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【政策解讀】《廣佛全域同城化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》的政策解讀　　根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》，《廣佛全域同城化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）列入市“十四五”區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單。為此，我委會(huì)同佛山市發(fā)展改革局共同牽頭編制了《規(guī)劃》。有關(guān)情況如下：　　一、編制背景及過程　　根據(jù)廣佛兩市“十四五”規(guī)劃編制工作安排，《廣佛全域同城化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）同時(shí)納入了兩市“十四五”區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單，由兩市發(fā)展改革部門共同牽頭編制。在深入開展前期研究基礎(chǔ)上，廣佛兩市發(fā)展改革部門經(jīng)反復(fù)對接研究并與國家、省以及廣佛兩市的“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)行緊密銜接形成文稿，經(jīng)兩次書面征求市相關(guān)單位意見、提交2021年度廣佛全域同城化黨政聯(lián)席會(huì)議審議、召開專家論證會(huì)、在市發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站向社會(huì)公眾公開征求意見和召開座談會(huì)聽取人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織等社會(huì)各界代表意見等多種方式征求意見，充分吸納反饋意見進(jìn)行修改完善?！兑?guī)劃》根據(jù)《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》履行相關(guān)程序后，報(bào)市政府印發(fā)實(shí)施?！　《?、主要內(nèi)容　　《規(guī)劃》共分為三個(gè)部分：　　第一部分為總論，包括第一至第三章。主要總結(jié)了“十三五”時(shí)期廣佛全域同城化取得的成效，分析了“十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，分別從國家、大灣區(qū)、省、市層面提出了四大定位：國家新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、粵港澳大灣區(qū)世界級城市群的重要極點(diǎn)、省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局的關(guān)鍵支撐、城市間高質(zhì)量同城化發(fā)展的示范區(qū)，明確了到2025年的同城化發(fā)展目標(biāo)，提出了共繪協(xié)調(diào)均衡的同城化空間格局?！　〉诙糠譃橹饕蝿?wù)，包括第四至第八章。分五大領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期廣佛全域同城化的任務(wù)：一是共建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。搶抓交通強(qiáng)國建設(shè)機(jī)遇，統(tǒng)籌提升交通、信息、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施同城化水平，打造布局合理、功能完善、協(xié)調(diào)配套、高效便捷、城鄉(xiāng)共享、支撐有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。二是共促合作共贏的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮廣州高校和科研院所眾多、創(chuàng)新資源集聚，以及佛山制造業(yè)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新需求巨大的互補(bǔ)優(yōu)勢，推動(dòng)形成“廣州創(chuàng)新大腦+佛山轉(zhuǎn)化中心”區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。三是共筑協(xié)作互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。立足廣佛產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈共建，重點(diǎn)打造4個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè)集群，共同提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。四是共塑綠色低碳優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。將生態(tài)優(yōu)先理念貫穿于全域同城化建設(shè)全過程，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，打造全省生態(tài)文明共建示范區(qū)。五是共享優(yōu)質(zhì)均衡普惠的公共服務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)高水平供給，強(qiáng)化社會(huì)保障接軌和社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)，更好滿足廣佛兩地人民對美好生活的向往?！　〉谌糠譃橐?guī)劃實(shí)施保障，即第九章。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制、凝聚發(fā)揮各方力量等三個(gè)方面提出措施，通過分解任務(wù)、抓好督辦、開展評估等，對規(guī)劃順利實(shí)施予以保障?！　∪?、主要特點(diǎn)　　一是堅(jiān)持做強(qiáng)大灣區(qū)廣佛極點(diǎn)的目標(biāo)導(dǎo)向?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將廣佛列為大灣區(qū)三大極點(diǎn)之一，對兩市同城化發(fā)展寄予厚望?！兑?guī)劃》立足廣佛同城化十余年堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮廣佛極點(diǎn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制相同的獨(dú)特優(yōu)勢，著力謀劃打造大灣區(qū)交通、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)中心，提出了加強(qiáng)白云國際機(jī)場與珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場（注：選址佛山高明）協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將佛山西站納入廣州“五主四輔”鐵路客運(yùn)樞紐，積極參與共建大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心，共同打造先進(jìn)裝備制造、汽車等4個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè)集群等一系列重大舉措，力爭在服務(wù)和支撐大灣區(qū)建設(shè)國家戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用，做出更大貢獻(xiàn)?！　《菆?jiān)持將廣佛兩市作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃?！笆奈濉笔菑V佛推動(dòng)全域同城化的關(guān)鍵時(shí)期，《規(guī)劃》通篇從統(tǒng)籌布局、融合發(fā)展的角度進(jìn)行謀劃，并立足于兩市全域，提出了打造“一區(qū)、三軸、一環(huán)”的空間格局：“一區(qū)”即南北向的全域同城化引領(lǐng)區(qū)，具體以廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)為支撐；“三軸”即東西向的三條全域同城化發(fā)展軸，根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，具體劃分為中部核心發(fā)展軸、南部新興發(fā)展軸、北部綠色發(fā)展軸；“一環(huán)”即串聯(lián)南沙港、白云國際機(jī)場、珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場等重大交通樞紐和南沙自貿(mào)片區(qū)、中新廣州知識(shí)城、佛山新城等重大發(fā)展平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展環(huán)。此外，《規(guī)劃》還提出了成立廣佛聯(lián)合規(guī)劃委員會(huì)，構(gòu)建“一張網(wǎng)、一張票、一座城”廣佛城市軌道交通體系，共同推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和等重大任務(wù)，整體謀劃推動(dòng)“十四五”廣佛同城化發(fā)展。　　三是堅(jiān)持市場主導(dǎo)的全域同城化發(fā)展路徑。廣佛同城化具有內(nèi)生驅(qū)動(dòng)、市場主導(dǎo)、自下而上的顯著特征，這是“十四五”時(shí)期廣佛繼續(xù)走在全國同城化實(shí)踐前列的最大優(yōu)勢和動(dòng)力?；诖?，《規(guī)劃》在加強(qiáng)政府引導(dǎo)的同時(shí)，更加注重提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施保障和構(gòu)建良好的市場環(huán)境秩序，充分發(fā)揮“看不見的手”力量，在兩市間實(shí)現(xiàn)資源的高效配置?！兑?guī)劃》提出的構(gòu)建競爭有序大市場、在問題協(xié)調(diào)中引入利益補(bǔ)償機(jī)制、兩市共同出資組建合資公司建設(shè)重大項(xiàng)目和開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域等舉措，均體現(xiàn)了市場主導(dǎo)的思路和原則。