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2022-12-21 10:20:18
來源： 廣州日報 
-（2022年12月19日廣州市第十六屆人民代表大會第二次會議通過）
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，踐行習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，切實把黨的二十大關(guān)于發(fā)展全過程人民民主、保障人民當家作主的重大部署落到實處，根據(jù)憲法和法律，按照中央以及省委、市委人大工作會議部署，圍繞加快實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，努力打造發(fā)展全過程人民民主的城市典范，現(xiàn)決定就廣州市人民代表大會及其常務(wù)委員會（以下簡稱市人大及其常委會）發(fā)展全過程人民民主制定以下行動方案。
一、全面準確把握發(fā)展全過程人民民主的思想內(nèi)涵和要求
人民民主是社會主義的生命。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出了全過程人民民主的重大理念。這是中國共產(chǎn)黨推進中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的結(jié)晶，是對當代中國民主理念和民主實踐的高度概括。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的民主。全過程人民民主，在領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面，貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，使國家政治生活和社會生活各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音；在形式和特點上，既有人民通過選舉、投票行使權(quán)利，又有人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見；在實際效果上，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。全過程人民民主不僅有科學的理論指導(dǎo)，也有完整的制度程序、參與實踐，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，為中國發(fā)展進步和人民過上美好生活提供堅實保障。
人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。市人大及其常委會必須把學習貫徹習近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述作為人大依法履職的基本功和必修課，深刻領(lǐng)會、準確把握其豐富內(nèi)涵、核心要義和實踐要求，充分發(fā)揮人民代表大會制度在發(fā)展全過程人民民主中的重要制度載體作用，拓展民主渠道，豐富民主形式，擴大人民有序政治參與，切實把人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作全過程各方面。
二、堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全過程人民民主各環(huán)節(jié)各方面
黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主、保障人民當家作主的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持得越好，人大及其常委會的職能作用就發(fā)揮得越充分，人民代表大會制度的優(yōu)越性就越能得到彰顯。市人大及其常委會要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移發(fā)展全過程人民民主，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進。
?。ㄒ唬﹫猿贮h的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是人大工作最高政治原則。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，圍繞貫徹落實黨中央決策部署以及省委、市委工作要求，依法履職盡責，切實做到黨委決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，人大職能作用就發(fā)揮到哪里。
