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2023-02-03 16:10:24
來源： 廣州日?qǐng)?bào) 
-——在政協(xié)第十四屆廣州市委員會(huì)第二次會(huì)議上
（2023年1月6日）
潘建國(guó)
各位委員，同志們：
我受政協(xié)第十四屆廣州市委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告十四屆一次會(huì)議以來的提案工作情況，請(qǐng)予審議。
一年來，廣州市政協(xié)常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把迎接和學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大作為工作主題主線，立足新時(shí)代新使命，把握新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持以提案為中心，加強(qiáng)縱橫聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政協(xié)履職守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效。政協(xié)各參加單位和委員，克服疫情帶來的種種困難，緊扣改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)做好提案履職工作。一年來，共提出提案685件，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)類197件，城市建設(shè)管理類153件，教科文衛(wèi)體類185件，社會(huì)事務(wù)類150件。經(jīng)審查立案457件，立案率67%，已全部辦復(fù)。
一、推動(dòng)提案工作提質(zhì)增效
提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式。我們堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，緊跟時(shí)代要求、立足自身實(shí)際，推動(dòng)提案工作提質(zhì)增效。
（一）強(qiáng)化人民意識(shí)，打造“百姓提案”
人民政協(xié)為人民，人民政協(xié)以人民為履職中心。我們創(chuàng)新提出“百姓提案”工作新模式，鼓勵(lì)人民群眾參與提案征集、選題、培育、調(diào)研等工作，踴躍為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)“金點(diǎn)子”，引導(dǎo)政協(xié)委員和參加單位扎根基層、知曉民生、匯集民智，助力保障和改善民生，推動(dòng)解決群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的“急難愁盼”問題，得到全國(guó)政協(xié)的認(rèn)可和市委的肯定與支持。我們加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)全市相關(guān)方面共同搭建平臺(tái)，組織市各民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體和各區(qū)政協(xié)共同發(fā)力，構(gòu)建有效有力的工作體系，在熱點(diǎn)問題關(guān)注、重點(diǎn)選題培育等方面，發(fā)揮出積極作用。指導(dǎo)海珠區(qū)政協(xié)開展先行試點(diǎn)，推動(dòng)沙園街“三線”入地改造，受到社會(huì)關(guān)注和市民群眾好評(píng)。不斷深化工作的過程中，我們愈發(fā)認(rèn)識(shí)到，這一創(chuàng)新實(shí)踐，深刻踐行以人民為中心的發(fā)展思想，有效豐富發(fā)展全過程人民民主的實(shí)踐探索，對(duì)打通政協(xié)匯聚民智最后一公里、接引政協(xié)智慧源頭活水，推動(dòng)協(xié)商民主的實(shí)踐創(chuàng)新，具有積極深遠(yuǎn)意義。
?。ǘ?qiáng)化大局意識(shí)，服務(wù)“國(guó)之大者”
政協(xié)履職要強(qiáng)化全局視野、具備戰(zhàn)略思維，才能更好地助力廣州融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。我們引導(dǎo)政協(xié)委員和參加單位，以“國(guó)之大者”為市之首務(wù)，緊緊圍繞“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，培育、提出一批全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性提案，并積極推動(dòng)落實(shí)。圍繞高質(zhì)量落實(shí)“南沙方案”，組織全國(guó)和省市區(qū)四級(jí)政協(xié)委員到南沙開展聯(lián)合視察、協(xié)商調(diào)研，形成專題報(bào)告，得到市委市政府充分肯定。聯(lián)合組織“依托空鐵雙樞紐，打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際開放新平臺(tái)”調(diào)研，促成省市區(qū)三級(jí)相關(guān)部門達(dá)成共識(shí)，為推動(dòng)廣州北站樞紐能級(jí)提升、支持花都打造廣州發(fā)展北部增長(zhǎng)極提出建設(shè)性意見。開展“打造國(guó)際消費(fèi)中心”調(diào)研，助力整合區(qū)域消費(fèi)資源、促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為培育形成具有全球影響力的消費(fèi)城市群貢獻(xiàn)智慧力量。組織“推進(jìn)華南國(guó)家植物園城園融合體系建設(shè)”協(xié)商座談，為全力提升華南地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平出良策、謀實(shí)招。
