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廣州市近年來在法治建設(shè)道路上創(chuàng)舉迭出成效顯著

今年10月底，一場“法治秀”盛會在廣州市上演，現(xiàn)場發(fā)布了當(dāng)選的20名杰出中青年法學(xué)家和法務(wù)專家名單……這次“法治秀”盛會，被外界稱為改革開放以來廣州市法治建設(shè)成就的一個集中展示，其中評選杰出中青年法務(wù)專家在全國尚屬首次，而舉辦“法治秀”盛會，也開創(chuàng)了全國先河。

類似先行先試之舉，在廣州市的法治建設(shè)歷程中不勝枚舉。法治，已經(jīng)成為廣州市的一大高頻詞匯。近年來，廣州市認(rèn)真貫徹落實全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，大力推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的總體進程，以先行者的勇氣，因地制宜，開拓創(chuàng)新，取得了一系列法治建設(shè)新成就，形成多項“廣州經(jīng)驗”，并在全省全國推廣，法治廣州建設(shè)不斷邁上新臺階，法治精神已“飛入尋常百姓家”。

科學(xué)立法筑牢法治根基

首開網(wǎng)絡(luò)立法聽證會先河

“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！弊?986年具備地方立法權(quán)至今30多年中，廣州地方立法無論在法規(guī)制度設(shè)計還是在立法工作機制建設(shè)上，始終堅持科學(xué)立法、民主立法，在立法上創(chuàng)設(shè)一系列首開先河的制度機制，打造了地方立法的廣州品牌。

2017年8月，《廣州市停車場建設(shè)和管理規(guī)定》網(wǎng)上立法聽證會舉行，一連4天的聽證會創(chuàng)新方式，將網(wǎng)絡(luò)聽證和現(xiàn)場辯論相結(jié)合并全程直播，同時搭建公眾參與聽證的“無障礙”通道。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，聽證會頁面曝光量超過3．69億次，點擊量超過1508萬人次，總投票數(shù)212萬次。

作為網(wǎng)上立法聽證會的創(chuàng)始地，廣州市近年來已舉辦多場緊貼民生、社會密切關(guān)注的網(wǎng)上立法聽證會。在立法時，廣州市人大常委會千方百計了解民情、問需于民、問計于民、問效于民，得到人民群眾的積極回應(yīng)，確保每一件法規(guī)都能夠較為客觀、廣泛地體現(xiàn)和反映民意。

據(jù)統(tǒng)計，截至2019年11月初，廣州市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)共有79件，基本覆蓋了廣州市經(jīng)濟社會生活的各個主要方面。其中，多件法規(guī)具有鮮明的先行性、先進性和地方特色。例如，《廣州市依法行政條例》是全國第一部對依法行政進行全面規(guī)范的地方性法規(guī)；《廣州市生活垃圾分類管理條例》被中央媒體作專題報道推介；《廣州市募捐條例》、《廣州市公共圖書館條例》的不少制度為其他省市乃至全國的立法所借鑒。

建成全國首個智慧立法管理系統(tǒng)

在堅持民主立法的同時，廣州市全面推進科學(xué)立法，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)，著力提升立法質(zhì)量。如今，全國首個智慧立法管理系統(tǒng)已在廣州建成，該系統(tǒng)集立法全流程在線操作和監(jiān)控、法律法規(guī)的智能搜索和文本比對、立法資訊的實時推送、廣州市地方性法規(guī)的智能統(tǒng)計分析、公開征集意見等多種功能為一體。

在制定與人民群眾利益關(guān)系密切的法規(guī)時，廣州市開啟在國際互聯(lián)網(wǎng)著名門戶網(wǎng)站上進行立法民意調(diào)查之先河，至今已就十余件法規(guī)在大洋網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)上開展了立法民意調(diào)查。

在法規(guī)立項論證制度上，廣州市率先制定了地方性法規(guī)立項辦法，建立了可以立項、優(yōu)先立項、不予立項和廢止法規(guī)的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件，增強了立法項目的針對性。此外，廣州市還在全國率先開設(shè)立法官方微博、立法官方微信，提高公眾參與地方立法的便利性和實效性。由于建立了一套嚴(yán)格、規(guī)范的科學(xué)立法制度，確保了每一件法規(guī)都能最大限度地落實科學(xué)性的要求，實現(xiàn)了立法“立得住、行得通、真管用”。

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。

為保障廣州市地方性法規(guī)得到有效遵守與執(zhí)行，廣州市人大常委會制定出臺了監(jiān)督地方性法規(guī)實施辦法，明確規(guī)定法規(guī)實施準(zhǔn)備情況匯報、法規(guī)實施情況專項工作報告和法規(guī)實施突出問題匯報等多項制度。該辦法施行幾年來，對廣州市地方性法規(guī)的有效遵守與執(zhí)行起到了積極的保障作用。

嚴(yán)格執(zhí)法建設(shè)法治政府

制定全國首部地方依法行政“基本法”