?。ǘ﹪栏駡?zhí)行向市委請示報告制度。堅持人大重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等按規(guī)定及時向市委請示報告，確保人大發(fā)展全過程人民民主始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。每年按規(guī)定向市委專題報告市人大常委會黨組工作。市人大常委會年度工作要點、立法計劃、監(jiān)督計劃、討論決定重大事項計劃和代表工作計劃應(yīng)當在常委會黨組會議審議通過后向市委報告。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善市人大常委會黨組向市委請示報告事項清單。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮市人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。自覺遵守憲法和法律，實現(xiàn)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與依法履行職責相統(tǒng)一。強化黨組對業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃、研究把關(guān)立法、監(jiān)督、討論決定重大事項、代表等工作，確保黨中央決策部署以及省委、市委工作要求在人大工作中得到全面貫徹落實。
三、以發(fā)展全過程人民民主使立法工作更有質(zhì)量和時效
良法是善治的前提。人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。市人大及其常委會必須把發(fā)展全過程人民民主的要求具體、現(xiàn)實地貫徹落實到人大立法工作全過程各方面，著力推進高質(zhì)量立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。
（四）緊扣大局、著眼急需立法。發(fā)揮地方立法實施性、補充性、試驗性作用，按照地方立法權(quán)限，緊扣科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共衛(wèi)生、社會保障、文化教育、生態(tài)文明、營商環(huán)境、防范風險等重點領(lǐng)域和數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興領(lǐng)域開展立法，將社會主義核心價值觀融入立法。圍繞推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，聚焦廣深“雙城聯(lián)動”、廣佛全域同城化、廣清深度一體化等，建立健全區(qū)域協(xié)同立法、流域立法、共同立法工作機制。
?。ㄎ澹﹦?wù)求立法有效管用。抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，推進科學立法、民主立法、依法立法，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，堅決避免宣誓性立法、口號式立法、簡單化立法。堅持有效管用的硬標準，從廣州實際出發(fā)，立足解決問題，彰顯地方特色，切實增強法規(guī)的針對性、適用性、可操作性。豐富立法形式，注重開展“小切口”立法。
?。┙∪ㄒ?guī)立項民意征集機制。堅持開門立法，在編制五年立法規(guī)劃、年度立法計劃時，通過廣州人大網(wǎng)、廣州人大微信公眾號、廣州人大立法微博微信、基層立法聯(lián)系點、人大代表聯(lián)絡(luò)站等載體向社會各方面公開、充分征集立法項目建議，注重從人大議案建議、政協(xié)提案和公眾立法建議中選取立法項目。對重要立法項目，提前做好輿情收集、風險評估等工作。
?。ㄆ撸┩晟迫舜蟠韰⑴c立法機制。建立健全人大代表全過程參與立法調(diào)研、起草、論證、審議等各環(huán)節(jié)的制度機制，提升代表參與質(zhì)量。完善法規(guī)草案征求人大代表意見機制，重點就制度設(shè)計和存在爭議的重要條款征求意見，重要法規(guī)草案征求全體市人大代表意見，專業(yè)性較強的法規(guī)草案應(yīng)當征求相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人大代表意見。規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項的地方性法規(guī)草案，應(yīng)當依法提請市人民代表大會審議通過。
