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歸檔時間：2020年10月28日
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2020-06-05 09:39:19
來源： 廣州日報 
-人大督辦代表議案決議見實效
2017年以來的三年多，是一段極其不平凡的時期，我們歷經(jīng)黨的十九大勝利召開、改革開放40周年和新中國成立70周年；2020年，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會也進入關(guān)鍵時期。
將時間的指針撥回三年多前的2017年1月，廣州市十五屆人大一次會議審議了林永亮等41名代表聯(lián)名提出的《關(guān)于全面加強水環(huán)境治理和保護工作的議案》（第1號），以及欒玉明等36名代表聯(lián)名提出的《關(guān)于推進教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政領(lǐng)域民生基礎設施規(guī)劃與建設的議案》（第2號）。市人代會對這兩個議案專門作出決議，獲得大會的高票通過。
這兩項議案，也就是人們所熟知的1號議案和2號議案。前者針對打好打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)面臨的嚴峻形勢，后者聚焦58個重大社會民生基礎設施項目，兩個議案都直面許多懸而未解的歷史遺留難題。三年多來，以監(jiān)督1號議案和2號議案決議貫徹落實為主線，廣州市人大在全國率先探索，在人代會期間審議代表聯(lián)名提出的議案并作出決議，直接交由政府執(zhí)行，將監(jiān)督的壓力轉(zhuǎn)化成工作的動力。如今路至中途，交出了怎樣一份成績單？
1號議案
《關(guān)于全面加強水環(huán)境治理和保護工作的議案》
流溪河起源于從化山溪。作為唯一一條全流域位于廣州境內(nèi)的戰(zhàn)略備用水源地和水生態(tài)屏障，流溪河是滋養(yǎng)廣州的母親河。如今，在距離廣州白云國際機場直線距離不足一公里的流溪河畔白海面中央濕地，成群的白鷺常在這里棲息，時而悠閑地尋覓食物，時而在上空翱翔，呈現(xiàn)出一幅人與自然和諧共處的美麗畫卷。
山清水秀的流溪河
可誰能想到，幾年前這里生活污水、工業(yè)廢水、畜禽養(yǎng)殖污水直排河涌，河涌黑臭，環(huán)境惡劣，周邊的市民都鮮少駐足，往日的“龍須溝”，如今已是水清、岸綠、魚躍、白鷺飛翔。
白海面，就是流溪河變遷的縮影。而變遷的源頭，還要從2017年說起。當時，廣州正處于水污染防治的極端困難時期，被國家列入水環(huán)境達標滯后地區(qū)，面臨著巨大的壓力，流溪河可謂是全市治水工作的重中之重。同年1月，林永亮等41名人大代表聯(lián)名提出了《關(guān)于全面加強水環(huán)境治理和保護工作的議案》（第1號），全面剿滅黑臭水體，維護好流溪河的水生態(tài)環(huán)境，成為所有人的愿景和心聲。大會對1號議案專門作出決議，獲得全體代表高票通過。從全國人大和地方各級人大的歷史和實踐看，由人代會對代表聯(lián)名提出的議案直接作出決議的做法極為少見。由于市人代會會期短、代表議案列入大會議程法定程序較多等原因，往往代表提出的議案就延后到閉會期間再審議。
為擴大代表議案的影響力，廣州市人大常委會先行破題探索。從2011年市十三屆人大六次會議開始，市人大常委會就組織和協(xié)助不同領(lǐng)域和行業(yè)的代表提出議案，提交人代會審議并作出決議，直接交由政府執(zhí)行，著力推動解決廣州經(jīng)濟社會發(fā)展中若干領(lǐng)域帶有普遍性的突出問題。
出實招：
密織人大監(jiān)督網(wǎng)，構(gòu)建治水大格局
在市人大常委會監(jiān)督1號議案決議落實的契機下，2017年，廣州在全省率先推出“廣州河長APP”，并專門設立了人大監(jiān)督模塊，覆蓋全市1300多條河流（涌），每位市人大代表都可以實時“掌上”監(jiān)督治水情況。代表們“走出去”開展實地調(diào)研，從洗滌、餐飲、養(yǎng)殖場，到農(nóng)家樂、砂場、工廠……他們熱烈討論，尋求對策。
