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廣州市第十六屆人民代表大會(huì)預(yù)算委員會(huì)關(guān)于廣州市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告（2023年1月9日廣州市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議通過(guò)）　　廣州市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查了市人民政府提出的《關(guān)于廣州市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報(bào)告》和2022年預(yù)算執(zhí)行情況與2023年預(yù)算草案。會(huì)議期間，市人民代表大會(huì)預(yù)算委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，在初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)大會(huì)期間各代表團(tuán)的審查意見(jiàn)，對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案作了進(jìn)一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下?！　∫?、2022年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好　　根據(jù)市人民政府報(bào)告的2022年預(yù)算執(zhí)行情況，全市一般公共預(yù)算收入1,810億元，可比增長(zhǎng)3%，完成調(diào)整預(yù)算的98.5%，加上上級(jí)補(bǔ)助收入652.2億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金283.1億元、調(diào)入資金591.2億元、上年結(jié)余53億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入100.4億元后，全市一般公共預(yù)算總收入3,489.9億元；全市一般公共預(yù)算支出3,063億元，增長(zhǎng)1.4%，完成調(diào)整預(yù)算的99%，加上上解上級(jí)支出106.8億元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金168.5億元、債務(wù)還本支出91.7億元、區(qū)域間轉(zhuǎn)移性支出3億元后，全市一般公共預(yù)算總支出3,433億元。年終結(jié)轉(zhuǎn)56.9億元?！　∈斜炯?jí)一般公共預(yù)算收入920億元，可比增長(zhǎng)4%，完成調(diào)整預(yù)算的97.7%，加上上級(jí)補(bǔ)助收入652.2億元、下級(jí)上解收入220.8億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金100億元、調(diào)入資金200.1億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金12.2億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入100.4億元后，市級(jí)一般公共預(yù)算總收入2,205.7億元；市本級(jí)一般公共預(yù)算支出1,110億元，增長(zhǎng)7.2%，完成調(diào)整預(yù)算的106.9%，加上上解上級(jí)支出106.8億元、補(bǔ)助區(qū)級(jí)支出802.9億元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金67.6億元、債務(wù)還本及轉(zhuǎn)貸支出100.4億元、區(qū)域性轉(zhuǎn)移支出3億元后，市級(jí)一般公共預(yù)算總支出2,190.7億元。年終結(jié)轉(zhuǎn)15億元?！　∪姓曰痤A(yù)算收入1,629.2億元，下降31.8%，支出2,049.8億元，下降6.4%。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入71億元，下降10%，支出40.2億元，增長(zhǎng)21%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入956.6億元，增長(zhǎng)8.2%，總支出872.2億元，增長(zhǎng)11.4%，本年收支結(jié)余84.4億元，年末滾存結(jié)余1,688.6億元。全市財(cái)政專戶管理資金收入35.3億元，下降16.9%，支出35.5億元，下降12.1%?！　?022年末，地方政府債務(wù)余額4,655.6億元，其中市本級(jí)2,427.9億元，均沒(méi)有超過(guò)省下達(dá)限額。　　預(yù)算委員會(huì)認(rèn)為，2022年，市人民政府及其財(cái)政等部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、市委工作部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮積極的財(cái)政政策作用，克服重重困難，為全面加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”提供堅(jiān)實(shí)的保障支撐，較好地完成了市十六屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算和市第十六屆人大常委會(huì)第三次、第八次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，預(yù)算收支總體完成情況良好?！　∨c此同時(shí)，還存在以下問(wèn)題需要重視和改進(jìn)，主要是：重點(diǎn)支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求銜接不夠緊密，財(cái)政支持企業(yè)克服疫情困難、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力度還不夠大；一些預(yù)算部門(mén)項(xiàng)目支出不夠精簡(jiǎn)節(jié)約，過(guò)緊日子的意識(shí)還不夠到位，涉及群眾急難愁盼民生事項(xiàng)的預(yù)算安排還不夠細(xì)致；部分區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行存在困難，全市財(cái)政資源統(tǒng)籌機(jī)制有待完善；國(guó)資管理還存在不少漏洞，國(guó)有企業(yè)對(duì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支撐作用發(fā)揮不夠，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)有待加強(qiáng)；政府全周期債務(wù)管理機(jī)制有待完善，新增隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在；績(jī)效管理工作發(fā)展不平衡，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的導(dǎo)向和制約作用發(fā)揮不夠充分；財(cái)政執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督深度有待提高，審計(jì)整改閉環(huán)工作機(jī)制有待健全。市人民政府及其財(cái)政等部門(mén)要認(rèn)真研究解決存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步健全現(xiàn)代預(yù)算制度。　　