?。ò耍┩貙捁妳⑴c立法途徑。每部法規(guī)草案都必須最廣泛、最充分地征求公眾意見。完善法規(guī)草案征求公眾意見制度，注重通過人大立法平臺、新聞媒體、座談會等多種途徑和形式聽取公眾意見。法規(guī)草案涉及重大利益調(diào)整事項或者重大矛盾分歧，對公眾、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響、社會普遍關(guān)注，需要進行聽證的，應(yīng)當舉行立法聽證會。建立健全公眾意見吸納、反饋機制，及時反饋采納情況。法規(guī)草案涉及婦女、兒童、老年人或者殘疾人等特定群體利益的，應(yīng)當充分聽取相關(guān)群體的意見建議。探索建立公眾參與立法的激勵制度。
?。ň牛┩晟屏⒎▍f(xié)商工作制度。編制五年立法規(guī)劃、年度立法計劃以及制定、修改、廢止法規(guī)，應(yīng)當采用書面征求意見或者召開立法協(xié)商座談會等形式，廣泛聽取市政協(xié)有關(guān)委員會、有關(guān)界別政協(xié)委員，民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，人民團體、社會組織、村（居）委會和公眾的意見建議。
?。ㄊ┌l(fā)揮立法顧問、咨詢專家作用。建立立法顧問項目參與制，鼓勵立法顧問根據(jù)年度立法計劃，結(jié)合各自專業(yè)領(lǐng)域，分別選擇若干立法項目深度參與。對于法規(guī)草案中涉及重大利益調(diào)整事項或者重大矛盾分歧，可以采取委托研究、專家咨詢、第三方評估等方式，對相關(guān)制度的立法成本效益以及社會風險開展研究論證。探索與高校、專業(yè)智庫等合作建立地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地。
?。ㄊ唬┙ê糜煤没鶎恿⒎?lián)系點。加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)，在全市現(xiàn)有基層立法聯(lián)系點（聯(lián)絡(luò)站）的基礎(chǔ)上，試點在工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、高等院校、行業(yè)協(xié)會等系統(tǒng)和領(lǐng)域設(shè)立專業(yè)基層立法聯(lián)絡(luò)站，2023年在每個區(qū)至少增設(shè)2個基層立法聯(lián)絡(luò)站。加強與基層立法聯(lián)系點（聯(lián)絡(luò)站）在法規(guī)立項、意見征集、審議修改等階段的協(xié)同聯(lián)動，所有立法項目均通過各區(qū)人大常委會廣泛征求各方面意見。擴大基層立法聯(lián)系點（聯(lián)絡(luò)站）聯(lián)系覆蓋面和群眾參與度，鼓勵和指導(dǎo)其探索符合實際的工作方法，認真聽取基層群眾“原汁原味”的聲音，發(fā)揮好民意“直通車”作用。構(gòu)建覆蓋基層立法聯(lián)系點（聯(lián)絡(luò)站）的網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全意見建議采納反饋和激勵制度，適時評選成效突出的基層立法聯(lián)系點（聯(lián)絡(luò)站）。
（十二）完善立法后評估制度。堅持問效于民，更加重視人民群眾對法規(guī)實施效果的評價意見。優(yōu)化立法后評估機制，通過邀請政府相關(guān)部門、專家學者、人大代表、公眾參與或者委托第三方評估等方式，對地方性法規(guī)的立法質(zhì)量、實施效果作出分析評價。完善法規(guī)清理工作機制，根據(jù)情況變化，及時修改、廢止相關(guān)法規(guī)。
?。ㄊ┩晟频胤搅⒎ㄐ侣劙l(fā)布制度。緊扣重要法規(guī)草案審議和社會關(guān)注熱點問題，通過新聞發(fā)布、書面采訪等形式，就重大涉法問題、重要法規(guī)解疑釋惑、回應(yīng)社會關(guān)切。法規(guī)正式公布時，通過新聞發(fā)布、專題報道或者專家訪談等方式同步解讀，提升公眾知曉度。
四、以發(fā)展全過程人民民主使監(jiān)督工作更具剛性和實效
人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。市人大及其常委會必須把發(fā)展全過程人民民主的要求具體、現(xiàn)實地貫徹落實到人大監(jiān)督工作全過程各方面，用好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。堅持以“掌握情況要全、思考問題要深、反映問題要準、提出建議要實”改進監(jiān)督工作，不斷增強監(jiān)督剛性和實效。
