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廣州市人大預(yù)決算“三審制”獲全國(guó)人大肯定織密預(yù)算“監(jiān)督網(wǎng)” 守好人民“錢袋子”　　　預(yù)算報(bào)告是“城市賬本”，賬本里既有城市發(fā)展，也有衣食住行；既要講清楚財(cái)政的錢從哪里來，更要說明白錢花到哪里去?！　〗陙?，廣州市人大積極探索建立預(yù)決算“三審”工作機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)人大代表參與預(yù)決算審查監(jiān)督，形成從預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整到?jīng)Q算的全過程閉環(huán)監(jiān)督鏈條，不斷豐富全過程人民民主生動(dòng)實(shí)踐?！　V州市人大預(yù)決算“三審”的典型做法得到了全國(guó)人大和省人大的肯定，并為全國(guó)多地人大學(xué)習(xí)借鑒，其中天河區(qū)人大常委會(huì)被全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委選定為預(yù)算基層聯(lián)系點(diǎn)。2021年、2022年廣州連續(xù)兩年蟬聯(lián)地級(jí)及地級(jí)以上市政府財(cái)政透明度全國(guó)第一?！　V州市十六屆人大四次會(huì)議召開在即，“三審”也即將迎來最后一個(gè)環(huán)節(jié)——大會(huì)審查階段。通過預(yù)算“三審”，大大提高了政府預(yù)算編制的質(zhì)量，更好發(fā)揮財(cái)政資金促發(fā)展、惠民生的作用，推動(dòng)政府切實(shí)管好、用好人民的“錢袋子”。市人大華僑外事委在市糧食儲(chǔ)備倉庫調(diào)研?！　∶磕瓿?0%人大代表參加預(yù)先審查　　如何守好人民的“錢袋子”，是人大代表的始終關(guān)切。　　預(yù)算審查是人大及其常委會(huì)依法履職的重要內(nèi)容之一，也是每年兩會(huì)上的一項(xiàng)重要議題。2019年，廣州市人大全面修訂審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法，細(xì)化固化“預(yù)先審查、初步審查和大會(huì)審查”經(jīng)驗(yàn)做法，織密織牢預(yù)算“監(jiān)督網(wǎng)”，形成了具有廣州特色的人大預(yù)決算監(jiān)督制度體系?！　≡陬A(yù)先審查階段，由市人大各專門委員會(huì)協(xié)同各區(qū)人大常委會(huì)，以11個(gè)代表團(tuán)為單位，組織人大代表提前介入開展實(shí)地走訪和深入調(diào)研，了解預(yù)算草案編制相關(guān)情況，再召開集中審查會(huì)議，對(duì)政府總預(yù)算草案、部門預(yù)算草案和有關(guān)重點(diǎn)政策領(lǐng)域財(cái)政投入情況進(jìn)行審查；　　初步審查階段，市人大預(yù)算委員會(huì)召開全體會(huì)議，對(duì)總預(yù)算和部門預(yù)算的初步方案以及有關(guān)重點(diǎn)政策領(lǐng)域情況進(jìn)行審查；　　大會(huì)審查階段，由各代表團(tuán)對(duì)總預(yù)算、重點(diǎn)部門預(yù)算、重點(diǎn)政策領(lǐng)域財(cái)政投入情況進(jìn)行專題審查。　　近年來，廣州每年均有超六成代表參與預(yù)算預(yù)先審查，有效調(diào)動(dòng)了代表積極性，已成為人大預(yù)決算監(jiān)督的廣州品牌?！　V州市人大常委會(huì)主任王衍詩表示，提高預(yù)決算審查監(jiān)督實(shí)效，善用代表力量、發(fā)揮代表作用是關(guān)鍵?！　娜ツ?0月啟動(dòng)預(yù)算“三審”程序以來，11個(gè)代表團(tuán)和市人大10個(gè)專門委員會(huì)（工作委員會(huì)）分別配對(duì)，分頭組織對(duì)總預(yù)算和9個(gè)部門預(yù)算及2個(gè)重點(diǎn)政策領(lǐng)域進(jìn)行了預(yù)算預(yù)先審查前的實(shí)地調(diào)研和書面征求意見，組織開展了預(yù)算審查動(dòng)員會(huì)和預(yù)算解讀會(huì)，召開了累計(jì)12場(chǎng)預(yù)算預(yù)先審查會(huì)議和初步審查會(huì)議， 截至2024年兩會(huì)召開前，人大代表對(duì)預(yù)算的審查，已經(jīng)持續(xù)了三個(gè)月。　　