三年多來，以監(jiān)督1號議案決議貫徹落實為主線，以督促做好中央和省環(huán)保督察等反饋意見整改落實為導向，市人大常委會依法履行職責，扎實推進省市鎮(zhèn)（街）各層級及跨市域人大聯(lián)動監(jiān)督，制定出臺地方性法規(guī)、決定5項，開展專題監(jiān)督14項，組織視察、調(diào)研活動240多次，發(fā)現(xiàn)并推動協(xié)調(diào)解決問題290多項，推動全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水污染防治攻堅戰(zhàn)取得顯著成效。
“首先得統(tǒng)一思想，提高認識，把行動迅速統(tǒng)一到落實中央、省、市關(guān)于實施河長制的部署上來”。上任流溪河市級河長伊始，廣州市人大常委會主任陳建華就召開了流域全面落實河長制動員大會，統(tǒng)一各級河長特別是鎮(zhèn)街、村居河長思想，明確河長責任，并對落實好既定工作作出了部署。動員會上，面對在座兩百多位河長，他深情地說，“廣州因水而立，因水而興、因水而美。水好，廣州才好。流溪河是廣州的母親河，我們這一代人把河涌污染了，我們應該把它治理好，留給子孫后代、留給廣州一片碧水青山，這是我們的責任和使命?！?/p>
責任鑄就使命擔當。在廣州市委領(lǐng)導下，市人大常委會提高政治站位，強化使命擔當，將推動1號議案貫徹落實與協(xié)助市人大常委會市級河長履職有效結(jié)合起來。市人大常委會主任陳建華、黨組書記石奇珠、副主任唐航浩、副主任于紹文認真履行流溪河、沙河涌、烏涌等市級河（湖）長職責。陳建華擔任起流溪河流域河長、市級河長，推動治水監(jiān)督工作，石奇珠認真落實市委部署推動環(huán)保督查反饋問題整改，唐航浩作為督辦工作領(lǐng)導小組組長推動監(jiān)督工作落細落實，各位副主任分別對口聯(lián)系各區(qū)治水工作并率隊開展督辦。
三年多來，市人大常委會聚焦治水難點、重點，一手抓制度建設，充分發(fā)揮立法主導作用，推動用最嚴格制度最嚴密法治保護水環(huán)境，推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化；一手抓監(jiān)督工作，綜合采取多種監(jiān)督方式，著力在日常監(jiān)督、重點監(jiān)督上求創(chuàng)新、出實效。市人大常委會在全國率先開展《廣州市生活垃圾分類管理條例》立法，率先制定出臺了《關(guān)于推進全面實施污泥干化焚燒處理處置的決定》，為國內(nèi)城市破解污泥處理處置困境貢獻“廣州經(jīng)驗”；在副省級城市率先出臺了支持和促進檢察機關(guān)公益訴訟工作的決定，制定出臺了供水用水條例、濕地保護規(guī)定，啟動排水管理條例立法工作并列入2020年提案項目。市人大常委會注重創(chuàng)新監(jiān)督機制，推進監(jiān)督工作制度化、常態(tài)化、精準化、信息化，不斷完善橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督體系，逐步實現(xiàn)人大監(jiān)督全領(lǐng)域、全地域、全天候覆蓋，打通了治水的“神經(jīng)末梢”，有效提升了監(jiān)督體系和監(jiān)督能力現(xiàn)代化水平。
在這個過程中，廣州持續(xù)深化市、區(qū)人大常委會聯(lián)動，充分調(diào)動各級人大代表的積極性。靜靜流淌的流溪河旁，隨時都有一雙雙銳利的眼睛在觀察水質(zhì)。2018年，從化區(qū)呂田鎮(zhèn)人大組織了“尋找III類水、代表在行動”主題活動，代表們主動就近巡查治理河段的排污情況，發(fā)現(xiàn)污染源即刻上報。2017年-2019年，各區(qū)開展專項監(jiān)督185次，組織開展視察、調(diào)研活動1197次，納入市區(qū)掛鉤督辦的18條（段）黑臭河涌均已達到考核要求。三年多來，市、區(qū)人大代表8824人次參與對治水工作的視察、調(diào)研、暗訪活動，其中通過“廣州河長APP”和“廣州治水投訴”微信公眾號人大代表監(jiān)督模塊開展巡河監(jiān)督712 次，上報問題217宗，為促進治水工作發(fā)揮了積極作用。
成績單：
水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著
不同層面的資源整合和力量凝聚，流溪河治水取得階段性成效。截至2020年4月，流溪河溫泉鎮(zhèn)以上925平方公里流域范圍基本達到II類及以上水質(zhì)，流域水質(zhì)實現(xiàn)標志性改善，全流域劣V類一級支流數(shù)量由46條減少為13條，89條一級支流氨氮污染物排放總量由27145千克/日降至3572千克/日，在鴉崗斷面污染物來源中占比由72%降至40.4%。