?。ㄊ模﹪@中心大局和群眾期盼選準監(jiān)督項目。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、重在實效，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展，從支持的角度出發(fā)，朝促進的方向用力，用良好的政治經(jīng)濟社會效果衡量，不斷提高監(jiān)督質(zhì)量。聚焦黨的二十大重大部署，緊扣實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、科技自立自強、全面依法治市、加強歷史文化保護傳承、增進民生福祉、推動綠色發(fā)展、維護社會安全穩(wěn)定等開展監(jiān)督。堅持監(jiān)督立項吸納民意，公開向社會各方面廣泛征集年度監(jiān)督議題，形成年度工作計劃。建立健全市人大常委會辦公廳信訪局與廣州12345政府服務(wù)熱線信息及數(shù)據(jù)對接工作機制，及時將人民群眾集中反映的熱點難點問題增列為市人大常委會監(jiān)督議題。
?。ㄊ澹┨岣呗犎徸h專項工作報告質(zhì)量。市人大常委會組成人員要通過學習、專題調(diào)研、視察提前熟悉審議內(nèi)容，切實把情況搞清、把問題找準。在常委會會議舉行前，常委會辦事機構(gòu)應(yīng)當將各方面對該項工作的意見匯總，交由市“一府一委兩院”研究并在專項工作報告中作出回應(yīng)。常委會組成人員應(yīng)當認真審議，提出有見地、可操作的意見建議。審議意見采取條目式、清單式體例，做到建議清楚、要求明確，可落實、可檢查、可評估。必要時聽取審議意見的研究處理情況報告并開展?jié)M意度測評。
?。ㄊ┨岣邍窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃監(jiān)督質(zhì)量。加強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，組織人大代表聽取政府有關(guān)部門關(guān)于經(jīng)濟運行情況和重大決策部署、重大經(jīng)濟政策、重大項目落實情況的匯報。每年選取若干約束性指標完成情況不理想的部門、未按計劃推進的重點建設(shè)項目，組織人大代表開展跟蹤監(jiān)督。圍繞五年規(guī)劃綱要編制工作開展專題調(diào)研，并將調(diào)研報告送有關(guān)方面研究參考，為市人民代表大會審查批準規(guī)劃綱要做好準備工作。加強對五年規(guī)劃綱要實施的監(jiān)督，及時聽取五年規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告。
?。ㄊ撸┨岣哳A(yù)決算、國有資產(chǎn)和政府債務(wù)監(jiān)督質(zhì)量。健全現(xiàn)代預(yù)算制度，廣泛發(fā)動人大代表參與預(yù)決算預(yù)先審查、初步審查、大會審查工作，嚴格落實全口徑審查和全過程監(jiān)督要求，推進預(yù)決算公開。聚焦人大代表和人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，每年選取若干重點部門預(yù)算和重大政策財政支出領(lǐng)域開展預(yù)決算專題審查。開展以績效為核心的決算審查，實現(xiàn)從預(yù)算編制、執(zhí)行到?jīng)Q算的全過程閉環(huán)監(jiān)督。探索設(shè)立預(yù)算審查監(jiān)督基層聯(lián)系點。加強政府債務(wù)監(jiān)督，市人大常委會每屆至少聽取一次市政府關(guān)于債務(wù)管理情況的專題報告，市財政局應(yīng)當每半年向市人大預(yù)算委員會書面報告政府債務(wù)管理情況、每年至少一次向市人大常委會預(yù)算工作委員會通報政府隱性債務(wù)化解情況。督促政府落實國有資產(chǎn)全口徑全覆蓋報告制度，加強對國有資產(chǎn)管理情況的全過程全方位監(jiān)督，建立健全人大監(jiān)督評價、跟蹤督辦、督促整改問責機制。建立政府管理國有資產(chǎn)重大問題跟蹤監(jiān)督臺賬，對社會關(guān)注的國有資產(chǎn)管理重大問題適時組織人大代表約見國家機關(guān)負責人，探索建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標體系。嚴格落實國有資產(chǎn)管理情況重大事項報告制度，督促政府相關(guān)部門將國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組、國土空間開發(fā)保護等重大事項，在市政府批準后的1個月內(nèi)向市人大預(yù)算委員會和常委會預(yù)算工作委員會通報。完善審計查出突出問題整改情況跟蹤監(jiān)督機制，常態(tài)化開展對審計查出突出問題整改情況的專題詢問或者滿意度測評，探索對重大問題開展質(zhì)詢和特定問題調(diào)查。深化預(yù)算、國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，提升監(jiān)督效能。
