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“核”以南沙：生逢其時(shí)，當(dāng)承其重

　　南沙，這個(gè)兩會(huì)期間的“高頻詞”，也是廣州從去年至今的“年度熱詞”。南沙的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，正不斷刷新著人們對(duì)她的期待。

　　今年，政府工作報(bào)告首次提出打造中心城區(qū)、南沙新區(qū)“雙核”的概念。

　　新定位，啟新篇。

　　《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》發(fā)布后，廣州舉全市之力推進(jìn)南沙建設(shè)。今年，廣州將強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，報(bào)告提到，廣州將高標(biāo)準(zhǔn)編制面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化形成“一廊一帶、雙核五極”的多中心、網(wǎng)絡(luò)化城市結(jié)構(gòu)。其中的“雙核”之一，便是南沙。

　　路線(xiàn)圖繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。

　　從城市副中心到首提“雙核”，在開(kāi)展新一輪南沙總體發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃編制之時(shí)，政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確了規(guī)劃理念，按照“精明增長(zhǎng)、精致城區(qū)、嶺南特色、田園風(fēng)格、中國(guó)氣派”的理念，未來(lái)的南沙，將為世界留下最大的想象空間。

廣州南沙明珠灣靈山島尖。

　　首提“雙核”，建設(shè)新核心區(qū)成南沙新使命

　　讀懂“雙核”，不能孤立，既要看到它的歷史縱深感，也要理解背后廣州發(fā)展的大思路。在市人大代表、南沙區(qū)區(qū)長(zhǎng)吳揚(yáng)看來(lái)，建設(shè)“雙核”之一，其實(shí)是當(dāng)年廣州整體空間布局規(guī)劃方針中“南拓”的一種躍升——2012年，南沙新區(qū)成為國(guó)家級(jí)新區(qū)；2016年，南沙新區(qū)被定位為城市副中心。而站在廣州發(fā)展角度看，“雙核”的出處，源于廣州正高標(biāo)準(zhǔn)編制面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將優(yōu)化形成“一廊一帶、雙核五極”的多中心、網(wǎng)絡(luò)化城市結(jié)構(gòu)。

　　謀定而后動(dòng)。城市發(fā)展，規(guī)劃先行，在去年的政府工作報(bào)告中，南沙首次獨(dú)立成章，提出以南沙為主陣地打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎，并明確積極爭(zhēng)取國(guó)家層面出臺(tái)支持南沙與港澳全面合作實(shí)施方案。去年6月，《南沙方案》出臺(tái)。接下來(lái)的大半年中，重磅利好相繼落地，南沙建設(shè)不斷提速。今年的政府工作報(bào)告中，既從廣州層面提出城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中南沙的“雙核”之一定位，也從南沙將開(kāi)展的新一輪總體發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間總體規(guī)劃中，明確要按照“精明增長(zhǎng)、精致城區(qū)、嶺南特色、田園風(fēng)格、中國(guó)氣派”的理念，打造廣州城市新核心區(qū)。

　　蓄勢(shì)而待發(fā)。核心擔(dān)當(dāng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)。將時(shí)間的指針撥回2004年，廣汽豐田在南沙黃閣一片蕉林地上破土而出。時(shí)光荏苒，18年來(lái)，廣汽豐田已累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)超700萬(wàn)臺(tái)，產(chǎn)能達(dá)到100萬(wàn)輛。就在上個(gè)月，廣汽豐田新能源汽車(chē)產(chǎn)能擴(kuò)建項(xiàng)目二期在南沙正式投產(chǎn)，首款e-TNGA純電中型SUV將在廣州量產(chǎn)下線(xiàn)，不僅標(biāo)志著廣汽豐田產(chǎn)能布局愈加完善，也折射出廣州制造業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固的基礎(chǔ)和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的活力。

　　對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，市人大代表、廣州?？p汽車(chē)零配件有限公司總經(jīng)理郭曉欣感受頗深。2007年，他決心把工廠(chǎng)搬到南沙時(shí)，幾乎無(wú)人理解。他記得，當(dāng)時(shí)黃閣廠(chǎng)區(qū)還是四下荒蕪，只有一塊又一塊塵土飛揚(yáng)的工地。隨著廣汽豐田的落戶(hù)、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，為黃閣的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)踩下了“油門(mén)”。短短幾年間，發(fā)動(dòng)機(jī)、關(guān)鍵零部件等幾十家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)紛紛向黃閣聚攏，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的產(chǎn)業(yè)工人將這里打造成為一座汽車(chē)小鎮(zhèn)。2007年，廣州?？p剛搬到南沙黃閣時(shí)，僅僅是個(gè)只有200多名工人，產(chǎn)值5000多萬(wàn)元的企業(yè)，而到2022年底，海縫的年產(chǎn)值達(dá)到19.57億元，逆勢(shì)實(shí)現(xiàn)36%的增長(zhǎng)。