二、2023年預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案總體可行　　市人民政府提出的2023年預(yù)算草案，全市一般公共預(yù)算收入1,882億元，增長(zhǎng)4%，加上上級(jí)補(bǔ)助收入416.2億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金129.2億元、調(diào)入資金592.1億元、政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入4億元、上年結(jié)余56.9億元后，全市一般公共預(yù)算總收入3,080.5億元；全市一般公共預(yù)算支出2,788億元，下降9%，加上上解上級(jí)支出201.8億元、債務(wù)還本支出87.6億元、區(qū)域間轉(zhuǎn)移支出3億元后，全市一般公共預(yù)算總支出3,080.5億元?！　∈斜炯?jí)一般公共預(yù)算收入938.4億元，增長(zhǎng)2%，加上上級(jí)補(bǔ)助收入416.2億元、下級(jí)上解收入264億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金80億元、調(diào)入資金181.2億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入4億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)15億元后，市級(jí)一般公共預(yù)算總收入1,898.8億元；市本級(jí)一般公共預(yù)算支出998億元，下降3.9%，加上上解上級(jí)支出202.3億元、補(bǔ)助區(qū)級(jí)支出669.5億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出4億元、債務(wù)還本支出22億元、區(qū)域間轉(zhuǎn)移性支出3億元后，市級(jí)一般公共預(yù)算總支出1,898.8億元?！　∪姓曰痤A(yù)算收入1,562.2億元，下降4.1%，支出1,498億元，下降27%。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入43.2億元，下降39%，支出29.5億元，下降23%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算總收入872億元，下降8.9%，總支出867.6億元，下降0.5%，當(dāng)年收支結(jié)余4.4億元，年末滾存結(jié)余1,693.1億元。全市財(cái)政專戶管理資金收入40.7億元，支出40.4億元。　　2023年市級(jí)財(cái)政年初預(yù)算計(jì)劃安排政府債務(wù)還本付息資金186.4億元，其中償還本金85億元，支付利息101.4億元。省擬下達(dá)我市2023年提前批新增債券額度588億元，其中一般債券4億元，專項(xiàng)債券584億元。計(jì)劃安排市本級(jí)287.7億元，均為專項(xiàng)債券；區(qū)級(jí)300.3億元，其中一般債券4億元，專項(xiàng)債券296.3億元?！　☆A(yù)算委員會(huì)認(rèn)為，市人民政府提交的2023年預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、市委的工作部署，符合積極的財(cái)政政策要加力提效的政策要求，符合我市2023年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和國(guó)家宏觀調(diào)控的要求，重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目安排適當(dāng)，對(duì)下級(jí)政府轉(zhuǎn)移性支出務(wù)實(shí)規(guī)范，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，符合預(yù)算法規(guī)定，總體可行。建議廣州市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)市人民政府提出的《關(guān)于廣州市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2023年市級(jí)預(yù)算草案?！　∪⒆龊?023年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的建議　　為做好相關(guān)工作，預(yù)算委員會(huì)建議：　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)支出要加力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)全面落實(shí)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)的各項(xiàng)政策，適時(shí)出臺(tái)發(fā)放消費(fèi)券、舉辦投資經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、支持企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)等激勵(lì)措施，幫助受疫情沖擊嚴(yán)重及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快恢復(fù)增長(zhǎng)。用好財(cái)政專項(xiàng)資金等各類政策工具，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵大項(xiàng)目，支持先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施投入。進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，做好華南國(guó)家植物園、廣州實(shí)驗(yàn)室、粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心以及琶洲實(shí)驗(yàn)室等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的配套資金保障，健全財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，落實(shí)好各項(xiàng)支持科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策性科技金融工具的杠桿作用，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)支持力度。落實(shí)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村”高質(zhì)量發(fā)展工程、城中村綜合治理改造的資金保障。進(jìn)一步加大對(duì)南沙建設(shè)支持的力度，用好專項(xiàng)債限額、跨境金融、企業(yè)及個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政策。加大對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境的資金保障，增加對(duì)人才引進(jìn)、就業(yè)增長(zhǎng)、提高公共服務(wù)效率等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資金支持。加強(qiáng)對(duì)全市稅源的及時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)分析，更加精準(zhǔn)鞏固傳統(tǒng)稅源，培植壯大新稅源，夯實(shí)全市稅收可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)?！　。ǘ┟裆Ｕ弦劢谷罕娂彪y愁盼問(wèn)題。教育支出要重點(diǎn)保障學(xué)前教育服務(wù)、改善薄弱公辦學(xué)校辦學(xué)條件、市屬優(yōu)質(zhì)學(xué)校到外圍城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)相關(guān)購(gòu)置、青少年心理健康服務(wù)等項(xiàng)目資金，增加優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育學(xué)位。