?。ㄊ耍┨岣邎?zhí)法檢查工作質(zhì)量。發(fā)揮人大執(zhí)法檢查法律巡視監(jiān)督“利劍”作用，進一步規(guī)范執(zhí)法檢查選題、組織、報告、審議、整改、反饋六個環(huán)節(jié)工作流程。檢查前要認真制定檢查方案，明確重點檢查的法律法規(guī)條文，并及時組織執(zhí)法檢查組成員認真學習法律法規(guī)，掌握檢查的法律標尺。檢查中要綜合運用明察暗訪、問卷調(diào)查、第三方評估等方式，了解法律法規(guī)實施的真實情況。檢查報告要梳理形成具體問題清單，提出改進建議。檢查后要強化督促整改、跟蹤問效，確保問題整改到位。
（十九）提高滿意度測評工作質(zhì)量。緊扣落實黨委部署安排和人大工作要求的情況，對市政府工作部門、有關(guān)專項工作等開展?jié)M意度測評。一屆內(nèi)市人大常委會對市政府每個工作部門至少測評1次。抓好測評的方案制定、調(diào)查研究、組織實施、整改落實和結(jié)果運用等重點環(huán)節(jié)，提高測評質(zhì)效。強化測評結(jié)果運用，視情況在一定范圍內(nèi)公開。
?。ǘ┨岣邔ｎ}詢問質(zhì)量。圍繞改革難度大、社會關(guān)注度高、事關(guān)群眾切身利益的重大問題，依法開展專題詢問。詢問前，通過多種形式廣泛收集問題線索，認真梳理焦點問題。完善專題詢問組織方式，由市人大常委會主任或者副主任主持，常委會組成人員和市“一府一委兩院”有關(guān)負責人以及市政府有關(guān)工作部門主要負責人參加，并邀請人大代表、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液凸娏邢?。詢問人和被詢問人均?yīng)當提前做好準備。被詢問人應(yīng)當認真回答所詢問題，達到弄清情況、找到原因、提出措施、改進工作的目的。
?。ǘ唬┩七M人大代表約見國家機關(guān)負責人工作。聚焦全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和人大代表參加集中視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查以及聯(lián)系人民群眾發(fā)現(xiàn)的重要問題，依法組織人大代表約見國家機關(guān)負責人。被約見的國家機關(guān)負責人應(yīng)當認真回答約見代表提出的問題。常委會代表工作部門和相關(guān)工作委員會應(yīng)當對約見問題進行跟蹤督辦。被約見的國家機關(guān)應(yīng)當在3個月內(nèi)書面答復(fù)辦理情況。人大代表對辦理情況不滿意的，由常委會代表工作部門商相關(guān)工作委員會交有關(guān)國家機關(guān)重新辦理。根據(jù)主題和內(nèi)容，可以邀請利益相關(guān)方參加約見活動，并向社會公開。
?。ǘ┘訌妭浒笇彶楣ぷ?。建設(shè)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，健全規(guī)范性文件報備年度核查通報制度，督促糾正瞞報、漏報、不規(guī)范報備等行為。探索建立規(guī)范性文件審查建議受理網(wǎng)絡(luò)平臺，認真辦理公民、組織提出的審查建議并及時反饋。探索成立備案審查專家委員會，規(guī)范審查標準、流程和機制，及時糾正審查發(fā)現(xiàn)的問題。將備案審查工作情況和典型案例積極穩(wěn)妥地向社會公布。
五、以發(fā)展全過程人民民主使重大事項決定更加聚焦市委貫徹落實黨中央大政方針以及省委工作部署和人民群眾所思所盼所愿
討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項是法律賦予人大及其常委會的重要職權(quán)。市人大及其常委會必須把發(fā)展全過程人民民主的要求具體、現(xiàn)實地貫徹落實到人大決定工作全過程各方面，優(yōu)選重大議題、依法認真審議、抓好督促落實，提高決定工作質(zhì)量。
?。ǘ┩晟朴懻摏Q定重大事項協(xié)調(diào)機制。健全市人大常委會辦公廳與市“一府一委兩院”辦公廳（室）工作聯(lián)席會議制度，溝通協(xié)商討論決定重大事項議題。結(jié)合人大代表、常委會組成人員和有關(guān)方面的建議，研究提出年度討論決定重大事項計劃。根據(jù)需要，可以按程序臨時增加重大事項議題。