不只是流溪河，廣州治水攻堅戰(zhàn)也交出了一份令人滿意的階段性成績單。截至今年4月，廣州上報國家監(jiān)管平臺的147條黑臭河涌全部達到考核要求，13個地表水水質(zhì)上級考核斷面中，12個斷面水質(zhì)已達到年度考核要求。沙河涌、烏涌基本實現(xiàn)“長制久清”并保持穩(wěn)定，成為廣州黑臭河涌治理成效顯著的范例。白云區(qū)獲評全國10個“河長制湖長制工作推進力度大、河湖管理保護成效明顯”的縣（市、區(qū)）之一，廣州獲評國家黑臭水體治理示范城市，獲得2018年度省全面推行河長制湖長制工作考核優(yōu)秀等次，黑臭河涌治理在2019年市統(tǒng)計局“建設花城成效顯著工作”民調(diào)中排名第一。
這份成績單的背后，是廣州全面落實河（湖）長制，逐步完善水治理體系，推進水治理體系現(xiàn)代化帶來的改變，廣州形成了“河長領(lǐng)治、上下同治、部門聯(lián)治、水路共治、全民參與”的共建共治共享治水新格局。從九大流域河長到河道警長、民間河長、企業(yè)河長，各級河長通過巡河發(fā)現(xiàn)問題 129013宗，已辦結(jié)126681宗，辦結(jié)率98.67%。通過推行網(wǎng)格化治水，廣州依托全市19660個標準基礎網(wǎng)格，形成以流域為體系、以網(wǎng)格為單元，全覆蓋、無盲區(qū)的治水網(wǎng)絡體系。
在不斷摸索中，廣州逐步形成“控、截、清、補、管”的5字治水方針和一體系、二網(wǎng)格、三源、四洗、五清的“12345路線”的治水思路，不斷提升水治理能力現(xiàn)代化水平。三年多來，通過洗樓摸查出污染源21萬余個，洗管1萬多公里，洗井36萬多個，清理河道垃圾6萬噸，清理入河排污口2000多個，強力拆除河涌管理范圍內(nèi)違建1038萬平方米，僅2019年就完成清理整治“散亂污”場所39179個，任務完成率256%，全省力度最大。率先在全國推行APP信息化治水，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧治水。
除此之外，設施建設的快速推進也為廣州治水打下堅實基礎。三年來，全市新（擴）建污水處理廠25座，合計新增處理能力237.05萬噸/日，建成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)10191公里，相當于過去6年（2011-2016年）的5倍多；通過截污納管完成102個城中村污水治理，2020年將完成剩余39個村治理任務；完成1112個行政村農(nóng)村污水治理任務，在全省率先實現(xiàn)污水治理行政村全覆蓋，今年底將基本實現(xiàn)自然村雨污分流、處理設施全覆蓋；北部水廠一期工程建成通水，北江引水工程去年10月已經(jīng)動工，完成8.95萬戶供水設施改造和53個城中村改水主體工程，完成119公里碧道建設試點項目，2022年底將建成碧道1000公里以上，形成“千里長卷，最美廣州”。
2號議案
《關(guān)于推進教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政領(lǐng)域民生基礎設施規(guī)劃與建設的議案》
2號議案包括制定和完善民生基礎設施布局規(guī)劃、推進民生基礎設施項目建設、解決民生歷史遺留問題“三大內(nèi)容”。其中教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政（含工青婦）五大領(lǐng)域的重大基礎設施建設包括58個建設項目（其中一城四館等13個項目涉及400多億元投資，是我市教、文、衛(wèi)等領(lǐng)域重點支撐和引領(lǐng)項目），涉及近千宗歷史遺留問題 ，由16個政府部門對口辦理。
2017年廣州文化館開工建設，預計今年封頂。2019年9月16日，廣州科學館項目在赤崗北路33號舉行奠基儀式。目前，備受關(guān)注的廣州“四大館”（廣州美術(shù)館、廣州文化館、廣州博物館和廣州科學館）項目已開建3/4，其中，廣州美術(shù)館預計今年底投入使用。
廣州市文化館效果圖
2019年11月29日，廣州科技教育城一期項目正式全面開工，預計2022年6月底前，廣州科技教育城一期項目所有校區(qū)將完成施工并交付學校。