“三審”制度堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，通過提前介入，預(yù)留充足時(shí)間，使代表能夠在大會(huì)前充分、多次地集中參與調(diào)研和預(yù)算審查，仔細(xì)研究預(yù)算報(bào)告和草案，提出的意見建議更加精準(zhǔn)深刻。同時(shí)，政府部門也能夠有平臺(tái)和機(jī)會(huì)與廣大代表充分溝通，對(duì)預(yù)算報(bào)告和草案進(jìn)行修改完善，能更好回應(yīng)人民關(guān)切?！　　邦A(yù)先審查這方面，實(shí)質(zhì)上是發(fā)動(dòng)全體代表共同參與到整個(gè)預(yù)算監(jiān)督的全過程、全項(xiàng)目體系的一個(gè)監(jiān)督，全范圍的一個(gè)監(jiān)督?！倍嗄陙韰⒓宇A(yù)算審查的廣州市人大代表蔡清偉深有感觸地說?！　?duì)此，廣州市人大代表丘育華也深表認(rèn)同，“我們所有的人大代表都只有把這些預(yù)審的制度、預(yù)審的過程，全過程了解清楚，才能真正參與進(jìn)去，深入下去，把‘錢袋子’管理好?！薄　?jù)了解，2024年總預(yù)算和部門預(yù)算審查中，共有300多位市人大代表在審查中提出了400多條意見。政府部門對(duì)此進(jìn)行了逐人逐條回應(yīng)，最大限度地吸納代表意見，完善預(yù)算草案?！　☆A(yù)算審查堅(jiān)持到一線調(diào)研 從實(shí)際出發(fā)　　一家以水處理裝備技術(shù)研發(fā)為核心的企業(yè)——鵬凱環(huán)境科技股份有限公司（簡(jiǎn)稱“鵬凱環(huán)境”），在2023年7月被認(rèn)定為第五批國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)?！　?023年12月初，市人大預(yù)算委員會(huì)組織的預(yù)算審查小組，走訪了包括“鵬凱環(huán)境”在內(nèi)的數(shù)家民營(yíng)企業(yè)，了解企業(yè)發(fā)展需求，并就市工信局預(yù)算草案編制、專精特新專項(xiàng)資金的使用情況展開實(shí)地調(diào)研?！　　罢畬?duì)科技研發(fā)的資金獎(jiǎng)勵(lì)力度很大，省、市、區(qū)加起來超過了200萬元，這能夠很好地補(bǔ)充公司的科研投入?！薄谤i凱環(huán)境”公司董事長(zhǎng)王國(guó)彬說?！　∈泄ば啪纸榻B，2023年，廣州共有125家企業(yè)獲得工信部第五批專精特新“小巨人”稱號(hào)，新增數(shù)量超過前4批認(rèn)定企業(yè)數(shù)量總和。2024年是廣州市專精特新中小企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃的最后一年，通過走訪調(diào)研，人大代表對(duì)新一年的相關(guān)預(yù)算有了相關(guān)了解?！　?jù)介紹，在預(yù)先審查階段，在市人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)選聯(lián)工委組織下，人大代表都會(huì)深入企業(yè)基層一線調(diào)研，提前了解預(yù)算草案編制的相關(guān)情況?！　　白鳛槿舜蟠恚ㄟ^走訪調(diào)研我們可以更清楚部門的預(yù)算到底是什么樣，由什么構(gòu)成，特別在了解部門預(yù)算的時(shí)候，會(huì)更有針對(duì)性地留意預(yù)算支出是否合理？花了哪些錢，花在哪里？在審查的時(shí)候就會(huì)比較注重支出和它的效益?！睆V州市人大代表魏朗認(rèn)為一線調(diào)研十分必要。　　代表提前介入重大項(xiàng)目的預(yù)算審查　　預(yù)算審查涉及面廣、項(xiàng)目多，除了專題調(diào)研，市人大也鼓勵(lì)人大代表積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提前介入預(yù)算審查，尤其是一些重大政府投資項(xiàng)目。　　如為了引導(dǎo)財(cái)政資金更多投入到“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，人大代表積極建言獻(xiàn)策，深度關(guān)注農(nóng)村公路升級(jí)改造，著力夯實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程的基礎(chǔ)?！　