?。ǘ模蚀_把握討論決定重大事項重點。市人民代表大會要把聽取審議本級政府、法院、檢察院的工作報告，審查批準本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃、預(yù)算，作為行使重大事項決定權(quán)的重點，依法認真審議并作出決議決定。市人大常委會要依法審查批準本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃、預(yù)算的調(diào)整方案，審查批準本級決算，及時將加強民主法治建設(shè)的重大措施以及城鎮(zhèn)建設(shè)的重大措施、重大改革舉措、重大民生工程、重大建設(shè)項目等納入重大事項。
?。ǘ澹┩晟泼裆鷮嵤马椖看砥睕Q制。堅持把民心民意貫穿民生實事項目票決工作全鏈條，推動構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、群眾提議、代表票決、政府辦理、人大監(jiān)督工作格局。提前介入民生實事項目征集、遴選，廣泛聽取人大代表和公眾意見。將民生實事候選項目提交市人民代表大會票決。按照“年初問計劃、年中問進度、年底問結(jié)果”要求，組織人大代表開展民生實事項目實施情況監(jiān)督。每年年底，市人大常委會要聽取政府民生實事項目實施情況的報告并分別對每個民生實事項目開展?jié)M意度測評，測評結(jié)果在下一年度召開的市人民代表大會上印發(fā)全體代表。
?。ǘ┖葑ブ卮笫马棝Q議決定落實。建立健全有關(guān)國家機關(guān)或者單位落實人大及其常委會重大事項決議決定情況報告制度，有針對性地采取執(zhí)法檢查、聽取審議工作報告、專題詢問以及代表視察、專題調(diào)研等形式加強監(jiān)督。對不執(zhí)行決議決定或者執(zhí)行決議決定不力造成嚴重后果的，可以通過質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式進行監(jiān)督。
六、以發(fā)展全過程人民民主使選舉任免工作更加充分體現(xiàn)黨的意志和人民意愿
?。ǘ撸┮婪ㄗ龊眠x舉任免工作。市人大及其常委會必須把發(fā)展全過程人民民主的要求具體、現(xiàn)實地貫徹落實到選舉任免工作全過程各方面。堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉權(quán)任免權(quán)相統(tǒng)一，堅決貫徹黨委意圖，依照法定職權(quán)和法定程序正確履行職責，使黨委推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。在人民代表大會選舉、決定任命或者人大常委會任命、決定任命前，如果人大代表或者常委會組成人員發(fā)現(xiàn)有事實依據(jù)、足以影響選舉或者任命的問題，由人民代表大會臨時黨組織或者人大常委會黨組及時向黨委報告，并根據(jù)黨委的建議，由人民代表大會或者人大常委會按照規(guī)定程序處理。扎實開展任前法律考試、與常委會組成人員見面等工作。嚴格落實憲法宣誓制度。
七、以發(fā)展全過程人民民主使人大代表履職擁有更多渠道更廣平臺
人大代表是黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，也是發(fā)展全過程人民民主的重要推動力量。市人大及其常委會必須把發(fā)展全過程人民民主的要求具體、現(xiàn)實地貫徹落實到代表工作全過程各方面，引導(dǎo)人大代表增強代表意識，認清責任義務(wù)，依法履行職責，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)，切實把“民有所呼、我有所應(yīng)”落到實處。
?。ǘ耍┟芮谐Ｎ瘯舜蟠淼穆?lián)系。市人大常委會要通過多種形式密切同人大代表的聯(lián)系，聽取人大代表對有關(guān)工作的意見建議。健全人大常委會組成人員聯(lián)系代表制度，每名常委會組成人員固定聯(lián)系10名左右人大代表，由常委會代表工作部門協(xié)助常委會組成人員，通過座談、走訪、通訊等方式加強聯(lián)系、聽取建議，每年至少聯(lián)系2次。健全代表列席人大常委會會議機制，結(jié)合議題內(nèi)容，每次邀請9-12名熟悉相關(guān)領(lǐng)域或者提出相關(guān)議案建議的代表列席常委會會議。完善專門委員會和工作委員會對口聯(lián)系代表機制，持續(xù)深化人大代表對專門委員會和工作委員會工作的參與。
