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聚焦社會(huì)關(guān)切 監(jiān)督出新出彩廣州市人大常委會(huì)著力增強(qiáng)監(jiān)督剛性、實(shí)效　　監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。近年來(lái)，廣州市人大常委會(huì)堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，不斷探索人大監(jiān)督方式方法，著力增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效，有效推動(dòng)全市行政、司法機(jī)關(guān)依法行政、公正司法。　　創(chuàng)新開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，做到“治水不分家”，推動(dòng)跨界河流治理取得新成效；細(xì)化發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打通冷鏈快遞進(jìn)社區(qū)的“最后一公里”；首次對(duì)年度決算實(shí)施“三審”，實(shí)現(xiàn)從預(yù)算到?jīng)Q算的全過(guò)程全方位閉環(huán)監(jiān)督……回顧近年來(lái)，廣州市第十五屆人大常委會(huì)聚焦全市重點(diǎn)工作和群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，從精準(zhǔn)選題、預(yù)算監(jiān)督、民生關(guān)切、議案督辦、長(zhǎng)效機(jī)制等多角度下功夫，監(jiān)督工作屢有創(chuàng)舉，出新出彩。　　選題有講究：圍繞中心工作把好“第一關(guān)”　　通過(guò)精心選題把好監(jiān)督“第一關(guān)”，多年來(lái)都被視作廣州市人大常委會(huì)開(kāi)展工作的立足點(diǎn)?！　∪舜蟊O(jiān)督工作涉及面廣，不可能面面俱到、平均用力，必須明確方向、精準(zhǔn)發(fā)力。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略。市人大及其常委會(huì)選準(zhǔn)突破口，保障支持粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)，提高監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。2019年，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，關(guān)于發(fā)揮廣州在粵港澳大灣區(qū)核心引擎作用的專(zhuān)題調(diào)研被列入監(jiān)督工作計(jì)劃。市人大常委會(huì)副主任李小勉親自帶隊(duì)開(kāi)展調(diào)研，力求做到建設(shè)粵港澳大灣區(qū)與支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)相結(jié)合、境內(nèi)與境外調(diào)研相結(jié)合、市內(nèi)與市外調(diào)研相結(jié)合。調(diào)研組詳細(xì)梳理了廣東省及9市、廣州市及11區(qū)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的工作，最終形成調(diào)研報(bào)告，督促政府深化與港澳協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化廣深雙核驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”發(fā)展新格局?！　【o緊圍繞中心服務(wù)大局開(kāi)展監(jiān)督，體現(xiàn)在方方面面：督促政府進(jìn)一步落實(shí)南沙新區(qū)條例，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中積極發(fā)揮作用；重點(diǎn)督辦《關(guān)于積極推進(jìn)廣州琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)提升為“琶洲粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”的建議》，使之成為廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極；創(chuàng)設(shè)大灣區(qū)公益訴訟聯(lián)動(dòng)等制度，助力法治灣區(qū)建設(shè)?！　∫恢币詠?lái)，廣州市人大常委會(huì)把關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題作為監(jiān)督的重點(diǎn)，科學(xué)合理確定監(jiān)督的議題、對(duì)象和內(nèi)容，使監(jiān)督工作更加有的放矢。為選準(zhǔn)選好監(jiān)督議題，市人大常委會(huì)從2010年起每年通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)征集監(jiān)督議題建議。每年9月初，在《廣州日?qǐng)?bào)》以及廣州人大網(wǎng)等平臺(tái)發(fā)布議題征集公告。市民群眾積極響應(yīng)，通過(guò)來(lái)信、來(lái)訪、電子郵件和網(wǎng)上留言等形式提出議題建議。關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公交、解決居民出行難問(wèn)題的監(jiān)督議題就直接來(lái)源于市民建議。特別值得一提的是，在舉辦長(zhǎng)達(dá)28年的我國(guó)內(nèi)地第一個(gè)大型政論性電視論壇《羊城論壇》上，一些市民也經(jīng)常提出關(guān)于監(jiān)督議題的建議。　　除廣開(kāi)言路、傾聽(tīng)民意外，市人大常委會(huì)還征求市委和“一府兩院”意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議、主任會(huì)議層層篩選、把關(guān)，結(jié)合市人民代表大會(huì)上人大代表提出的意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)整，年度監(jiān)督工作計(jì)劃才最終出臺(tái)。為保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，市人大常委會(huì)通過(guò)每年召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)的形式，將當(dāng)年監(jiān)督等工作計(jì)劃向社會(huì)公布。