?。ㄈ?qiáng)化發(fā)展意識(shí)，助推城市能級(jí)提升
建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市，不斷提升廣州城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)集智匯力。我們引導(dǎo)政協(xié)委員和參加單位，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)為實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”建言獻(xiàn)策。提出“科學(xué)有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?dòng)，以繡花功夫打造珠江沿岸世界一流濱水活力區(qū)”提案，助力《廣州市關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的意見》（試行）精準(zhǔn)實(shí)施，為以繡花功夫科學(xué)有序推進(jìn)城市有機(jī)更新、推進(jìn)珠江沿岸更新改造和土地儲(chǔ)備工作等貢獻(xiàn)智慧。提出“提升廣州金融服務(wù)科技創(chuàng)新能力，建設(shè)大灣區(qū)科創(chuàng)金融創(chuàng)新中心”提案建議，為推進(jìn)實(shí)施“科創(chuàng)領(lǐng)頭羊”工程和“高新技術(shù)企業(yè)上市倍增行動(dòng)”、完善科創(chuàng)企業(yè)上市培育模式等獻(xiàn)計(jì)出力。結(jié)合辦理“大力發(fā)展會(huì)議產(chǎn)業(yè)促進(jìn)‘疫’后經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇”提案，有關(guān)部門首創(chuàng)并完善常態(tài)化疫情防控下會(huì)展活動(dòng)評(píng)估機(jī)制、疫情防控聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，出臺(tái)《廣州市會(huì)展場(chǎng)館布點(diǎn)規(guī)劃》《廣州市關(guān)于促進(jìn)會(huì)展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（暫行）》等政策文件。
二、創(chuàng)新提案工作機(jī)制
守正創(chuàng)新、銳意進(jìn)取是人民政協(xié)工作的時(shí)代要求，我們堅(jiān)持把握時(shí)代性、富有創(chuàng)造性的原則，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、遵循規(guī)律，以改革創(chuàng)新精神持續(xù)加強(qiáng)提案工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。
?。ㄒ唬┲?yōu)化協(xié)商機(jī)制
始終把協(xié)商貫穿提案工作全方位、全過程、全鏈條之中，推動(dòng)提辦各方開展多形式、多層次、多渠道的協(xié)商交流。堅(jiān)持多重協(xié)商，做好在提案培育中調(diào)研協(xié)商，在審查立案中分辦協(xié)商，在辦理過程中解決問題協(xié)商，使提案協(xié)商有廣度、有深度、有溫度。拓寬主體協(xié)商，圍繞提案內(nèi)容，拓寬協(xié)商主體、豐富協(xié)商平臺(tái)、突出協(xié)商重點(diǎn)，確保在協(xié)商交流中更好反映各方訴求，集中各界智慧，推動(dòng)協(xié)商工作與凝聚共識(shí)、破解難題有機(jī)融合。注重開門協(xié)商，公開向社會(huì)征集提案線索，把市民群眾“請(qǐng)進(jìn)來”為廣州發(fā)展貢獻(xiàn)“金點(diǎn)子”，組織引導(dǎo)委員“沉下去”，深入基層開展調(diào)查研究、廣泛匯集民智，推動(dòng)委員下沉服務(wù)群眾與參與基層治理有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接。
（二）著力探索聯(lián)動(dòng)機(jī)制
堅(jiān)持以提案為中心，縱向與各級(jí)政協(xié)上下聯(lián)動(dòng)，橫向與市政協(xié)各參加單位左右互動(dòng)，形成各級(jí)政協(xié)緊密聯(lián)系、社會(huì)各界廣泛關(guān)注、界別群眾深度參與的新格局。推動(dòng)省市區(qū)三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)協(xié)商。聯(lián)動(dòng)開展“廣州塔-琶洲地標(biāo)商圈建設(shè)”專題調(diào)研，“將廣州塔-琶洲商圈建設(shè)作為我市培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市‘一號(hào)工程’”的重要建議被充分采納。聯(lián)合開展“雙減”政策下中小學(xué)校美育教育改革、推動(dòng)“南粵家政”工程、“舊廠房微改造”、推進(jìn)穗港澳航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專題調(diào)研，聯(lián)合督辦“雙清樓”活化利用提案，打造上下貫通的立體協(xié)商方陣。推動(dòng)四級(jí)政協(xié)委員聯(lián)合履職。圍繞廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，發(fā)動(dòng)駐穗全國(guó)政協(xié)和省政協(xié)委員向上級(jí)政協(xié)提交提案76件，推薦政治協(xié)商議題2個(gè)，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流260人次。