?。ǘ牛┴S富人大代表聯(lián)系人民群眾活動。人大代表要認真學習代表法，牢記人大代表是職務(wù)。按照“代表在本級人民代表大會會議期間的工作和閉會期間的活動，都是執(zhí)行代表職務(wù)。代表出席本級人民代表大會會議，參加閉會期間統(tǒng)一組織的履職活動，應(yīng)當安排好本人的工作和生產(chǎn)，優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)”的法律規(guī)定，深入基層、深入一線，密切同人民群眾的聯(lián)系，及時匯集民情民意，從“弱信號”中捕捉“強信息”。要通過專題調(diào)研、視察、走訪、座談、代表小組活動等方式，深入了解和反映群眾訴求，通過人大渠道向黨委和有關(guān)國家機關(guān)提出意見建議。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站效用。緊扣“建設(shè)代表聯(lián)系群眾的好橋梁、代表履行職責的好平臺、代表學習交流的好陣地、國家機關(guān)聽取代表意見的好場所”目標，推進代表聯(lián)絡(luò)站標準化建設(shè)、規(guī)范化管理、常態(tài)化運行，使之成為人大代表密切聯(lián)系人民群眾的“民意窗”“連心橋”，成為發(fā)展全過程人民民主的鮮活載體。對市人大代表編組開展活動，對代表聯(lián)絡(luò)站編號管理，采取“線上+線下”“站內(nèi)+站外”“固定+流動”等方式聯(lián)系群眾、收集意見。每月開展人大代表進站接待群眾活動，每名人大代表每年參加活動不少于4次。建立健全人大代表和人民群眾意見建議收集、交辦、監(jiān)督、反饋、評價全鏈條閉環(huán)處理機制。提升完善、用好管好網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，方便人大代表聯(lián)系人民群眾、人民群眾找到人大代表。探索建立代表聯(lián)絡(luò)站運行績效評價體系，開展“定性+定量”綜合評價，每年評選一批代表聯(lián)絡(luò)站優(yōu)秀工作案例。
?。ㄈ唬┚慕M織代表主題活動。圍繞改革攻堅任務(wù)和全市重點工作，每年上下聯(lián)動組織五級人大代表開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動。根據(jù)人大代表不同的專業(yè)、領(lǐng)域、特長，鼓勵代表采取“項目式”“小組式”開展相約調(diào)研等活動。
?。ㄈ┐蛟齑矸从成缜槊褚狻爸蓖ㄜ嚒薄＜皶r反映代表在履職中收集到的社情民意，尤其是關(guān)系全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大問題，整理形成《人大代表情況反映》，供市委、市政府決策參考，并由業(yè)務(wù)對口的常委會工作委員會做好跟蹤監(jiān)督。編印《人大代表履職周報》，及時反映代表履職、建議督辦等情況，做到代表履職“聽得見聲音、看得到行動、起得到作用”。
?。ㄈ┙∪斫ㄗh辦理全過程溝通聯(lián)系制度。搭建代表和交辦、承辦、督辦單位工作人員全過程溝通聯(lián)系平臺，做到辦前了解訴求、明確重點，辦中理清思路、找準方向，辦后說明辦理情況、回應(yīng)反饋意見，推動建議辦理從“有來有往”向“常來常往”轉(zhuǎn)變。
（三十四）完善代表建議督辦機制。強化代表重點建議辦理，健全由市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理、承辦單位“一把手”具體領(lǐng)辦、相關(guān)部門具體承辦、常委會主任會議組成人員牽頭督辦、各專門委員會跟蹤督辦的工作制度，確保重點建議辦實辦好。推動承辦單位建立辦理代表建議答復(fù)承諾解決事項臺賬，并由業(yè)務(wù)相關(guān)的市人大專門委員會、常委會工作委員會抓好跟蹤監(jiān)督。代表對建議辦理答復(fù)不滿意的，可以將具體意見或者要求及時告知交辦單位，由交辦單位交有關(guān)承辦單位研究處理，承辦單位應(yīng)當自收到轉(zhuǎn)交的意見或者要求之日起2個月內(nèi)再次答復(fù)代表。代表對再次答復(fù)仍不滿意的，承辦單位應(yīng)當向交辦單位書面報告有關(guān)情況。每年評選一批代表建議辦理工作優(yōu)秀案例。
?。ㄈ澹┘訌姶砉ぷ髂芰ㄔO(shè)。制定代表培訓年度計劃，加強代表初任基礎(chǔ)培訓、專業(yè)提升培訓和專題應(yīng)用培訓，實現(xiàn)每屆任期內(nèi)學習培訓全覆蓋。綜合運用專題輔導(dǎo)、履職交流、現(xiàn)場教學、案例教學等方式，分領(lǐng)域、分行業(yè)、分層次加強應(yīng)用型知識培訓。建設(shè)廣州人大代表網(wǎng)絡(luò)課堂，打造高效、靈活、方式多樣的培訓平臺。
?。ㄈ┐龠M代表履職更加便捷。建好用好代表工作信息化平臺，為代表履職提供全面、精準、便捷、高效的服務(wù)。依托現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)手段，為每個代表聯(lián)絡(luò)站定制二維碼，群眾掃碼即可反映問題。優(yōu)化廣州人大“i履職”小程序，推行代表“隨手拍”，通過照片、小視頻等方式，隨時隨地反映群眾訴求，推動解決問題。完善議案建議信息系統(tǒng)，實現(xiàn)代表議案建議提出、交辦、辦理、溝通、答復(fù)、反饋、查詢?nèi)h(huán)節(jié)在線運行。