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！睆V州市認(rèn)真貫徹落實全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，依托前沿城市改革實踐優(yōu)勢，秉持法治理念深入推進體制創(chuàng)新，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力邊界和運行軌跡，廣州法治政府建設(shè)水平持續(xù)穩(wěn)居全國前列，六次榮獲中國法治政府獎或提名獎，是唯一連續(xù)六年地方法治政府評價穩(wěn)居前五名的城市。

2017年5月1日，全國首部地方依法行政“基本法”——《廣州市依法行政條例》施行，該條例率先將法治政府建設(shè)的若干政策性要求上升為法規(guī)的義務(wù)和責(zé)任，改變了依法行政工作長期以來以文件推動、以政策落實的狀況，對行政決策的程序、行政執(zhí)法的規(guī)范、依法行政的監(jiān)督和保障機制等作了具體規(guī)定，為加快建成法治政府指明了前進的方向和具體的路徑，具有鮮明的時代特色和廣州特色，打造了以法治手段和法治方式全面推動依法行政的“廣州樣本”。2018年，該條例榮獲“中國法治政府獎”。

在廣州市建設(shè)法治政府的歷程中，像這樣的“在法治下推進改革，在改革中完善法治”的先行先試?yán)硬粍倜杜e。這不僅讓廣州市榮獲了“法治政府建設(shè)典范城市”的榮譽稱號，也讓人民群眾最直接地感受到法治建設(shè)帶來的便利。

全國“首曬”行政執(zhí)法數(shù)據(jù)

行政執(zhí)法是法治政府建設(shè)的“最后一公里”。廣州市作為全國首批推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點的城市之一，深入探索實踐、大膽先行先試，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了新的突破，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗成果，獲得國務(wù)院和司法部的肯定并向全國推廣，為進一步推進依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為貢獻了“廣州智慧”。

繼全國“首曬”權(quán)力清單、“首曬”財政賬本之后，廣州市還成為全國“首曬”行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的城市。廣州市在全國率先制定《行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開辦法》，形成了“9＋1”全執(zhí)法門類公開機制，確立了“統(tǒng)一時間、統(tǒng)一范圍、統(tǒng)一模板、統(tǒng)一平臺”的公開原則，實現(xiàn)了行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開工作的法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。2017年，廣州市在全國率先執(zhí)行《行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開辦法》，社會公眾通過閱讀公開數(shù)據(jù)，可以清楚了解到全市各級行政執(zhí)法部門上一年度作出的各類行政執(zhí)法行為的數(shù)量、涉及的金額、復(fù)議撤改率和訴訟敗訴率等全部情況，此項創(chuàng)新舉措引起全國關(guān)注和好評，獲得“改革創(chuàng)新榜”“提升營商環(huán)境十大創(chuàng)新案例”等多個媒體獎項，被寫入《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》并向全國推廣。

據(jù)統(tǒng)計，自建立行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開制度以來，廣州市執(zhí)法數(shù)量實現(xiàn)連年增長。2017年，廣州市行政處罰總數(shù)量增長了24％，行政檢查總數(shù)量增長了84％；2018年，執(zhí)法重心由市向區(qū)下沉后，基層行政執(zhí)法部門執(zhí)法數(shù)量更是增幅顯著；同時，全市行政訴訟一審敗訴率持續(xù)下降，行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開制度在倒逼行政執(zhí)法部門積極作為、嚴(yán)格履職方面成效明顯。

公正司法守衛(wèi)公平正義

躋身全球最安全城市之一

公正是法治的生命線，公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。廣州政法機關(guān)牢牢堅持司法為民、公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。在廣東省委政法委發(fā)布的群眾安全感和政法工作滿意度調(diào)查分析報告中，廣州市法院、檢察院工作滿意度在全省均名列第一。

為維護參與“一帶一路”建設(shè)的各類市場主體的合法權(quán)益，更加公平高效地審理涉“一帶一路”沿線國家的跨國民商事糾紛，為“一帶一路”建設(shè)提供更加優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和法制保障，廣州法院在全國法院系統(tǒng)首開先河，成立涉“一帶一路”建設(shè)案件專業(yè)合議庭。2017年10月，我國首個專門審理涉“一帶一路”建設(shè)案件專業(yè)合議庭在廣州市中級人民法院掛牌成立。該專業(yè)合議庭由審判經(jīng)驗豐富、綜合素質(zhì)過硬的資深法官組成，凡案件主體、標(biāo)的、內(nèi)容具有涉“一帶一路”沿線國家的因素的，都由該庭統(tǒng)一審理。

2018年9月揭牌成立的全國第三家互聯(lián)網(wǎng)法院——廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，是廣州智慧法院建設(shè)的集大成者，為世界探索互聯(lián)網(wǎng)治理方式貢獻出中國智慧、廣東方案與廣州經(jīng)驗。

開通全國第一家“110”報警服務(wù)臺、率先構(gòu)建“六位一體”社會治安防控體系、率先組建打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪專業(yè)隊……廣州公安機關(guān)的全國“第一”“率先”“首創(chuàng)”紀(jì)錄不勝枚舉，開創(chuàng)“平安廣州”“法治廣州”新局面。如今，廣州市已成為全球最安全的城市之一。