衛(wèi)生健康支出要重點(diǎn)保障疫情防控新階段必要的相關(guān)服務(wù)、衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目、老年人免費(fèi)接種疫苗、用血用藥保障、醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置以及與人口老齡化相關(guān)疾病配套的醫(yī)療保障等的項(xiàng)目資金，切實(shí)落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷政策，優(yōu)化群眾就醫(yī)服務(wù)。就業(yè)服務(wù)支出要重點(diǎn)保障大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等項(xiàng)目資金。養(yǎng)老服務(wù)支出要重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府資助、長(zhǎng)者長(zhǎng)壽保健金補(bǔ)貼、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控專項(xiàng)補(bǔ)貼等項(xiàng)目資金。殘疾人服務(wù)支出要重點(diǎn)保障殘疾人人身意外傷害綜合保險(xiǎn)、孤殘人士供養(yǎng)、殘疾人特殊學(xué)校建設(shè)與運(yùn)行等項(xiàng)目資金。文化體育服務(wù)支出要重點(diǎn)保障廣州博物館、廣州美術(shù)館以及全民健身運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目資金。社區(qū)服務(wù)支出要完善相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策，重點(diǎn)保障社區(qū)兩委干部補(bǔ)貼等項(xiàng)目資金?！　。ㄈ﹪?guó)資國(guó)企發(fā)展要對(duì)財(cái)政做出更大貢獻(xiàn)。進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，根據(jù)國(guó)企發(fā)展的效益情況，適時(shí)調(diào)整收益上繳財(cái)政的機(jī)制和比例。推動(dòng)國(guó)企聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中重大關(guān)鍵項(xiàng)目的投資，厚植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高國(guó)企對(duì)全市的稅收貢獻(xiàn)。推動(dòng)國(guó)有資本布局與政府財(cái)政預(yù)算相銜接，支持國(guó)有企業(yè)承擔(dān)政府基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)商環(huán)境以及城市綜合功能等領(lǐng)域重大建設(shè)項(xiàng)目投資，參與城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)。用好政府投資引導(dǎo)基金，探索建立基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金平臺(tái)，靈活運(yùn)用資本市場(chǎng)及政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，吸引和撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入廣州建設(shè)?！　。ㄋ模﹤鶆?wù)控制要守住安全風(fēng)險(xiǎn)底線。壓實(shí)政府債務(wù)管理主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)新增隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的全面排查防范，鞏固深化隱性債務(wù)清零成果。完善政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和管控的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解能力。平衡好促投資與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，用好地方政府專項(xiàng)債券資金和合規(guī)投融資方式，抓好政府債券還本付息工作。理順市區(qū)政府財(cái)政事權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)政府債務(wù)管理的指導(dǎo)監(jiān)督，適當(dāng)控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)偏高的區(qū)的債務(wù)規(guī)模。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)企債務(wù)與政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，筑牢政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防火墻，避免企業(yè)債務(wù)向政府債務(wù)轉(zhuǎn)移?！　。ㄎ澹┛?jī)效管理要推動(dòng)全覆蓋全鏈條全公開(kāi)。完善全面績(jī)效管理機(jī)制，對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督考核，既要考核支出進(jìn)度，更要考核績(jī)效目標(biāo)完成情況。優(yōu)化績(jī)效指標(biāo)體系，確保部門(mén)整體績(jī)效目標(biāo)與部門(mén)主要職能、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作任務(wù)以及部門(mén)預(yù)算相銜接，績(jī)效指標(biāo)設(shè)置要細(xì)化量化、可比可測(cè)。規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理，探索開(kāi)展全生命周期績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控評(píng)價(jià)。推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)與決算審查緊密對(duì)接、與預(yù)算安排有效掛鉤，強(qiáng)化績(jī)效約束力和導(dǎo)向性?！　。徲?jì)監(jiān)督要增強(qiáng)針對(duì)性和整改力度。重點(diǎn)圍繞政府過(guò)緊日子、政府債務(wù)管理、財(cái)政直達(dá)資金使用、國(guó)有資產(chǎn)管理、地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控化解、重大基建投資項(xiàng)目管理等方面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)完善制度、提高制度執(zhí)行力的重要作用。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改的督促檢查，落實(shí)整改主體責(zé)任，明確整改時(shí)限和進(jìn)度要求，提高整改質(zhì)量和實(shí)效。主管部門(mén)對(duì)審計(jì)查出的具有普遍性和反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題要舉一反三，進(jìn)一步健全審計(jì)查出問(wèn)題整改的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)肅審計(jì)整改責(zé)任追究。加強(qiáng)審計(jì)整改成果運(yùn)用，將審計(jì)整改結(jié)果作為預(yù)算安排、優(yōu)化財(cái)政資源的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)查出問(wèn)題整改結(jié)果公開(kāi)的機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。