廣州更新的腳步從未停歇。
透過(guò)今年政府工作報(bào)告，2023年，廣州實(shí)施城市更新行動(dòng)取得全新進(jìn)展，拿出了一線城市應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)作為——新批復(fù)城中村改造項(xiàng)目14個(gè)，新開(kāi)工12個(gè)。吸引社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造，開(kāi)工127個(gè)、完工59個(gè)，惠及30.4萬(wàn)人。舊廠“工改工”類微改造盤(pán)活土地793畝。獲批國(guó)家低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。治理違建2300多萬(wàn)平方米。
對(duì)于2024年的工作基調(diào)，“扎實(shí)有序穩(wěn)步推進(jìn)”是重中之重。其中，去年試水的“依法征收、凈地出讓”新模式，今年將繼續(xù)深入實(shí)施，強(qiáng)力推進(jìn)廣州新中軸（海珠）、廣州火車(chē)站、羅沖圍、環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)四大片區(qū)改造，力爭(zhēng)首開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)。
“四大片區(qū)改造極具標(biāo)志性和探索性意義?！眳⑴c研究謀劃四大片區(qū)工作的市人大代表、廣州市城市更新規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司董事長(zhǎng)駱建云說(shuō)。它們均位于中心城區(qū)，堪稱“城市客廳”“門(mén)戶入口”或“黃金地帶”，推動(dòng)這些片區(qū)改造，對(duì)于解決城市發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題具有引領(lǐng)和示范意義。
他分析，環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)改造將探索走出與其他三個(gè)片區(qū)不一樣的路徑。這里是大灣區(qū)最具“硅谷”氣質(zhì)的地方，也是廣州“二次創(chuàng)業(yè)”的重要承載地。眾多“雙一流”高校、高?？蒲性核?、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、眾創(chuàng)空間、孵化器、高新技術(shù)企業(yè)聚集，彼此緊密相連，產(chǎn)生緊密的“產(chǎn)學(xué)研用”黏性。
“這里的改造不是走傳統(tǒng)‘商業(yè)+住宅’模式，更多是要聚焦為科研成果轉(zhuǎn)化提供所需的空間與環(huán)境，為其挖掘出更多容身之地，為初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)起步提供低成本空間?！瘪樈ㄔ普f(shuō)。環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)改造將更加強(qiáng)調(diào)更新“軟環(huán)境”，路更通、樓煥新、林更綠、居更優(yōu)，讓人才在這個(gè)片區(qū)能安心扎根、安居樂(lè)業(yè)。
去年10月，《天河區(qū)環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)更新發(fā)展建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》已印發(fā)，從軟件、硬件、公服配套三大方面細(xì)化任務(wù)，推進(jìn)環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)建設(shè)，將環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)打造成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地和全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)圈。
新動(dòng)向：加大城中村改造籌建保障性住房力度
讓年輕人在城市里“住得起”“住好房”，是社會(huì)的共同期盼，也是駱建云的履職動(dòng)力。他曾去獵德村實(shí)地調(diào)研，了解改造后原來(lái)的租戶都往哪搬，最終發(fā)現(xiàn)很多人去了嘉禾望崗，去找尋更便宜的安家之所。
“對(duì)于許多年輕人來(lái)說(shuō)，雖然城中村是能低成本‘落腳’，但它的居住環(huán)境并不友好。那么有沒(méi)有一種方式，既可以改造城中村，又能給他們體面有尊嚴(yán)的生活？”駱建云說(shuō)，今年政府工作報(bào)告中重點(diǎn)提及“加大城中村改造籌建保障性住房力度”，就是全新的探索。
這是新一輪城中村改造一大趨勢(shì)，力求通過(guò)推動(dòng)城中村改造，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、全覆蓋，讓住房有困難且收入不高的工薪收入群體“住有所居”。
廣州已立即行動(dòng)。就在上周末，全市首批配售型保障性住房在黃埔區(qū)開(kāi)建，開(kāi)工地塊就在何棠下城中村改造項(xiàng)目安置區(qū)地塊。在城中村改造過(guò)程中同步建設(shè)保障房這一重大舉措，在全國(guó)開(kāi)先河，一攬子解決用地、資金、房源等保障房建設(shè)“老大難”問(wèn)題。
上述工薪收入群體將是配售型保障房的重點(diǎn)保障群體。項(xiàng)目按保本微利原則配售，按照政府確定的銷售價(jià)格購(gòu)買(mǎi)，退出時(shí)由政府組織回購(gòu)。預(yù)計(jì)2026年5月完成建設(shè)，建成后可供應(yīng)房源超200套。
“黃埔區(qū)城中村改造啟動(dòng)時(shí)間早、改造規(guī)模大、建設(shè)進(jìn)度快，具有探索這一舉措的基礎(chǔ)，據(jù)摸查，目前全區(qū)舊改項(xiàng)目約有25萬(wàn)平方米棄產(chǎn)面積具備建設(shè)配售型保障房的條件。”黃埔區(qū)城市更新局局長(zhǎng)侯奔介紹道，該區(qū)將繼續(xù)加大政策創(chuàng)新力度，探索通過(guò)房票安置、貨幣收購(gòu)等方式整合盤(pán)活村民富余復(fù)建安置房，集中規(guī)劃建設(shè)配售型保障房。
新建議：用好城中村改造、全域土地綜合整治組合政策
今年，駱建云帶來(lái)了關(guān)于用好城中村改造、全域土地綜合整治組合政策，助力“百千萬(wàn)工程”提質(zhì)增效的建議。
他重點(diǎn)關(guān)注從化區(qū)、增城區(qū)、花都區(qū)等外圍區(qū)域（簡(jiǎn)稱“外圍區(qū)”）的舊村改造難題。目前納入廣州市城市更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)里的外圍區(qū)舊村占有不少的數(shù)量，反映出這些村同樣有更新改造的強(qiáng)烈意愿。
一方面，外圍區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益偏低，難以依靠自身力量改造，過(guò)去簡(jiǎn)單采用房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式來(lái)推進(jìn)改造也難以為繼；另一方面，這些區(qū)域普遍存在土地碎片化、低效化、零散化的問(wèn)題，難以滿足城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入項(xiàng)目等的落地要求。
“錢(qián)、地、人、產(chǎn)”，城中村改造涉及方方面面。要讓外圍區(qū)也能啟動(dòng)起來(lái)，可以發(fā)揮政策組合拳，實(shí)現(xiàn)土地成片連片整理，他說(shuō)，對(duì)于重點(diǎn)功能發(fā)展區(qū)域的舊村，通過(guò)全域土地綜合整治中增減掛鉤、拆舊復(fù)墾等方式整理構(gòu)建新的空間布局，同時(shí)，可以將通過(guò)綜合整治后歸整集中的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易，增加村集體和村民收入，反哺農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)改造工作。