市人大常委會(huì)研究室作為牽頭制定市人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃的工作部門(mén)，每年都要為此做大量的組織協(xié)調(diào)工作?！氨O(jiān)督議題的確定、監(jiān)督計(jì)劃的形成，本身就是一個(gè)民主決策的過(guò)程?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)研究室負(fù)責(zé)人說(shuō)?！　∶裼兴簦舜笥兴鶓?yīng)。近年來(lái)，市人大常委會(huì)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，將保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村設(shè)施建設(shè)用地需求、加強(qiáng)交通樞紐站場(chǎng)服務(wù)管理、推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、行政案件審判工作情況等社會(huì)關(guān)注度較高的議題納入監(jiān)督工作計(jì)劃?！　〗鼛啄?，廣州市鄉(xiāng)村民宿旅游大熱，從化區(qū)精品民宿春節(jié)平均開(kāi)房率達(dá)90％以上，為鄉(xiāng)村振興帶來(lái)了“流量”。市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，梳理了全市鄉(xiāng)村民宿旅游存在的薄弱環(huán)節(jié)，形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。市人大常委會(huì)注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，近年持續(xù)督辦鄉(xiāng)村民宿旅游工作，要求市政府及有關(guān)部門(mén)將發(fā)展鄉(xiāng)村民宿旅游作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，以改革的思維加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)。市政府為此大力推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，并結(jié)合辦理相關(guān)代表建議出臺(tái)了《廣州市關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的意見(jiàn)》。“議題選定要精，調(diào)查研究要深，這是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的必經(jīng)之路。”市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)主任郭凡表示。　　看緊“錢(qián)袋子”：善用預(yù)算監(jiān)督守住風(fēng)險(xiǎn)底線　　政府的錢(qián)花在哪里、怎么花費(fèi)，必須要有一本“明白賬”?？淳o政府的“錢(qián)袋子”，是人大監(jiān)督工作的“重頭戲”。自2015年新版《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》實(shí)施以來(lái)，廣州市各級(jí)人大、政府及其有關(guān)部門(mén)理財(cái)有了新錨點(diǎn)——如何貫徹落實(shí)黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院關(guān)于人大預(yù)算審查重點(diǎn)拓展、國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度、地方政府債務(wù)報(bào)告制度、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等決策部署？各級(jí)人大及其常委會(huì)又該如何進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督，切實(shí)做到依法審查、依法監(jiān)督，保證各級(jí)政府堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，逐步建立健全全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理？這些成了預(yù)算審查監(jiān)督工作的核心課題。　　在廣州市人民代表大會(huì)期間，大會(huì)審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算草案；閉會(huì)期間，廣州市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議計(jì)劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算情況以及審計(jì)工作等報(bào)告。近年來(lái)，市人大常委會(huì)每年審查計(jì)劃、預(yù)算的議題占到監(jiān)督議題總量的三分之一以上。為做好預(yù)算審查監(jiān)督工作，廣州市人大專(zhuān)門(mén)設(shè)立了預(yù)算委員會(huì)，市人大常委會(huì)設(shè)立了預(yù)算工作委員會(huì)?！　∪欢?，“看懂賬”“管好賬”并不是一件容易的事，尤其是面對(duì)政府及其職能部門(mén)紛繁復(fù)雜的“條”和“線”，僅收集各方面海量的數(shù)據(jù)信息就是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)，更不用說(shuō)還要看出門(mén)道，提出問(wèn)題，研究對(duì)策，及時(shí)有效監(jiān)督。以一年為例，廣州市政府預(yù)算數(shù)據(jù)資料加起來(lái)有6000多頁(yè)紙，對(duì)如此龐大的數(shù)據(jù)資源，怎么行使好監(jiān)督職權(quán)，使審議不走過(guò)場(chǎng)，是個(gè)很大的難題?！　?duì)此，市人大常委會(huì)創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)督方式方法，在全國(guó)率先建設(shè)“廣州智慧人大”系統(tǒng)，借助“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，讓政府財(cái)政每筆支出都清清楚楚地展現(xiàn)在市人大及其常委會(huì)面前。目前，市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)已完成三期建設(shè)，基于政務(wù)外網(wǎng)的PC版和手機(jī)政務(wù)微信版正式上線運(yùn)行，11個(gè)區(qū)、35個(gè)鎮(zhèn)人大實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全覆蓋，市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。　　