∈腥舜蟠砦潢?，在市人大預(yù)算委員會(huì)的組織下，對(duì)此進(jìn)行了深入調(diào)研，走訪全市涉農(nóng)7個(gè)區(qū)近100個(gè)村，行程逾2000公里，專門提出了《關(guān)于加快農(nóng)村公路升級(jí)改造 打造廣州千里鄉(xiāng)村風(fēng)景道的建議》，希望政府部門在編制預(yù)算時(shí)，加大在這方面的投入。　　“我覺得加快農(nóng)村公路升級(jí)改造，是一件讓城鄉(xiāng)居民可感可及的實(shí)事?！眳⑴c調(diào)研的市人大代表武戟認(rèn)為，農(nóng)村公路作為直接服務(wù)農(nóng)村、造福農(nóng)民的基礎(chǔ)設(shè)施，是城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的主要通道，是發(fā)現(xiàn)與重塑鄉(xiāng)村價(jià)值的重要路徑?！　≡陬A(yù)先審查階段，市人大還組織人大代表，到市財(cái)政局開展專題調(diào)研，提前介入了解廣州市2023年預(yù)算執(zhí)行和2024年預(yù)算草案編制的總體情況?！　⊥瑫r(shí)，為增強(qiáng)代表履職能力，提高代表預(yù)算審查水平。市人大還專門召開財(cái)政預(yù)算解讀會(huì)，邀請(qǐng)市財(cái)政局的主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)解讀預(yù)算編制等有關(guān)情況，并由各區(qū)人大常委會(huì)協(xié)助組織，以11個(gè)區(qū)代表團(tuán)為單位，召開預(yù)算預(yù)先審查會(huì)議，對(duì)政府總預(yù)算草案、部門預(yù)算草案和重點(diǎn)政策領(lǐng)域財(cái)政投入情況進(jìn)行集中審查?！　〔粌H審查“花了多少錢” 更要審查“辦了多少事”　　代表在審查預(yù)算時(shí)，一直把績(jī)效作為核心導(dǎo)向，不僅要審查“花了多少錢”，更要審查“辦了多少事”，推動(dòng)預(yù)決算審查監(jiān)督由財(cái)政數(shù)字的面上監(jiān)督，下沉到數(shù)字背后實(shí)物工作量的實(shí)質(zhì)監(jiān)督，倒逼政府部門科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，有力提高監(jiān)督剛性和實(shí)效?！　?023年，著名科學(xué)期刊《自然》雜志刊登了中山大學(xué)王猛教授團(tuán)隊(duì)在高溫超導(dǎo)材料的科學(xué)成果——首次發(fā)現(xiàn)液氮溫區(qū)鎳氧化物超導(dǎo)體，這是人類目前發(fā)現(xiàn)的第二種液氮溫區(qū)非常規(guī)超導(dǎo)材料?！　№?xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域“從零到一”的突破，離不開人大代表的積極推動(dòng)和政府的接續(xù)支持?！　　拔覀兊玫搅藦V州市科技局的支持，申請(qǐng)到一個(gè)廣州市基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目對(duì)我們鎳基高溫超導(dǎo)的發(fā)現(xiàn)具有很重要的作用?！闭撐墓餐谝蛔髡邔O華蕾表示?！　碜悦衿?、長(zhǎng)期關(guān)注科技創(chuàng)新領(lǐng)域的廣州市人大代表鐘志強(qiáng)認(rèn)為，“支持基礎(chǔ)創(chuàng)新對(duì)廣州市長(zhǎng)期的發(fā)展非常有幫助和價(jià)值，希望廣州市在科研創(chuàng)新方面加大財(cái)政投入。”　　目前，廣州市科技局已根據(jù)多位人大代表的建議，設(shè)立啟航、續(xù)航、領(lǐng)航三級(jí)支持項(xiàng)目，其中面向國(guó)家杰青和優(yōu)青培養(yǎng)的“領(lǐng)航項(xiàng)目”，每個(gè)項(xiàng)目支持30萬元。截至目前，市科技局已經(jīng)支持4500多名科研人員留穗發(fā)展?！　⌒履Ｊ?新探索　　探索施行基層聯(lián)系點(diǎn)制度　　吸納基層聲音　　建立預(yù)算基層聯(lián)系點(diǎn)，是廣州市人大常委會(huì)2023年深入踐行全過程人民民主的新探索?！　