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人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，我們要帶頭增強制度自信，進一步強化代表意識，始終把人民放在心中，牢記我們召開的大會叫“人民”代表大會，我們當?shù)拇硎恰叭嗣瘛贝?，我們行使的?quán)力是“人民”的權(quán)利，用履職盡責的一件件實事回報人民的信任重托。
——王衍詩
“尤為可喜的是，去年全市各級人大代表履職熱情空前高漲，以各種形式對‘一府一委兩院’提出代表建議6642件，同比增加97%，充分彰顯了人民代表大會制度的優(yōu)越性和全過程人民民主的生機活力?！?月16日，廣州市十六屆人大四次會議舉行第二次全體會議，廣州市人大常委會主任王衍詩作市人大常委會工作報告。
報告稱，一年來，市人大常委會緊緊圍繞市委中心工作，以強烈的政治責任感落實《廣州市人民代表大會及其常務(wù)委員會發(fā)展全過程人民民主行動方案》，扎實做好立法、監(jiān)督、決定、任免和代表工作，務(wù)實推動全市高質(zhì)量發(fā)展。
王衍詩表示，常委會牢記習(xí)近平總書記對廣州的厚望重托，接下來將在市委領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“1312”思路舉措，錨定“排頭兵、領(lǐng)頭羊、火車頭”標高追求，加快實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，為廣州在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列作出新的更大貢獻。
市人大常委會積極推動市人大代表參與立法全覆蓋，全體代表全年提出立法意見3萬余條，成為立法不可或缺的力量。
堅持把監(jiān)督營商環(huán)境列為年度必做項目，在開展“五級人大代表聯(lián)動，千家民營企業(yè)調(diào)研”活動中，組織各級人大代表2548人次，對全市1658家民營企業(yè)開展調(diào)研，提出7個方面問題和16條建議送市政府研究處理。
市人大常委會“把脈問診”交通治理，市區(qū)聯(lián)動組織311名人大代表實地調(diào)研122個交通堵點、提出355條對策建議，并圍繞交通秩序整治11個突出問題開展專題詢問，推動政府多措并舉治理廣州交通擁堵。
精心組織6903名五級人大代表開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動，收集群眾意見3285條，提出代表建議247件，受到媒體廣泛關(guān)注和社會好評。
談立法
“法律貴在剛性，不能把法律寫成文件，也不能寫成任務(wù)部署或倡議書?！蓖跹茉姳硎?，總結(jié)近幾年立法工作得失，市人大常委會提出“一不寫兩必寫”的要則，即不寫照樣可以干的不寫，不寫不能干的必須寫，不寫清楚不好干的必須寫清楚，讓出臺的法規(guī)有剛性、接地氣、能落實、起作用。
制定全國首部城中村改造條例 數(shù)易其稿、打通堵點
一年來，廣州市人大常委會緊緊圍繞市委貫徹黨中央大政方針及省委工作部署和人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題，確定立法任務(wù)。其中，協(xié)助省人大常委會起草制定的南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例，即將由省人大常委會二審?fù)ㄟ^。
制定的全國首部城中村改造條例，數(shù)易其稿，廣泛聽取了村（居）民、村（居）委員會、鎮(zhèn)（街）、房地產(chǎn)企業(yè)、法院、法律專家、政府部門的意見，有效地回應(yīng)怎么收、房子怎么拆、補償方案怎么定、糾紛怎么解決等難點問題，打通了以往城中村改造的堵點，為全市下一步城中村改造提供了有力的法律支撐。
制定的支持民營經(jīng)濟發(fā)展條例，在用地用房、金融支持、政務(wù)服務(wù)等方面提出剛性舉措，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更多法治保障。制定的消防規(guī)定，補上超高層公共建筑、電動自行車停放充電等消防短板，排除人民群眾身邊的安全隱患。
多個全國“首部”“首次”“首創(chuàng)” 立法工作走在全國前列
王衍詩表示，去年以來，廣州市多部法規(guī)獲中央國家機關(guān)肯定推介和社會好評。
廣州立法工作敢為人先，有擔當、善作為，立良法、促發(fā)展，推出了一個又一個“首部”“首次”“首創(chuàng)”——