?。ㄈ┲ν晟贫睫k機(jī)制
提案辦理是履職成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)，市委市政府對(duì)政協(xié)提案辦理工作高度重視。重點(diǎn)提案督辦工作不斷深化。推動(dòng)市領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦重點(diǎn)提案形成制度、形成規(guī)范、形成品牌，市政府辦公廳每年組織提案辦理“回頭看”，跟蹤督辦形成慣例，全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦提案實(shí)現(xiàn)全覆蓋。去年多名市領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)圈選2件以上提案，推動(dòng)“以老城區(qū)紅色文化景點(diǎn)構(gòu)建文旅路徑”“加快氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“促進(jìn)大學(xué)城科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化”等工作有效落地。辦理協(xié)商工作更加務(wù)實(shí)。優(yōu)化辦理協(xié)商平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新委員提案辦理進(jìn)展情況，動(dòng)態(tài)跟蹤提案者與承辦單位溝通情況，讓委員參與過程、看到結(jié)果、認(rèn)同成效。針對(duì)辦理效果不理想、委員不滿意的提案，召開二次辦理協(xié)商座談會(huì)，開展跟蹤督辦“回頭看”，促進(jìn)提辦雙方深度協(xié)商，形成共識(shí)，推動(dòng)提案辦理不斷提高質(zhì)量效能。
三、強(qiáng)化提案工作保障
確保提案工作創(chuàng)新發(fā)展、取得實(shí)效，必須在思想上、制度上、組織上提供有力的保障。我們樹牢以提案為中心的理念，在推動(dòng)提案履職上聚焦用力、強(qiáng)化保障。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政治保障
提案工作地位作用獨(dú)特，政治屬性突出，必須旗幟鮮明地講政治。提案工作始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想為遵循。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，將提案作為政協(xié)履職的集中體現(xiàn)和政協(xié)工作的產(chǎn)出作品，嚴(yán)格做好提案審查工作，嚴(yán)把意識(shí)形態(tài)關(guān)，切實(shí)把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)貫穿提案工作全過程，確保提案工作正確方向。
?。ǘ﹫?jiān)持守正創(chuàng)新，完善制度保障
健全完善制度機(jī)制是提案工作的重要保障。建立提案工作“快捷通道”制度，緊扣形勢(shì)任務(wù)和新時(shí)代提案工作特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)提案報(bào)送分級(jí)分類，迅捷高效；建立“直通車”制度，確保重要提案建議，第一時(shí)間直報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門；建立集體提案優(yōu)先制度，為民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件；建立優(yōu)秀提案展示制度，強(qiáng)化教育引導(dǎo)和表彰激勵(lì)工作。
?。ㄈ﹫?jiān)持隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)組織保障
委員隊(duì)伍履職能力是提案工作質(zhì)量水平的直接保證。我們注重強(qiáng)化委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過邀請(qǐng)政府職能部門進(jìn)行專題政策解讀，幫助委員及時(shí)了解市情民意，通過針對(duì)性地開展“基礎(chǔ)＋個(gè)性”服務(wù)，了解委員專長(zhǎng)及重點(diǎn)關(guān)注選題，幫助委員找準(zhǔn)提案切入點(diǎn)。建設(shè)市政協(xié)“委員之家”，引導(dǎo)委員學(xué)習(xí)交流、建言咨詢、解決問題，助力委員在履職中提升能力水平。
一年來，全市政協(xié)委員團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，提案所提意見建議在戰(zhàn)疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，抓整改、保民生，護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展等各項(xiàng)工作中得到有效采納。各承辦單位高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全辦理機(jī)制，深化辦理協(xié)商，辦理質(zhì)量進(jìn)一步提高。在此表示衷心感謝！同時(shí)，我們也要高度重視提案工作中存在的部分提案質(zhì)量不高、針對(duì)性不強(qiáng)、“百姓提案”工作尚未全面鋪開等問題，在今后工作中認(rèn)真加以改進(jìn)。
四、今后工作建議