橥苿?dòng)預(yù)算審查監(jiān)督工作更好往基層延伸、向縱深拓展，市人大常委會(huì)參照全國(guó)人大及省人大的相關(guān)做法，結(jié)合調(diào)研部分區(qū)人大常委會(huì)了解到的實(shí)際情況，探索施行預(yù)算審查監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)制度，在11個(gè)區(qū)的部分鎮(zhèn)（街）建立基層聯(lián)系點(diǎn)，廣泛收集群眾意見，加強(qiáng)與基層人民群眾的密切聯(lián)系和實(shí)時(shí)有效互動(dòng)。　　“預(yù)算基層聯(lián)系點(diǎn)讓我們有機(jī)會(huì)參與市級(jí)預(yù)算審查，我們能夠把基層的聲音、群眾的意見建議，直接地反映到市人大、市政府這個(gè)層面?！痹谠龀谴韴F(tuán)的預(yù)審會(huì)上，市人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人、新塘鎮(zhèn)人大主席劉力良表示。　　他就新塘牛仔服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了建議，“比如，增城區(qū)紡織服裝行業(yè)協(xié)會(huì)希望將新塘牛仔產(chǎn)業(yè)推向廣州市時(shí)裝產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)，幫助牛仔產(chǎn)業(yè)煥發(fā)光彩?！薄　『芸?，市工信局就采納了這個(gè)意見。目前，新塘牛仔服裝節(jié)已經(jīng)納入廣州時(shí)尚發(fā)布重點(diǎn)活動(dòng)的清單，下一步，市工信局還將持續(xù)對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)給予大力支持，在全社會(huì)形成合力，推動(dòng)新塘牛仔產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！　￠_發(fā)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)　　讓代表“看得懂”“審得透”　　預(yù)算資料數(shù)據(jù)龐大，為了讓代表“看得懂”“審得透”，市人大常委會(huì)預(yù)算工委率先開發(fā)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，讓代表在手機(jī)上能方便讀懂預(yù)算，降低審查的專業(yè)門檻?！　V州市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)于2016年1月上線試運(yùn)行，經(jīng)過8年的優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建了人大預(yù)算監(jiān)督數(shù)據(jù)中心和以智能分析功能為重點(diǎn)的數(shù)據(jù)分析工具箱?！　∧壳?，系統(tǒng)設(shè)置了預(yù)算監(jiān)督、政府債務(wù)監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等4個(gè)主要功能板塊，其中最核心的預(yù)算監(jiān)督板塊中設(shè)置了監(jiān)督指南、審查監(jiān)督、監(jiān)督預(yù)警、分析報(bào)告、調(diào)研資料、代表服務(wù)、政策法規(guī)、文檔資料、區(qū)級(jí)系統(tǒng)等9個(gè)基本功能模塊，數(shù)據(jù)采集范圍涵蓋財(cái)政、發(fā)改、國(guó)資、人社、稅務(wù)、審計(jì)、規(guī)劃和自然資源等部門。　　“利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)，把預(yù)算編制的各個(gè)口的信息以及相關(guān)數(shù)據(jù)作了預(yù)先的統(tǒng)計(jì)，更全面、更有效、更有邏輯、更有體系地展現(xiàn)在每位代表面前。”市人大代表蔡清偉對(duì)此充分肯定?！　∈腥舜蟪Ｎ瘯?huì)預(yù)算工委副主任黃美銀表示，“每年參加預(yù)先審查的代表數(shù)量都超過代表總數(shù)的60%，充分反映出廣州預(yù)算‘三審’是建立在有力發(fā)揮代表主體作用基礎(chǔ)之上，形象詮釋了全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐?！?/div>