廣汽豐田新能源產(chǎn)能擴(kuò)建項(xiàng)目二期正式投產(chǎn)。

　　一花獨(dú)放不是春，萬(wàn)紫千紅春滿(mǎn)園。

　　仰望星空，航空航天業(yè)劍指蒼穹。2022年6月，我國(guó)商業(yè)航天“獨(dú)角獸”中科宇航總部從北京遷至南沙。7月，由位于廣州南沙的中科院力學(xué)所和中科宇航共同研制的“力箭一號(hào)”首飛成功，順利完成“一箭6星”發(fā)射任務(wù)；10月，吉利科技集團(tuán)的商業(yè)航天總部——廣東時(shí)空探索科技有限公司落戶(hù)南沙。更早的2019年，中科院力學(xué)所廣東空天科技研究院正式成立。

　　規(guī)劃升級(jí)，高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿拔地而起

　　海灣翠帶，濱江鳥(niǎo)鳴，如今的南沙，這樣的畫(huà)面已成為常態(tài)。秋冬季節(jié)，候鳥(niǎo)南飛，此時(shí)的廣州南沙濕地更是棲息了數(shù)十萬(wàn)候鳥(niǎo)，其中不乏東方白鸛、黑臉琵鷺和白尾海雕等國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)。

　　作為廣州唯一同時(shí)擁有山、江、海、田、城獨(dú)特空間特質(zhì)的城市片區(qū)，南沙也是廣州唯一的“濱海”之區(qū)。多年來(lái)，廣州南沙的開(kāi)發(fā)建設(shè)一直注重人與自然和諧共處。

　　如今，聚焦“雙核”目標(biāo)，“山、江、海、田、城”的自然稟賦成為新總規(guī)中實(shí)現(xiàn)“精明增長(zhǎng)、精致城區(qū)、嶺南特色、田園風(fēng)格、中國(guó)氣派”的重要理念。

　　回溯往昔，這樣的發(fā)展理念已在南沙扎根。20世紀(jì)90年代起，南沙開(kāi)始種植紅樹(shù)林和蘆葦，1995年成立專(zhuān)門(mén)的濕地管理機(jī)構(gòu)，2008年南沙濕地正式對(duì)外開(kāi)放。南沙濕地的鳥(niǎo)類(lèi)從2006年的80種增長(zhǎng)至2021年的185種，每年前來(lái)越冬的候鳥(niǎo)達(dá)10萬(wàn)多只。

　　地處大灣區(qū)地理幾何中心，交通樞紐地位凸顯；發(fā)展空間廣闊，土地面積大，大疏大密、腹地深厚、潛力無(wú)限；自然本底豐富，含有山、城、田、江、海全要素資源……廣州市政協(xié)委員、市規(guī)劃和自然資源局開(kāi)發(fā)利用處處長(zhǎng)羅清磊對(duì)比國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市和地區(qū)，對(duì)南沙規(guī)劃建設(shè)具備的發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了仔細(xì)分析，“經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，南沙初具較完備的產(chǎn)業(yè)體系和穩(wěn)定的空間布局，同時(shí)也正值天時(shí)地利人和，三區(qū)疊加政策支持力度大，資源要素加速關(guān)注和匯聚?！?/p>

　　《南沙方案》的出臺(tái)是南沙發(fā)展新的起點(diǎn)。如何把握發(fā)展機(jī)遇，把南沙規(guī)劃好、開(kāi)發(fā)好、建設(shè)好是廣州、南沙的重大命題，是挑戰(zhàn)更是責(zé)任。如何理解“精明增長(zhǎng)、精致城區(qū)、嶺南特色、田園風(fēng)格、中國(guó)氣派”？廣州市人大代表、廣州市南沙區(qū)建設(shè)中心黨組書(shū)記、主任陳榮毅談了自己的理解，“精明增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)高效、集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展的綜合效益，精致城區(qū)強(qiáng)調(diào)品位與品質(zhì)，嶺南特色強(qiáng)調(diào)文化彰顯，田園風(fēng)格強(qiáng)調(diào)生態(tài)基底特色，以此達(dá)到中國(guó)氣派的灣區(qū)新城?！?/p>

