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【政策解讀】關(guān)于《廣州南沙關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的若干措施》的政策解讀　　為深入落實(shí)新發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，圍繞打造“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)”目標(biāo)定位，區(qū)發(fā)改局會(huì)同各部門編制了《廣州南沙關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的若干措施》（下稱《若干措施》），現(xiàn)就相關(guān)政策解讀如下：　　一、制定背景及依據(jù)　　自2018年以來(lái)，南沙已累計(jì)投入超150億元支持企業(yè)和人才發(fā)展，加快推動(dòng)構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力繪制一幅“未來(lái)產(chǎn)業(yè)生態(tài)版圖”。為深入落實(shí)習(xí)近平總書記“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”的重要指示精神，全面貫徹全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議精神，按照廣東省第十三次黨代會(huì)關(guān)于“推動(dòng)南沙打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)，建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際航運(yùn)、金融和科技創(chuàng)新功能承載區(qū)”部署要求，南沙立足新發(fā)展階段，對(duì)原有產(chǎn)業(yè)政策體系進(jìn)行了再評(píng)估、再整合、再提升，推出以“共性核心政策+特色專項(xiàng)政策”為主要框架的升級(jí)版區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策體系?！　」残院诵恼?，即對(duì)現(xiàn)有政策要素進(jìn)行梳理，篩選出實(shí)施率高、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展較為關(guān)鍵的共性條款，聚焦企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)拓展、研發(fā)創(chuàng)新、資本融通、人才培育等核心環(huán)節(jié)，提出精簡(jiǎn)通用的政策支持條款?！　√厣珜ｍ?xiàng)政策，即結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重大功能平臺(tái)及急需緊缺人才的發(fā)展需求，在共性核心政策之外，針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)平臺(tái)機(jī)構(gòu)、高精尖人才團(tuán)隊(duì)提出最具特色、最有競(jìng)爭(zhēng)力的條款，形成若干專項(xiàng)政策?！　《?、主要內(nèi)容　　《若干措施》包括扶持對(duì)象、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、要素服務(wù)保障與附則等章節(jié)。對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策的共性要素進(jìn)行提煉，在創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才、資本支持、政府服務(wù)等方面研究提出精簡(jiǎn)通用的政策條款，統(tǒng)一同類政策條款的扶持標(biāo)準(zhǔn)，適用于大多數(shù)企業(yè)、人才、機(jī)構(gòu)發(fā)展。主要內(nèi)容如下：　　一是創(chuàng)新鏈方面。從技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)培養(yǎng)孵化等全過程給予企業(yè)扶持，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助最高1億元；研發(fā)投入獎(jiǎng)勵(lì)最高1000萬(wàn)元；應(yīng)用推廣獎(jiǎng)勵(lì)單項(xiàng)最高500萬(wàn)元；孵化載體獎(jiǎng)勵(lì)最高300萬(wàn)元。為進(jìn)一步幫助企業(yè)破解科技成果轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)，解決從創(chuàng)新到市場(chǎng)的“最后一公里”問題，將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)提高至最高1000萬(wàn)元。　　二是產(chǎn)業(yè)鏈方面。從龍頭企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、落戶、經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)、固定資產(chǎn)投資、提升能級(jí)、辦公用房、高成長(zhǎng)企業(yè)扶持、推介交流、上級(jí)資金配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等方面給予企業(yè)扶持。除保持現(xiàn)行政策中獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)較高的條款外，如最高2000萬(wàn)元提升能級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、最高2000萬(wàn)元推介交流經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)、每年最高500萬(wàn)元項(xiàng)目引薦獎(jiǎng)勵(lì)、最高500萬(wàn)元上級(jí)資金配套獎(jiǎng)勵(lì)、最高1000萬(wàn)元購(gòu)置辦公用房獎(jiǎng)勵(lì)，還在落戶、經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)、高成長(zhǎng)企業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等方面進(jìn)一步提升了力度。