高度重視財(cái)政信息公開(kāi)的廣州市“陽(yáng)光財(cái)政”建設(shè)受到全國(guó)人大、財(cái)政部的高度肯定。清華大學(xué)發(fā)布的全國(guó)地方政府財(cái)政透明度評(píng)價(jià)排行榜上，廣州市2015-2019年在全國(guó)近300個(gè)地級(jí)及以上城市中一直處于前兩名?！　〗陙?lái)，市人大常委會(huì)還積極探索對(duì)政府全口徑預(yù)決算的審查監(jiān)督，形成全口徑、全覆蓋、全方位的預(yù)算監(jiān)督體系。2018年，廣州建立了市、區(qū)兩級(jí)政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，將監(jiān)督擴(kuò)展到國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域，有利于防范和堵塞國(guó)有資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)與漏洞。當(dāng)年11月底，市人大常委會(huì)首次聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告以及上一年度金融類(lèi)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告?！　?019年1月，市人大修訂并頒布了《廣州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督，提升人大依法審查、依法監(jiān)督的水平，為創(chuàng)新開(kāi)展年度預(yù)算“三審”等工作指明新方向。根據(jù)《辦法》規(guī)定，2019年7月至9月，在市人大常委會(huì)各部門(mén)密切支持配合下，參照預(yù)算“三審”模式，首次對(duì)2018年市本級(jí)總決算和納入2018年度預(yù)算“三審”的11個(gè)部門(mén)的決算實(shí)施“三審”，形成從預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整到?jīng)Q算的全過(guò)程全方位閉環(huán)監(jiān)督。2019年6月，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委來(lái)穗調(diào)研時(shí)，對(duì)廣州市人大預(yù)算審查監(jiān)督工作給予了充分肯定。在今年的廣州市十五屆人大五次會(huì)議前，共有600多人次代表參與前期調(diào)研和預(yù)先審查，提出近900條意見(jiàn)建議，促進(jìn)了政府預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性?！　〖卑傩账保捍偈垢母锍晒D(zhuǎn)化為群眾獲得感　　冷鏈快遞如何打通社區(qū)“最后一公里”？智能快件箱有無(wú)納入城市公共服務(wù)設(shè)施的相關(guān)規(guī)劃？生鮮農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)+冷鏈配送體系建設(shè)一邊關(guān)系著農(nóng)民的收入，一邊連接著餐桌上的安全。去年7月31日，廣州市第十五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議就該體系建設(shè)情況召開(kāi)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)，部分市人大常委會(huì)委員和代表積極發(fā)問(wèn)，督促政府細(xì)化發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施短板，會(huì)場(chǎng)氣氛熱烈?！　”Ｕ虾透纳泼裆且磺泄ぷ鞯母境霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。廣州市人大及其常委會(huì)始終將事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，推動(dòng)解決百姓的“急難愁盼”，促使改革成果更好地惠及廣大群眾?！　〗逃P(guān)系著每個(gè)人的未來(lái)、每個(gè)家庭的幸福。市人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委持續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府落實(shí)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展決定情況的監(jiān)督，將學(xué)前教育工作上升到市委、市人大、市政府齊抓共管的高度，推動(dòng)政府印發(fā)實(shí)施行動(dòng)方案，在目標(biāo)設(shè)定、改革創(chuàng)新、師資建設(shè)、規(guī)范管理、運(yùn)行保障、督導(dǎo)評(píng)估等六大方面作出剛性決定和具體要求，要求到2020年公辦幼兒園在園幼兒學(xué)位數(shù)達(dá)到占比50%，促進(jìn)廣州學(xué)前教育達(dá)到優(yōu)質(zhì)、均衡、充足、普惠的發(fā)展格局。小朋友們?cè)趯挸髁恋慕淌依锿嫠??！　≡谑形褪腥舜?、市政府的共同努力下，學(xué)前教育取得明顯成效：市政府將學(xué)前教育納入民生實(shí)事中，承諾力爭(zhēng)到2020年，通過(guò)加大投入，新增公辦幼兒園學(xué)位17.5萬(wàn)個(gè)；學(xué)前教育財(cái)政投入大幅增加，2018年市本級(jí)學(xué)前教育財(cái)政預(yù)算比2017年翻一番，2019年在同比增長(zhǎng)22.89%的基礎(chǔ)上，年中通過(guò)預(yù)算調(diào)整安排教育轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)5億元，由各區(qū)按學(xué)前教育工作實(shí)際進(jìn)展統(tǒng)籌安排；公辦幼兒園在園幼兒數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，2019年全年共新增公辦幼兒園學(xué)位5.88萬(wàn)個(gè)。幼有所育已從愿景落到現(xiàn)實(shí)?！　