制定的傳統(tǒng)風貌建筑保護規(guī)定，填補傳統(tǒng)風貌建筑法律保護空白，國家住建部將其作為可復(fù)制經(jīng)驗向全國推廣，《人民日報》作了長篇報道。
制定的全國首部省會城市快遞條例，設(shè)立從業(yè)保護專章，全國總工會及時總結(jié)推廣。
制定的全國首部青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進條例，團中央將其納入《青年發(fā)展型城市建設(shè)首批典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措》向全國推廣。
制定的首部野生動物放生管理規(guī)定，在全國率先為野生動物放生定了規(guī)矩。
制定的全國首部全文僅8條的公共休閑場地安全管理規(guī)定，是廣州立法史上條文最少的法規(guī)，保障公眾在休閑場地能完全放松地休閑，得到輿論贊揚肯定。
制定的全國首部公共場所外語標識管理規(guī)定，使公共場所外語標識及設(shè)置有法可依，走在了全國前列。
修訂的城市軌道交通管理條例，首次同佛山協(xié)同立法，對各種不文明、不安全或給他人帶來不適的乘坐行為作出限制，從源頭上減少安全隱患，化解乘客糾紛。
全社會參與立法 最大限度凝聚共識
“立法是為社會定方圓的神圣工作，必須動員全社會參與，在法規(guī)立項、審議修改、表決實施全流程各環(huán)節(jié)充分聽取各方面意見建議，最大限度凝聚共識。”王衍詩表示，市人大常委會積極推動市人大代表參與立法全覆蓋，全體代表全年提出立法意見3萬余條，成為立法不可或缺的力量。
充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點民意“直通車”作用，全年新增基層立法聯(lián)絡(luò)站26個，形成“11個聯(lián)系點+57個聯(lián)絡(luò)站”格局，獲全國人大常委會法工委充分肯定。
此外，加強法規(guī)實施前的宣傳工作，常委會制定的每一部法規(guī)正式公布時，都以法工委負責人答記者問的形式同步解讀，為法規(guī)實施營造好氛圍。
一個個“首部”回應(yīng)民眾需求，順應(yīng)新時代發(fā)展，充分體現(xiàn)了群眾“點題”，人大“答題”。
談監(jiān)督
“沒有調(diào)查就沒有審議權(quán)?！蓖跹茉姳硎荆Ｎ瘯_展每一項監(jiān)督工作，均按照“掌握情況要全、思考問題要深、反映問題要準、提出建議要實”的要求開展深入調(diào)研，交“一府一委兩院”研究處理的審議意見力戒空泛議論，突出問題導(dǎo)向，直指短板弱項，不放空炮禮炮。
執(zhí)法檢查、專題詢問、滿意度測評 看準的問題一督到底
人大依照憲法規(guī)定的責任鏈，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，是維護憲法尊嚴、保障憲法實施的必然要求，是依法履職必盡的法定責任。
同時，人大的監(jiān)督必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，要把支持“一府一委兩院”的工作作為監(jiān)督的出發(fā)點，要把人民群眾的利益是否得到維護作為衡量標準，切實做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。
一年來，廣州市人大常委會綜合運用執(zhí)法檢查、專題詢問、滿意度測評等剛性方式開展監(jiān)督，看準的問題一督到底，努力讓監(jiān)督對象有觸動、有改進、有成效。
堅持把監(jiān)督營商環(huán)境列為年度必做項目，在開展“五級人大代表聯(lián)動，千家民營企業(yè)調(diào)研”活動中，組織各級人大代表2548人次，對全市1658家民營企業(yè)開展調(diào)研，提出7個方面問題和16條建議送市政府研究處理?，F(xiàn)在，每位市人大代表已經(jīng)常態(tài)化固定聯(lián)系一到兩家民營企業(yè)。
聚焦全市經(jīng)濟領(lǐng)域重點工作，市區(qū)聯(lián)動對176個投資額超2億元的城市更新計劃項目進度情況開展調(diào)研監(jiān)督，推動相關(guān)部門和各區(qū)逐項壓實責任，助力實現(xiàn)年度投資和增長目標，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。
提升預(yù)決算三次審查工作質(zhì)量，組織300多名市人大代表會前介入預(yù)算預(yù)先審查，全過程參與預(yù)算編制、執(zhí)行、決算，為人民守好“錢袋子”、看好賬本子，得到全國人大常委會肯定。