黨的二十大對(duì)新時(shí)代人民政協(xié)工作提出具體要求，提案工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)。新的一年，我們要繼續(xù)抓好以提案為中心的各項(xiàng)工作，推動(dòng)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想在廣州形成生動(dòng)實(shí)踐。
?。ㄒ唬﹫?jiān)決貫徹黨的二十大部署要求，貫穿落實(shí)提案工作各方面全過程
堅(jiān)定不移強(qiáng)化思想武裝，引導(dǎo)廣大委員和各界人士把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到大會(huì)精神上來，更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，更好擔(dān)起把黨中央決策部署和對(duì)人民政協(xié)工作的要求落實(shí)下去、把全市上下智慧和力量凝聚起來的政治責(zé)任，奮力開創(chuàng)新時(shí)代提案工作新局面。
?。ǘ┚劢怪袊?guó)式現(xiàn)代化廣州實(shí)踐，強(qiáng)化前瞻性研究
圍繞建設(shè)物質(zhì)富足、共同富裕、精神富有、綠色發(fā)展、開放發(fā)展的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，緊扣高水平推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)、全面深化改革開放，堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家等重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作，突出高質(zhì)量落實(shí)《南沙方案》、有效擴(kuò)大消費(fèi)和投資、建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市、聚焦科技自立自強(qiáng)、提升內(nèi)外循環(huán)質(zhì)量和水平等事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)調(diào)查研究、前瞻思考，提出有見地、有分量、“含金量高”的提案，助力廣州更好發(fā)揮國(guó)家中心城市、省會(huì)城市在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，在高水平推進(jìn)廣州現(xiàn)代化建設(shè)中展現(xiàn)人民政協(xié)新?lián)?dāng)新作為。
?。ㄈ┚劢箯V州改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，深化建設(shè)性思考
完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，落細(xì)落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，圍繞城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，綠美、治污、“雙碳”等生態(tài)文明建設(shè)，文化自信自強(qiáng)，平安廣州、法治廣州建設(shè)以及就業(yè)增收、醫(yī)療衛(wèi)生、“一老一小”保障等問題，以務(wù)實(shí)精神深入解剖、廣泛協(xié)商，切實(shí)提出高水平提案、建設(shè)性意見，推動(dòng)問題解決、增進(jìn)民生福祉。
?。ㄋ模┚劢埂鞍傩仗岚浮惫ぷ?，打造高質(zhì)量“精品”提案
發(fā)揮首創(chuàng)精神，精心打造“百姓提案”品牌。不斷完善平臺(tái)建設(shè)，健全體制機(jī)制，面向群眾發(fā)布熱點(diǎn)問題主題征集，優(yōu)化匯聚群眾智慧的功能效力。持續(xù)推動(dòng)委員扎根基層、深入一線，加強(qiáng)與界別群眾的密切聯(lián)系，更多更好收集來自人民群眾的意見建議，提煉“金點(diǎn)子”，打造履職精品。強(qiáng)化顧問團(tuán)隊(duì)建設(shè)，組織一批民間智庫、專家學(xué)者、業(yè)界精英積極參與“百姓提案”工作，不斷提高提案工作圍繞中心、服務(wù)大局水平。
?。ㄎ澹┚劢剐聲r(shí)代新要求，強(qiáng)化提案工作機(jī)制創(chuàng)新
堅(jiān)持創(chuàng)新思維，持續(xù)推動(dòng)提案工作提質(zhì)增效。增強(qiáng)問題意識(shí)，深入研究提案工作中存在的問題不足，不斷提高提案提辦督的規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)，不斷提高委員圍繞中心、圍繞重心、圍繞民心提提案的能力水平。堅(jiān)持大膽創(chuàng)新，強(qiáng)化提案工作理論研究與實(shí)踐探索，發(fā)揮專門委員會(huì)基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮“委員工作室”、界別領(lǐng)頭人的引領(lǐng)和聚合作用，強(qiáng)化提案工作的合力與效能。
各位委員！
黨的二十大擘畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，作出了發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的重大部署。讓我們?cè)谥泄矎V州市委領(lǐng)導(dǎo)下，在中共廣州政協(xié)黨組的帶領(lǐng)下，堅(jiān)持用黨的二十大精神匯聚團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量，奮力助推廣州在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”！
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