?。ㄈ撸娀砺穆毐Ｕ?。加強與代表所在單位的溝通，通知代表參加會議和履職活動，一并通知代表所在單位。督促代表所在單位落實代表法規(guī)定，依法為代表優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)給予時間保障，按正常出勤享受所在單位的工資和其他待遇。無固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，根據(jù)實際情況由本級財政給予適當補貼。代表活動經(jīng)費應(yīng)當列入本級財政預(yù)算予以保障。支持代表所在單位協(xié)助代表做好民意收集、議案建議起草等相關(guān)工作。
?。ㄈ耍┘訌姶砺穆毠芾肀O(jiān)督。制定市人大代表履職報告計劃，保證每名代表在一屆內(nèi)以書面方式向原選舉單位至少報告1次履職情況，每年評選一批代表履職優(yōu)秀案例。完善代表履職評價體系和激勵機制，規(guī)范代表履職登記和履職檔案管理，每季度通報代表履職情況。探索建立人大代表反映重大社情民意情況通報機制，督促代表及時關(guān)注人民群眾反映強烈的突出問題，并通過人大渠道向有關(guān)部門反映。
八、以發(fā)展全過程人民民主使人大機關(guān)和干部隊伍更加充滿活力
?。ㄈ牛┚o扣“四個機關(guān)”定位全面加強人大自身建設(shè)。要從事關(guān)制度自信的高度看待人大工作，切實增強做好人大工作的政治責任感，以實干實效實績樹立人大良好形象，通過看得見、摸得著的效果充分彰顯人民代表大會制度優(yōu)越性。要堅決反對形式主義、官僚主義，堅決糾治走形式、做樣子、花架子現(xiàn)象。按照“規(guī)范、完善、提高、創(chuàng)新”要求，持續(xù)提升人大工作質(zhì)量和水平，嚴防工作空轉(zhuǎn)虛轉(zhuǎn)，做到閉環(huán)咬合。加強對人大干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，做到政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風過硬、廉潔過硬、人品過硬，努力打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。
九、大力開展發(fā)展全過程人民民主的經(jīng)驗交流和理論研究
市人大及其常委會要加強全過程人民民主理論研究，努力為發(fā)展全過程人民民主作出理論探索。
?。ㄋ氖┘皶r固化做法、交流經(jīng)驗。加強對基層人大工作的指導(dǎo)，定期召開全市區(qū)鎮(zhèn)（街）人大工作現(xiàn)場會，編印《區(qū)鎮(zhèn)（街）人大工作動態(tài)》，及時總結(jié)交流經(jīng)驗，推動基層人大比學趕超。每年編印《全過程人民民主的廣州實踐》，刊發(fā)優(yōu)秀案例，總結(jié)推廣全過程人民民主的廣州經(jīng)驗。
?。ㄋ氖唬┥罨碚撗芯?。發(fā)揮市人大制度研究會作用，圍繞全過程人民民主主題，每年舉辦一次理論研討會或者專家座談會。推動將全過程人民民主理論與實踐研究納入市哲學社會科學發(fā)展規(guī)劃，每年評選一批重點課題研究成果。
十、講好全過程人民民主的廣州故事，展現(xiàn)全過程人民民主廣州風采
發(fā)展全過程人民民主是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容，富于創(chuàng)造精神的廣州人民一定會闖出一條成功之路。市人大及其常委會要講好全過程人民民主的廣州故事。
（四十二）加強人大工作案例宣傳。加強與中央以及省、市主流媒體的聯(lián)系，積極推薦經(jīng)驗做法。在《廣州日報》、廣州廣播電視臺等媒體開設(shè)“全過程人民民主進行時”專欄，深入挖掘人大立法、監(jiān)督、決定以及代表履職工作中的鮮活案例，講好全過程人民民主的廣州故事。
?。ㄋ氖┯煤萌舜笮麄麝嚨?。運用廣州人大網(wǎng)、《強音》、廣州人大微信公眾號等載體，生動展現(xiàn)新時代廣州人大工作創(chuàng)新發(fā)展的實踐和全市人大代表堅守初心使命的履職風采。辦好《羊城論壇》，用好常委會憲法宣傳教育基地，扎實開展市民群眾走進人大、港澳臺青年參訪交流、榮譽市民華僑代表愛國社團負責人列席市人民代表大會、與國外城市議會交流等活動，充分宣傳展示人民代表大會制度的優(yōu)越性。
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