　　乘風(fēng)而上，乘勢(shì)而為。

　　生態(tài)優(yōu)先，城市規(guī)劃更精細(xì)。劃定南沙發(fā)展底線(xiàn)，資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單尤為重要，同時(shí)通過(guò)土地利用的精明增長(zhǎng)如合理的填充開(kāi)發(fā)，TOD引導(dǎo)下的土地開(kāi)發(fā)，土地的混合使用等方式達(dá)到集約高效開(kāi)發(fā)。

　　聚焦平臺(tái)，城市核心更強(qiáng)大。聚焦南沙中心城區(qū)，集中力量建設(shè)南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐先行啟動(dòng)區(qū)，高水平規(guī)劃建設(shè)南沙科學(xué)城、廣州臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、“三谷”等重大載體。

　　面向未來(lái)，城市建設(shè)更宜居。打造“全民友好型城市”，打造兒童友好5分鐘安全成長(zhǎng)圈，老人友好10分鐘宜居健康圈，人才友好15分鐘活力社交圈，國(guó)際友好的國(guó)際化社交生活圈。

　　推廣低碳，城市生活更環(huán)保。采用先進(jìn)環(huán)保節(jié)能材料和技術(shù)工藝，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化能源、通信、環(huán)衛(wèi)、綜合管廊和智能基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，減少鄰避效應(yīng)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)綠色市政環(huán)境。

　　堅(jiān)持自信，城市風(fēng)貌更具特色。注重嶺南風(fēng)格城市風(fēng)貌建設(shè)以及精細(xì)化城市設(shè)計(jì)、城市公共空間及家具設(shè)計(jì)；延續(xù)地區(qū)設(shè)計(jì)師制度，從城市層面下沉到社區(qū)層面，確保理念落實(shí)到位。

　　牽引帶動(dòng)，服務(wù)大局中贏(yíng)得廣闊發(fā)展空間

　　一子落，如何實(shí)現(xiàn)全盤(pán)活？

　　南沙機(jī)遇之于廣州的重要意義，要以辯證的眼光看。

　　重?fù)?dān)在肩，南沙不是一枝獨(dú)秀，而要引來(lái)滿(mǎn)園春色。因此南沙發(fā)展，必須跳出一城一隅，要以更廣闊的視野打造產(chǎn)業(yè)和布局項(xiàng)目，在服務(wù)國(guó)家省市發(fā)展大局中贏(yíng)得更加廣闊的天地。

　　這一點(diǎn)，政府工作報(bào)告的表述可謂是南沙發(fā)展的一體兩面：一方面，廣州要舉全市之力推動(dòng)南沙開(kāi)發(fā)開(kāi)放，另一方面，要以南沙為牽引廣州全面深化改革開(kāi)放?！澳仙炒蛟臁潞诵膮^(qū)’，必須融入大戰(zhàn)略、大規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與廣州各區(qū)乃至灣區(qū)城市的協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。”吳揚(yáng)說(shuō)。

　　南沙的灣區(qū)“半小時(shí)交通圈”正加快建設(shè)。從近期看，今年將開(kāi)工建設(shè)黃埔至南沙東部快速通道，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)南珠中城際，被稱(chēng)作大灣區(qū)連接“廣珠澳”主軸的廣中珠澳高鐵將開(kāi)展項(xiàng)目可研掛網(wǎng)招標(biāo)。將目光再放遠(yuǎn)，位于三大先行啟動(dòng)區(qū)南沙樞紐，也正啟動(dòng)建設(shè)南沙站，將匯聚南沙港鐵路、深茂鐵路、中南虎城際、肇順南城際以及廣州地鐵18號(hào)線(xiàn)等多條線(xiàn)路，成為將來(lái)大灣區(qū)快速直聯(lián)直通的核心樞紐節(jié)點(diǎn)……這些都為廣州面向粵港澳大灣區(qū)發(fā)展拉開(kāi)框架、留足空間。

　　探尋灣區(qū)“最大公約數(shù)”成為南沙更深遠(yuǎn)的使命任務(wù)。創(chuàng)建內(nèi)地首個(gè)粵港合作咨詢(xún)委員會(huì)已從南沙走向全國(guó)，被業(yè)內(nèi)贊為“力度最大”的廣州南沙QFLP試點(diǎn)項(xiàng)目和廣州首個(gè)QDLP試點(diǎn)項(xiàng)目相繼落地，粵港澳大灣區(qū)金融改革開(kāi)放迎來(lái)新格局……協(xié)同港澳構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系，助力南沙從“規(guī)則的跟隨者”邁向“規(guī)則的制定者”。