榇龠M(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)、家政等公共服務(wù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老服務(wù)資源的整合，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”工作模式，市人大常委會(huì)社會(huì)工委協(xié)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)職能部門(mén)，形成合力，促進(jìn)市政府上線運(yùn)營(yíng)全市統(tǒng)一的集應(yīng)用、服務(wù)、監(jiān)管于一體的市居家養(yǎng)老和為老服務(wù)綜合信息平臺(tái)，啟用市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控大廳，168個(gè)街鎮(zhèn)使用居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)APP，1036個(gè)長(zhǎng)者飯?zhí)脤?shí)現(xiàn)刷社?？ň筒?，實(shí)現(xiàn)“線上申請(qǐng)—審批審核—確定資助—實(shí)時(shí)記錄—刷卡結(jié)算”的閉環(huán)管理。平安通智慧養(yǎng)老惠及10萬(wàn)多戶高齡、獨(dú)居、失能等老年人。市人大常委會(huì)主任陳建華、副主任唐航浩多次帶隊(duì)深入六榕街涼亭坊社區(qū)，調(diào)研社區(qū)長(zhǎng)者飯?zhí)每沙掷m(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題，推動(dòng)市民政局、市國(guó)資委聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于國(guó)有企業(yè)利用自有物業(yè)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)工作的通知，支持國(guó)有企業(yè)采用獨(dú)資、合資、合作、出租等多種方式舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取不公開(kāi)招租、租金優(yōu)惠、延長(zhǎng)租期、優(yōu)先續(xù)租等方式，積極推動(dòng)社區(qū)長(zhǎng)者飯?zhí)每沙掷m(xù)發(fā)展，推動(dòng)了養(yǎng)老事業(yè)深入發(fā)展。在天河區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心長(zhǎng)者飯?zhí)?，不少老人家在此享用午餐?！　』饷裆y題，行勝于言，撬動(dòng)障礙的支點(diǎn)也落在司法監(jiān)督上。市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)堅(jiān)持把監(jiān)督工作重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治理領(lǐng)域民生難點(diǎn)問(wèn)題，綜合運(yùn)用暗訪、視察、問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、滿意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督“工具”，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)等方式，發(fā)揮人大監(jiān)督工作合力，持續(xù)推動(dòng)解決交通管理、養(yǎng)犬管理、“五類(lèi)車(chē)”整治等民生難題，促進(jìn)營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理格局。如通過(guò)開(kāi)展《廣州市非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)管理規(guī)定》執(zhí)法檢查，督促市政府及有關(guān)部門(mén)全部出臺(tái)6部法規(guī)配套文件，形成嚴(yán)密制度體系；推動(dòng)在部分區(qū)推廣便民服務(wù)車(chē)，解決群眾出行“最后一公里”難題；將快遞、外賣(mài)行業(yè)車(chē)輛納入有效管理，促進(jìn)這些涉及民生行業(yè)的規(guī)范發(fā)展?！　∨c此同時(shí)，市人大還選擇了鄉(xiāng)村振興、畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全、推進(jìn)保障母乳喂養(yǎng)、文明養(yǎng)犬、社區(qū)長(zhǎng)者飯?zhí)玫瑞B(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題，或?qū)ｎ}調(diào)研，或執(zhí)法檢查，并經(jīng)常同時(shí)舉辦《羊城論壇》或“市民議政廳”，打出漂亮有力的惠民監(jiān)督組合拳。市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在市場(chǎng)對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》在我市的實(shí)施情況進(jìn)行檢查?！　”O(jiān)督“組合拳”：助力議案建議成效倍增　　督辦議案建議，使議案建議真正落到實(shí)處，是人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)，也是促進(jìn)政府保障和維護(hù)人民群眾根本利益，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的有效途徑?！　”O(jiān)督法賦予人大的監(jiān)督方式主要有7種，既有聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查、開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查，也有詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職案的審議和決定等。廣州市人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)際，積極在法律框架內(nèi)探索創(chuàng)新監(jiān)督工作的方式方法。比如自2011年起，采用專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、工作評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)、專(zhuān)題調(diào)研監(jiān)督、委托監(jiān)督等形式開(kāi)展工作，增強(qiáng)了監(jiān)督的剛性和實(shí)效，日漸成為人大監(jiān)督的重要途徑和方法。至今，市人大常委會(huì)共開(kāi)展了17場(chǎng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，對(duì)3項(xiàng)政府工作和26個(gè)政府職能部門(mén)開(kāi)展工作評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)，每年組織開(kāi)展2至3項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研監(jiān)督。　　