不到3個月，兩大民生重點項目接連啟動，見證了2號議案決議落實的“加速度”。2號議案被人大代表稱作“超級議案”，因為它涉及了58個民生項目，教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政（含工青婦）5大領(lǐng)域的規(guī)劃制定與實施，近千宗歷史遺留問題的解決，辦理單位涉及16個部門和11個區(qū)政府，是近年來涉及范圍廣、監(jiān)督難度大的一項議案決議辦理工作。
其中， “一城四館”（即科技教育城、文化館、美術(shù)館、科學館、博物館）是2號議案當中的“巨無霸”和“硬骨頭”，當中尤以科技教育城建設難度最大，計劃投資四百多億元，一期13所院校入駐，不過，多年來由于受到征地、林地和水田指標等因素影響，曾一度處于停滯狀態(tài)。
這些也都是2號議案所面臨“痛點”的縮影，以監(jiān)督2號議案決議的落實為例，一個個問題冒出，其實萬變不離其宗，基本可分為項目建設、規(guī)劃制定實施、歷史遺留問題解決“三大內(nèi)容”，合并同類項，情況一目了然，進而梳理出解決同類問題的方法論。2017年以來，市人大常委會強力督辦2號議案決議實施，著力推動了一大批民生領(lǐng)域重點項目建設，突破解決過去幾十年的歷史遺留問題，督辦工作成效顯著。
突破口：
聚焦重點建設項目“硬骨頭”
摸清歷史遺留問題底數(shù)
為加強督辦力度，在常委會陳建華主任的領(lǐng)導下，市人大常委會成立了督辦領(lǐng)導小組，市人大常委會副主任李小勉任組長，市人大常委會教科文衛(wèi)工委牽頭具體承辦，市人大常委會預算工委、社會建設工委、選舉聯(lián)絡工委共同參與，創(chuàng)立了系統(tǒng)的督辦模式，督促市政府采取領(lǐng)導包案，部門包干等方式，分類分批推進，全面推進58個重點項目建設。
三年多來，市人大常委會聚焦主要矛盾，以58個項目中的13個重點建設項目作為“突破口”。市發(fā)展改革委將科教城、美術(shù)館、呼吸中心等項目列入市推進粵港澳大灣區(qū)建設重點工作，進一步加大項目建設的力度。將廣州醫(yī)科大學新造二期工程、科學館、文化館等27個項目列入2020年市攻城拔寨項目，予以重點督查、協(xié)調(diào)并加大資金保障力度，安排市本級基本建設統(tǒng)籌資金、相關(guān)部門預算及財政專項資金等支持項目建設。創(chuàng)新開展“容缺受理、承諾審批”項目立項，對部分社會民生基礎設施項目開展承諾創(chuàng)新試點先行審批政府投資項目可行性研究報告，制定相應工作規(guī)則，編制承諾函標準格式，并對科教城入駐院校之一的市交通高級技工學校項目通過承諾制完成項目可行性研究報告審批工作。
市人大代表“三入”天河，推進困擾華陽小學二十幾年的產(chǎn)權(quán)問題得到解決；廣州市、黃埔區(qū)兩級人大齊出手，為廣醫(yī)五院解決了多年的資金難題……這一幕幕，正是市人大常委會呼吁一攬子解決歷史遺留問題的成效體現(xiàn)。三年多來，市人大常委會督促市政府摸底歷史遺留問題底數(shù)，建立臺賬，出臺有針對性的政策，并加強政策培訓，市政府陸續(xù)出臺《關(guān)于解決我市公共服務設施確權(quán)登記歷史遺留問題的若干意見》《關(guān)于加快推進解決公益性骨灰存放設施歷史遺留問題有關(guān)工作的通知》等多項政策措施，進一步規(guī)范了歷史遺留問題的解決程序和方法、步驟。其中，天河區(qū)學校歷史遺留問題的工作成效明顯，各學校技術(shù)審查、完善手續(xù)等工作穩(wěn)步推進，并成功實現(xiàn)了確權(quán)登記案例以及容缺修建的案例（華陽小學）。市民政局建立定期通報、個別約談等工作機制，制定進度時間表，對推進解決歷史遺留問題進度較慢的區(qū)進行通報，并對有關(guān)負責同志進行約談。市規(guī)劃和自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局等部門明確市、區(qū)兩級不動產(chǎn)登記機構(gòu)的辦證業(yè)務指引聯(lián)絡員制度。市教育局提出分類分階段解決全市無土地房屋產(chǎn)權(quán)教育設施的具體策略。
為解決2號議案“硬骨頭”問題，市人大2號議案督辦領(lǐng)導小組、市人大常委會教科文衛(wèi)工委采取定期聽取工作情況報告、集中協(xié)調(diào)解決重點難點問題、主動上門走訪的工作方式，著力推動疑難問題解決。市政府辦公廳加大協(xié)調(diào)和督辦力度，對《實施方案》工作任務推進較慢的單位進行催辦和督辦，切實推動工作落到實處。市發(fā)展改革委加強與市人大常委會教科文衛(wèi)工委溝通對接，配合開展實地調(diào)研、座談交流，4次報送市政府貫徹落實《實施方案》的進展情況。通過三年來的實踐，市人大常委會建立起一整套規(guī)范的“議案決議”督辦工作規(guī)程，如此，政府部門答卷不“賴賬”，人大監(jiān)督不模糊，被外地人大稱之為“廣州高水平督辦模式”。