　　新的一年，南沙建設(shè)將進(jìn)一步提速。如何發(fā)力？廣州市發(fā)改委、市灣區(qū)辦主任李海洲坦言，要加快提升南沙的經(jīng)濟(jì)密度、投資強(qiáng)度、平臺(tái)能級(jí)、服務(wù)水平和規(guī)劃設(shè)計(jì)，以南沙的“精兵突進(jìn)”帶動(dòng)廣州市推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的“滿(mǎn)盤(pán)皆活”，高質(zhì)量攜手共建國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。

　　代表委員說(shuō)

　　市人大代表郭曉欣：

　　打好南沙旅游產(chǎn)業(yè)牌 讓文旅和商旅“共贏(yíng)”

　　《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》的出臺(tái)實(shí)施，為南沙發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力。來(lái)自南沙區(qū)組聯(lián)的廣州市人大代表、廣州海縫汽車(chē)零配件有限公司總經(jīng)理郭曉欣認(rèn)為，位于粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心的南沙，還有著獨(dú)特的文化魅力。

　　推動(dòng)文旅發(fā)展，就要結(jié)合地方特色，打造文化品牌。為此，郭曉欣建議持續(xù)打造“大灣區(qū)生活藝術(shù)節(jié)”“媽祖文化旅游節(jié)”等文化品牌，豐富南沙文化體驗(yàn)場(chǎng)景，以旅游搭建粵港澳人才交流的橋梁，繼而在交流中孕育新的文化名片，提高南沙文化品牌的知名度。同時(shí)，利用南沙郵輪產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)與港澳港口對(duì)接，增強(qiáng)郵輪的旅游服務(wù)功能，開(kāi)發(fā)創(chuàng)意郵輪體驗(yàn)項(xiàng)目。

　　郭曉欣還注意到，南沙區(qū)旅游資源大多沿著地鐵線(xiàn)路和南側(cè)海岸線(xiàn)路，便于串連成線(xiàn)。他建議南沙與珠海、深圳旅游資源深度融合，對(duì)文化旅游資源進(jìn)行整合優(yōu)化，推出以“紅色文化”“傳統(tǒng)文化”“綠色生態(tài)”“休閑景觀(guān)”四大主題為主線(xiàn)的旅游精品線(xiàn)路，加強(qiáng)文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為海內(nèi)外人員帶來(lái)極致的文旅體驗(yàn)，打造大灣區(qū)全域旅游形象。

　　市政協(xié)委員肖國(guó)偉：

　　打造大灣區(qū)全球技術(shù)交易樞紐平臺(tái)

　　2022年9月，科技部出臺(tái)了《“十四五”技術(shù)要素市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了建設(shè)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)全球技術(shù)交易樞紐，支持國(guó)家國(guó)際科技合作基地發(fā)展。廣州作為粵港澳大灣區(qū)幾何中心城市，近年來(lái)在南沙高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)廣州南沙科學(xué)城和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地，致力打造大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)、綜合性國(guó)家科學(xué)中心主要承載區(qū)。

　　肖國(guó)偉認(rèn)為，建設(shè)廣州市“粵港澳大灣區(qū)全球技術(shù)交易樞紐平臺(tái)”有利于促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈高效對(duì)接匹配、融合互動(dòng)發(fā)展，有利于打造“一站式”便捷高效的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)生態(tài)體系，從而吸引全國(guó)乃至全球各類(lèi)科技創(chuàng)新成果集聚廣州南沙科學(xué)城并加快轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。同時(shí)還可以為大灣區(qū)各類(lèi)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供源源不斷的項(xiàng)目和人才團(tuán)隊(duì)資源，助力大灣區(qū)打造國(guó)際一流的科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)創(chuàng)新科技發(fā)展。

　　因此他建議，結(jié)合《南沙方案》，將建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)全球技術(shù)交易樞紐平臺(tái)”納入廣州科技創(chuàng)新強(qiáng)市建設(shè)和《南沙方案》具體實(shí)施方案的重點(diǎn)項(xiàng)目。加大廣州市層面資源統(tǒng)籌支持力度，研究制定“粵港澳大灣區(qū)全球技術(shù)交易樞紐平臺(tái)”專(zhuān)項(xiàng)具體建設(shè)方案。