近年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持打好“組合拳”，探索形成聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研、明察暗訪、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、工作評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)、線上監(jiān)督和線下監(jiān)督等多種形式交叉組合、接力推進(jìn)的綜合監(jiān)督模式，力求監(jiān)督實(shí)效?！　　皳?jù)悉，廣州文化館、廣州美術(shù)館主體建筑已封頂，科技教育城已全面動(dòng)工建設(shè)?！笔腥舜蟠碓滦蹖?duì)此頗感欣慰，他認(rèn)為公共文化設(shè)施體現(xiàn)了城市的文化軟實(shí)力，可以提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。這要得益于市人大久久為功，多措并舉，連續(xù)幾年對(duì)民生基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)代表議案決議落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督，督促政府向廣州市民交出一張亮眼的答卷。　　白云山高，珠江水長(zhǎng)。2019年是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決戰(zhàn)之年，如何取勝？市人大以對(duì)水環(huán)境治理保護(hù)代表議案決議落實(shí)情況的督辦為強(qiáng)有力的抓手，妙招頻出。如開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，加強(qiáng)省市區(qū)鎮(zhèn)（街）四級(jí)人大縱向聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)各工委橫向聯(lián)動(dòng)，協(xié)同開(kāi)展資金保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理方面監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)督常態(tài)化、形成監(jiān)督合力，助力生態(tài)廣州建設(shè)。　　市人大常委會(huì)還注重將監(jiān)督與立法、討論決定重大事項(xiàng)等工作相結(jié)合。比如，在督辦重大民生基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)議案決議落實(shí)中，既開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，又及時(shí)作出《廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)我市學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展的決定》，明確要求政府加大公辦幼兒園和優(yōu)質(zhì)學(xué)位的供給?！　〔扇〔块T(mén)聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等方法開(kāi)展監(jiān)督工作，也是市人大常委會(huì)監(jiān)督工作的一大特點(diǎn)。這樣能夠充分發(fā)揮人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等方面的優(yōu)勢(shì)，延伸監(jiān)督的廣度和深度。　　監(jiān)督的底氣還在于插上了“智慧的翅膀”。市人大現(xiàn)有預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、代表履職服務(wù)等12個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集、在線實(shí)時(shí)監(jiān)督、可視化技術(shù)分析等多種功能。去年11月25日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版報(bào)道了“廣州智慧人大”?！　”O(jiān)督效果因“合”倍增。市人大常委會(huì)運(yùn)用多措并舉、多方聯(lián)動(dòng)、多面發(fā)力的手段形成監(jiān)督工作新格局，極大地提升了監(jiān)督工作效果。市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳小清表示，接下來(lái)，市人大常委會(huì)將圍繞實(shí)現(xiàn)老城市新活力和出新出彩要求，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)市民和社會(huì)各方面對(duì)人大工作的新期待和新要求，探索創(chuàng)新人大監(jiān)督方式方法，優(yōu)化監(jiān)督工作機(jī)制，在全力支持“一府一委兩院”工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督剛性、提升監(jiān)督實(shí)效，以新的更大作為開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代廣州人大工作新局面?！　￠L(zhǎng)效出實(shí)效：推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化　　真正把人大監(jiān)督工作做到位，既需要敢于較真碰硬的勇氣，也需要做深做實(shí)的工夫，持之以恒，久久為功，才能終見(jiàn)成效。　　廣州市人大常委會(huì)堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，抓住被征地農(nóng)村集體留用地落實(shí)、生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、違法建設(shè)查處、消防站建設(shè)、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展等一批重點(diǎn)難點(diǎn)工作進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督、跟蹤問(wèn)效，取得重大進(jìn)展?！　∑渲校r(nóng)村留用地問(wèn)題的解決就是一個(gè)很好的見(jiàn)證。