“把脈問診”交通治理 推動政府多措并舉治理交通擁堵
關(guān)注社會熱點，回應(yīng)民生關(guān)切。
報告稱，市人大常委會“把脈問診”交通治理，市區(qū)聯(lián)動組織311名人大代表實地調(diào)研122個交通堵點、提出355條對策建議，并圍繞交通秩序整治11個突出問題開展專題詢問，推動政府多措并舉治理廣州交通擁堵。
緊盯電動自行車管理難題，組織人大代表明察暗訪并約見市政府部門負責人，從推動立法、監(jiān)督執(zhí)法入手，標本兼治整治電動自行車亂象。
圍繞傳承歷史文化、增加廣州年味、做活春節(jié)經(jīng)濟開展調(diào)研，提出8個方面意見建議，得到市委、市政府高度重視并出臺工作方案。
加強對出臺文件的備案審查，堅持“有錯必糾”，全年依法糾正5件規(guī)范性文件5個條款。
開展高技能人才培養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、農(nóng)村公路升級改造、農(nóng)村住宅違法用地、橋下空間利用等專題調(diào)研，相關(guān)建議得到市委肯定和重視。
加強對市綠化條例實施、水環(huán)境治理等的監(jiān)督，推動政府完成9940株古樹建檔登記和掛牌保護工作，流溪河成功入選第二批全國美麗河湖。
首次專題聽取審議110、120、12345、信訪工作情況報告，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。
在全國最早終止關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作“乙類甲管”的決定，及時聽取疫情防控數(shù)據(jù)安全管理情況報告，督促政府依法妥善處置疫情防控采集的信息，依法保護公民個人信息安全。
開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作調(diào)研監(jiān)督，推動頤康中心全托床位入住率得到提升。持續(xù)督促執(zhí)法檢查成果落地見效，繼2022年推動全市蛇傷救治定點醫(yī)院從兩家增加到每個區(qū)都有一家，2023年11家定點醫(yī)院及時救治蛇傷患者859名。
談履職
“人大代表不是光環(huán)，是職務(wù)，做好人大工作離不開每一位人大代表的努力。”王衍詩表示，市人大常委會一直致力于發(fā)揮人大代表的作用，不斷搭建履職平臺、拓展履職渠道，為代表更好履職提供便利條件。
7200多名五級代表全部編組進站 推動解決問題2萬余個
“民意碼上說、實事馬上辦”。市人大常委會對全市604個代表聯(lián)絡(luò)站全部編號賦碼管理，7200多名五級人大代表全部編組進站，群眾既可進站反映問題，也可通過掃碼找代表反映問題。
北京路商業(yè)步行街是廣州的一張名片。一天晚上9點多，一位家住北京街的居民通過掃聯(lián)絡(luò)站門口的二維碼，向人大代表反映社區(qū)路面上有一個大坑，存在安全隱患。
人大代表收到居民反映的信息后，即時聯(lián)系街道工委，不到兩天時間，路面很快完成了重新鋪裝。
一個小小的二維碼，讓群眾能隨時找到代表，解決問題速度之快讓群眾紛紛贊嘆。
2023年，代表聯(lián)絡(luò)站通過“線上+線下”收集群眾意見建議2.3萬余條，推動解決問題2萬余個，全國人大常委會《聯(lián)絡(luò)動態(tài)》?？瘜ｉT介紹了廣州的經(jīng)驗做法。
與“編號賦碼”相呼應(yīng)的，還有代表履職好幫手 “代表隨手拍”。
市人大常委會出臺“代表隨手拍”反映事項辦理工作規(guī)定，引導(dǎo)代表通過照片、小視頻等方式隨時隨地反映群眾訴求，推動政府職能部門第一時間辦理。
市人大代表徐嵩將共享單車亂停亂放的照片上傳到廣州人大i履職小程序“代表隨手拍”，兩個小時后，該問題得到解決。
2023年，312名市人大代表通過“代表隨手拍”反映社情民意1145件，辦結(jié)率超過97%。不斷豐富代表反映社情民意渠道，持續(xù)辦好《人大代表情況反映》《人大代表履職周報》，開設(shè)“社情民意專報”通道。
精心組織6903名五級人大代表開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動，收集群眾意見3285條，提出代表建議247件，受到媒體廣泛關(guān)注和社會好評。
壓緊壓實基層人大主責主業(yè) 整治“荒自己田耕他人地”
“扎實督辦好每一件代表建議，讓人民群眾的呼聲有響應(yīng)、有辦理、有反饋?！蓖跹茉姳硎荆陞f(xié)調(diào)、交辦市人大代表建議634件，常委會牽頭督辦重點建議6件，各項建議辦理均取得良好社會效果。