今年5月，廣州市人民檢察院上線覆蓋全市的“侵害未成年人違法犯罪信息庫”，旨在把有侵害未成年人的前科人員擋在門外，截至今年10月初，該系統(tǒng)共錄入信息近600條，查詢近2萬人次。

目前，廣州市已建成市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級公共法律服務(wù)實體平臺2897個并實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，全市形成“線上30秒、線下半小時”的公共法律服務(wù)圈，滿足了人民群眾一站式、綜合性的法律服務(wù)需求。

全民守法倡導(dǎo)社會新風(fēng)

分類普法精準(zhǔn)普法

法治建設(shè)，全民守法不可或缺。為實現(xiàn)“全民守法”的良好局面，廣州市積極推動法治宣傳與大眾媒體、現(xiàn)代信息技術(shù)、法治文化建設(shè)同步。

2018年7月，600多名各界人士云集廣州國際媒體港，參加廣州市委政法委主辦的一場別開生面的“2018廣州法治秀”，同時，網(wǎng)上有708萬觀眾觀看了本次活動直播，共同參與、見證廣州市法治化營商環(huán)境建設(shè)十大案（事）例的評選發(fā)布。據(jù)悉，此次法治化營商環(huán)境建設(shè)十大案（事）例評選，首開全國先河。

為增強青少年學(xué)生學(xué)法守法意識，廣州市落實學(xué)校法治教育“四落實”（落實教材、課程、師資和經(jīng)費）制度，將道德與法治課成績納入考試總成績，按20％計入學(xué)生的學(xué)年思品課／政治課總成績，基本形成從小學(xué)到中學(xué)的漸進、科學(xué)、合理的法治教育體系。自2016年以來，廣州市在校中小學(xué)生違法犯罪率為零。

為加大來穗人員法治宣傳教育力度，廣州市將來穗人員法治宣傳與積分制入戶、入學(xué)、出租屋整治、入戶走訪等來穗人員日常服務(wù)管理相結(jié)合，通過手機短信、網(wǎng)站、微信、移動傳媒等平臺向來穗人員精準(zhǔn)推送相關(guān)政策法規(guī)，舉辦“融合服務(wù)周”等專題活動100多場，面向來穗候鳥兒童舉辦有獎法律知識問答、禁毒教育宣講、法治夏令營等活動，廣州市各街（鎮(zhèn)）來穗人員和出租屋服務(wù)管理中心普法工作覆蓋率達到95％。

法治建設(shè)，永不停步。廣州市將積極探索、大膽實踐，不斷總結(jié)提煉出具有廣州特色的新理念、新舉措、新經(jīng)驗，推動法治廣州建設(shè)往深里走往實里抓，奮力譜寫新時代廣州法治建設(shè)新篇章。

近年來廣州

法治建設(shè)大事記

2017年

廣州市被國務(wù)院確定為全國首批試點推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的城市。

全國首“曬”行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，出臺全國首部行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開規(guī)定，全市各級執(zhí)法部門“統(tǒng)一時間、統(tǒng)一范圍、統(tǒng)一模板、統(tǒng)一平臺”公示上一年全部行政執(zhí)法數(shù)據(jù)。

全面推行律師調(diào)查令制度，在全國首次采取市司法局、市中級人民法院、市律師協(xié)會三方模式建立全市調(diào)查令制度，律師申請調(diào)查令成功率達99．8％。

廣州市榮獲“法治政府建設(shè)典范城市”稱號。

2018年

廣州市行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)上線運行，實現(xiàn)了對市政府各執(zhí)法部門作出的行政處罰行為的全過程監(jiān)督、全過程電子記錄和實時統(tǒng)計分析。

成立廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，實現(xiàn)“跨時空”異地審理，提供“一鍵調(diào)解”“一鍵調(diào)證”“一鍵審理”“一鍵守護”“一鍵送達”訴訟全流程線上服務(wù)，當(dāng)事人可以足不出戶完成訴訟。

出臺《廣州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進廣州仲裁事業(yè)發(fā)展的決定》，支持廣州打造國際仲裁中心。

《廣州市依法行政條例》項目榮獲“中國法治政府獎”。

廣州市委政法委主辦“2018廣州法治秀”，評選并發(fā)布廣州市法治化營商環(huán)境建設(shè)十大案（事）例。

2019年

出臺《廣州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于支持和促進檢察機關(guān)公益訴訟工作的決定》，為推動廣州檢察公益訴訟更好開展，營造共建共治共享社會治理格局，推進國家中心城市建設(shè)全面上新水平提供制度支撐。

表決通過《廣州市母乳喂養(yǎng)促進條例》，該條例是全國首部促進母乳喂養(yǎng)的地方性法規(guī)，規(guī)定任何單位、個人不得干涉和歧視母親進行母乳喂養(yǎng)；政府應(yīng)設(shè)立母嬰室和哺乳室建設(shè)補助資金。

舉行第二屆廣州法治秀，現(xiàn)場發(fā)布第三屆“廣州地區(qū)十大杰出中青年法學(xué)家”和首屆“廣州地區(qū)十大杰出中青年法務(wù)專家”評選結(jié)果。