隨著廣州城市發(fā)展步伐加快，土地征收成為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作。如何妥善安置農(nóng)村被征地農(nóng)民，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，成為一塊長(zhǎng)期難啃的“硬骨頭”。市人大代表多次提出建議，要求盡快解決留用地欠賬、完善留用地管理政策。市人大常委會(huì)把解決農(nóng)民留用地問(wèn)題列為重點(diǎn)監(jiān)督議題，通過(guò)持續(xù)8年跟蹤監(jiān)督，督促政府落實(shí)被征地農(nóng)村集體留用地政策，同時(shí)確保除省以上重點(diǎn)線性交通基礎(chǔ)設(shè)施以外的新增儲(chǔ)備用地項(xiàng)目同步落實(shí)留用地，防止出現(xiàn)新的欠賬。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈地努力，廣州市轄區(qū)歷史留用地欠賬基本兌現(xiàn)。　　見(jiàn)微可知著。2019年以來(lái)，圍繞實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)協(xié)助常委會(huì)督辦議案決議1項(xiàng)，聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告5項(xiàng)，組織開(kāi)展調(diào)研、視察等活動(dòng)168次?！　≈樗杏陱V州，寄托民生民情。為讓治水從“有名”走向“有實(shí)”，市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)創(chuàng)新開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，同步加強(qiáng)省市區(qū)鎮(zhèn)（街）四級(jí)人大縱向聯(lián)動(dòng)與市域橫向聯(lián)動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)了推動(dòng)跨界河流治理新模式，做到“治水不分家”。接著針對(duì)暗訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多、水質(zhì)反彈嚴(yán)重的區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，對(duì)總磷等指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重的河涌進(jìn)行專(zhuān)門(mén)分析并研究解決措施，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。再者通過(guò)優(yōu)化提升“河長(zhǎng)APP”代表監(jiān)督模塊，增加微信入口，實(shí)現(xiàn)用信息化提升代表監(jiān)督實(shí)效。同時(shí)著眼日常監(jiān)督，督促市政府落實(shí)中央和省環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改，組織明察暗訪及協(xié)助常委會(huì)市級(jí)河長(zhǎng)督導(dǎo)流溪河、沙河涌、烏涌共101次，督促解決問(wèn)題100余項(xiàng)。通過(guò)持續(xù)監(jiān)督和各方努力，廣州的水環(huán)境治理成效明顯，目前13個(gè)國(guó)家和省考核斷面中，12個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到年度考核要求，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例69.2%，劣V類(lèi)水質(zhì)斷面比例為0，上報(bào)國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)的147條黑臭水體均已消除黑臭，“母親河”流溪河水質(zhì)實(shí)現(xiàn)標(biāo)志性改善，溫泉鎮(zhèn)以上流域范圍基本達(dá)到Ⅱ類(lèi)及以上水質(zhì)，沙河涌、烏涌水質(zhì)持續(xù)向好并保持穩(wěn)定?！　”O(jiān)督司法是人大監(jiān)督工作的重要組成部分。近年來(lái)，市人大常委會(huì)制定監(jiān)督司法工作規(guī)定，組建監(jiān)察司法咨詢(xún)專(zhuān)家組，組織進(jìn)行類(lèi)案評(píng)查，每年開(kāi)展涉及市法院、市檢察院、廣州海事法院、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的監(jiān)督議題約8項(xiàng)。　　市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)已連續(xù)多年開(kāi)展對(duì)市政府依法行政、法治政府建設(shè)工作的監(jiān)督。2017年以來(lái)，在全國(guó)首創(chuàng)聽(tīng)取廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)人民法院行政案件審判工作通報(bào)制度，將聽(tīng)取鐵路法院通報(bào)和聽(tīng)取市政府法治政府建設(shè)報(bào)告結(jié)合起來(lái)，通過(guò)人大監(jiān)督和司法監(jiān)督合力，支持行政審判機(jī)關(guān)依法履職，督促市政府及相關(guān)部門(mén)整改依法行政問(wèn)題和短板，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)法治政府建設(shè)。通過(guò)努力，廣州市法治政府建設(shè)工作連續(xù)多年在全省、全國(guó)保持領(lǐng)先地位——在全省法治政府建設(shè)考評(píng)中，2018年獲第二名、2019年獲第一名。　　以監(jiān)督促進(jìn)司法公平正義，廣州市人大再次走在前頭。在全國(guó)首創(chuàng)聽(tīng)取和審議市法院、市檢察院、廣州海事法院、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院等“四院”半年工作報(bào)告制度，找準(zhǔn)群眾和社會(huì)廣泛關(guān)注的司法工作熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，監(jiān)督督促市法院民商事審判工作、市法院基本解決“執(zhí)行難”工作、市檢察院公益訴訟工作、司法機(jī)關(guān)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)等在法治軌道內(nèi)有序推進(jìn)，助力將廣州打造成為全國(guó)最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。