其中，完善廣州地鐵一號線東山口站D出口無障礙設(shè)施建設(shè)、收儲整合分散工業(yè)用地推動廣州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟升級兩件代表建議辦理工作，被省人大常委會評為2023年全省人大代表建議辦理工作十大優(yōu)秀案例，在十大案例中占據(jù)兩例。
市各級人大代表有關(guān)齊力推動舊樓道加裝扶手等4件履職案例，被省人大常委會評為2023年全省人大代表十大履職優(yōu)秀案例，在十大案例中占據(jù)四例。
首次評選2022年度市十大代表建議辦理優(yōu)秀案例、市人大代表十大履職優(yōu)秀案例、市十大優(yōu)秀代表聯(lián)絡(luò)站，樹立標桿、示范引領(lǐng)。天河區(qū)天園街道東暉片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站深化陣地建設(shè)項目，獲評全省首批代表聯(lián)絡(luò)站示范站建設(shè)創(chuàng)新案例。
“壓緊壓實基層人大主責主業(yè)，召開全市鎮(zhèn)（街）人大負責人工作會議，整治抓兼職丟本職、荒自己田耕他人地現(xiàn)象。”王衍詩說。
2024年——
擬安排監(jiān)督議題72項 讓監(jiān)督效果又“辣”又“香”
回顧過去，成就令人鼓舞；
展望未來，使命更加光榮。
2024年，市人大常委會將繼續(xù)在立法有效管用上下功夫，立全市工作大局急需的法，立市民群眾急盼的法，立落地有效管用的法。
擬安排立法項目34個——
包括制定數(shù)據(jù)條例、智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例、電動自行車管理規(guī)定、繡花式城市治理規(guī)定、政務(wù)服務(wù)條例、中小學(xué)生心理健康促進條例、既有住宅增設(shè)電梯辦法等法規(guī)。
扎實落實黨中央關(guān)于加強人大監(jiān)督工作的意見，堅持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展，堅持把支持作為出發(fā)點，堅持突出剛性實效，堅持監(jiān)督效果又“辣”又“香”。
擬安排監(jiān)督議題72項——
聚焦監(jiān)督國家及省市促進經(jīng)濟增長和高質(zhì)量發(fā)展政策措施落實情況、南沙方案落實情況、營商環(huán)境優(yōu)化情況、國有資產(chǎn)管理情況、民營經(jīng)濟發(fā)展情況、交通擁堵治理情況、電動自行車亂象整治情況、“百千萬工程”推進情況、綠美廣州生態(tài)建設(shè)推進情況、民生實事辦理情況、法律法規(guī)特別是新頒布法律法規(guī)實施情況，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手、群眾不認可不罷休。
督促“一府一委兩院”增強由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督的意識，推動受監(jiān)督部門更好地落實憲法和法律法規(guī)關(guān)于重大決策出臺前向本級人大報告的規(guī)定。
“如果每個代表聯(lián)絡(luò)站、每位人大代表都能積極發(fā)揮作用，那將為全市高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力?！蓖跹茉姳硎?。
2024年將繼續(xù)豐富代表履職手段，為代表履職創(chuàng)造更多便利條件。擦亮“民意碼上說、實事馬上辦”品牌，用好“代表隨手拍”，打造代表便捷履職好平臺，支持代表在各階層發(fā)展民情聯(lián)絡(luò)員，建立代表常態(tài)化固定聯(lián)系民情聯(lián)絡(luò)員制度。
做實《社情民意專報》，辦好《人大代表情況反映》等?？Ｂ鋵嵜课淮沓B(tài)化固定聯(lián)系一到兩家民營企業(yè)制度。進一步壓實鎮(zhèn)（街）人大負責人主責主業(yè)，堅決糾治在其位不盡其責現(xiàn)象。
探索建立代表履職考核體系。高質(zhì)量辦好閉會期間代表建議，務(wù)必做到有建議必有回復(fù)，有辦理必有結(jié)果。繼續(xù)開展優(yōu)秀履職案例評選，使優(yōu)秀代表有自豪感、“三無”代表有壓力感。
要繼續(xù)在《廣州日報》、廣州廣播電視臺辦好《全過程人民民主進行時》專欄，生動展現(xiàn)廣州人大發(fā)展全過程人民民主的創(chuàng)新實踐和人大代表的履職風采。