同時，“智慧人大”2號議案在線監(jiān)督和智能分析，也讓人大監(jiān)督工作實效與問題可視化。目前，系統(tǒng)可以看到所有需要在本屆人代會完成的工作，細化到項目建設、規(guī)劃編制、歷史遺留問題解決的每一方面，可監(jiān)測16個政府部門數(shù)據(jù)報送情況，自動發(fā)送短信提示信息。
成績單：
重點項目建設、規(guī)劃全面推進
取得突破性重大進展
2017年以來，市人大常委會通過建機制、抓重點、促落實、解疑難，聚焦重點問題，逐一攻堅解難，強力督辦2號議案決議，民生基礎設施建設、民生布點規(guī)劃、解決歷史遺留問題等任務取得突破性進展。
據(jù)悉，2號議案涉及的58個項目總投資約684億元。項目實施至今年4月22日，累計完成投資約194億元，占總投資30%。2019年，市人大常委會聚焦主要矛盾，重點化解了13個重點建設項目的“硬骨頭”問題，并以點帶面，全面帶動了項目的開工率。據(jù)統(tǒng)計，廣州市國家檔案館新館二期工程、市中醫(yī)院同德分院新建工程、市福山公墓、越秀游泳場體育設施改造工程等16個項目已完工，正在建設項目28個，正在開展前期工作項目14個。其中，2020年計劃投資36.4億元，截至4月22日實際完成投資6.7億元，完成年度投資計劃的18%。在新冠肺炎疫情影響下，今年投資完成率與去年同期投資完成率19.7%基本持平。
除了推動正在建設的項目取得重大進展，布點規(guī)劃制定與實施工作也在穩(wěn)步推進。值得一提的是，在此次新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，讓人們看到了公共衛(wèi)生領(lǐng)域建設的重要性。市衛(wèi)生健康委著力推進實施《廣州市醫(yī)療衛(wèi)生設施布局規(guī)劃（2011—2020年）》修訂版，積極協(xié)調(diào)推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向城市發(fā)展新區(qū)、外圍城區(qū)輻射延伸，加快補齊薄弱地區(qū)和薄弱領(lǐng)域醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展短板，進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生設施布局。截至目前，市第八人民醫(yī)院新址二期工程、番禺區(qū)第二人民醫(yī)院易地重建項目已竣工投入使用，尤其是市第八人民醫(yī)院，在本次新冠疫情中，共收治疑似病人1390例，確診病人490例，占全市的85%以上，為我市抗擊新冠肺炎疫情作出了較大貢獻；南方醫(yī)院知識城分院、廣東省中醫(yī)院南沙醫(yī)院、增城區(qū)人民醫(yī)院擴建等項目動工建設；海珠、從化區(qū)婦女兒童醫(yī)院均確定新選址。
在化解歷史遺留問題方面同樣出現(xiàn)重大突破。截至2020年4月，居住區(qū)配套教育設施歷史遺留問題梳理出問題臺賬共計445宗，已完成移交和定性的388宗，村改居學校歷史遺留問題共涉及146所249宗，已全部完成技術(shù)審查工作；養(yǎng)老機構(gòu)、公益性骨灰盒存放設施歷史遺留問題也得到大批量解決，全市132間已建成的公益性骨灰存放設施環(huán)評100%完成，34間養(yǎng)老機構(gòu)歷史遺留問題得到解決。解決歷史遺留問題的工作已經(jīng)進入批量解決問題的軌道。
下一步，市人大常委會將在市委的正確領(lǐng)導下，繼續(xù)發(fā)力督辦，督促和支持市政府解決好2號議案決議實施方案推進中存在的問題，用改革的思維、開放的思路、創(chuàng)新的舉措謀求工作新境界，促進廣州重點民生基礎設施建設和歷史遺留問題解決取得突破性進展，更好更快推動民生事業(yè)發(fā)展，為廣州扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿兆龀鲐暙I，推動“老城市”煥發(fā)“新活力”。
作為2號議案決議推進并建成的項目之一，廣報中心于2018年投入使用，已成為珠江岸邊的文化地標建筑。
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