其中，落戶獎(jiǎng)最高3000萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)最高100%區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)；高成長(zhǎng)企業(yè)扶持最高500萬(wàn)元；產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)最高300萬(wàn)元?！　∪琴Y金鏈方面。從股權(quán)投資、貸款及貼息、企業(yè)上市、并購(gòu)、跨境貿(mào)易投資等方面給予企業(yè)扶持。為有效帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)投資，南沙成立了總規(guī)模50億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，給予企業(yè)股權(quán)投資支持；對(duì)投資區(qū)內(nèi)企業(yè)的股權(quán)投資企業(yè)給予最高1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，設(shè)立最高1億元的中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，與區(qū)內(nèi)合作的銀行提供最高3000萬(wàn)元信用貸款；對(duì)企業(yè)給予累計(jì)最高300萬(wàn)元貸款貼息支持。另外，為支持企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，南沙將企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)提高到最高1300萬(wàn)元，并新增最高300萬(wàn)元的企業(yè)并購(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)?！　∷氖侨瞬沛湻矫?。從高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)及團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)人才、人才引進(jìn)等3方面設(shè)定扶持模塊。為激活人才鏈，我們對(duì)高層次人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)最高1億元；給予高層次人才最高1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)各類人才最高給予個(gè)人經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)100%的獎(jiǎng)勵(lì)；人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)最高75萬(wàn)元；港澳青年獎(jiǎng)勵(lì)最高100萬(wàn)元?！　∥迨且乇Ｕ蠙C(jī)制與附則。從企業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、發(fā)揮上級(jí)賦予優(yōu)惠政策效應(yīng)等方面優(yōu)化政府服務(wù)要素供給，發(fā)揮政策疊加效能，全方位提升政府服務(wù)質(zhì)量。并規(guī)定政策有效期、新舊政策銜接、兌現(xiàn)機(jī)制、跟蹤評(píng)價(jià)、資金監(jiān)督檢查等附則內(nèi)容。本措施自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！　∪?、主要特點(diǎn)　　一是實(shí)現(xiàn)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和開放性相統(tǒng)一。在政策體系優(yōu)化過程中，我們注重保持政策的總體穩(wěn)定和有效銜接，原政策未兌現(xiàn)完畢的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目可繼續(xù)兌現(xiàn)、已落戶企業(yè)可按原政策申請(qǐng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)，最大限度保持政策的穩(wěn)定性，堅(jiān)定企業(yè)在南沙扎根發(fā)展的信心。同時(shí)，“特色專項(xiàng)政策”則為助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留了“接口”，以便快速出臺(tái)更契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、更有競(jìng)爭(zhēng)力的特色政策。這樣，既兼顧了政策的穩(wěn)定與企業(yè)、人才的預(yù)期，又增強(qiáng)了政策的動(dòng)態(tài)迭代效能?！　《菍?shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)度和企業(yè)、人才滿意度獲得感相統(tǒng)一。南沙“四鏈”融合政策具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，多個(gè)條款力度領(lǐng)跑全國(guó)。如落戶企業(yè)可享受企業(yè)經(jīng)營(yíng)、高管個(gè)人收入及上市后股權(quán)行權(quán)最高“100%”三重經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)支持?？梢哉f(shuō)，升級(jí)版的政策做到了“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”。據(jù)初步測(cè)算，未來(lái)五年，南沙預(yù)計(jì)將投入超過200億元，全周期、分層次地精準(zhǔn)支持企業(yè)以及人才發(fā)展。同時(shí)，為持續(xù)推動(dòng)全面深化改革擴(kuò)大開放，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，我們將堅(jiān)持以企業(yè)體驗(yàn)為改革導(dǎo)向，在“一口受理”兌現(xiàn)模式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升“政策兌現(xiàn)”服務(wù)效能，創(chuàng)新推行惠企政策“免申即享”，推動(dòng)由“人找政策”向“政策找人”的轉(zhuǎn)變。下一步，我們還將推出系列的政策“懶人包”，促進(jìn)各類惠企政策“直通、直達(dá)、直享”，不斷提升企業(yè)和人才的滿意度獲得感。